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完善县域农村学前教育管理体制的策略探析

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完善县域农村学前教育管理体制的策略探析
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完善县域农村学前教育管理体制的策略探析  完善县域农村学前管理体制,实质是加大县级政府管理农村学前教育的责任。县级管理在地域上的便利性,有利于县域内学前教育的城乡公平,提高经费的利用率,促成有限经费的合理流动,特别是向弱势群体(如向农村儿童)倾斜,以维护县域内资源、财政投入的相对公平,确保县域内学前教育的均衡发展[1]。

为了深入了解湖南省农村学前教育发展的现状,本课题以2014年湖南省89个县人均GDP排名为基础,综合考虑县域的经济发展水平、地域情况、学前教育发展现状等,采用分层抽样法,选择在全省经济发展水平排名中处于上、中、下三个层次的6个县作为样本县,访谈县教育局学前教育相关负责人、县财政局学前教育财政投入负责人等政府工作人员,获取相关数据并进行分析。

一、当前县域农村学前教育管理体制的突出问题

县域农村学前教育在实践过程中面临着县级财政经费不足、管理制度跟不上、缺少正式管理队伍等问题。这些问题的存在一定程度上制约了县域学前教育的管理水平,阻碍了农村学前教育的发展。

1.农村学前教育财政投入严重不足

县域内统筹发展,是以一定的财政投入为基础对全县学前教育统筹规划。由于学前教育目前还不属于义务教育范畴,国家和地方政府对农村学前教育的投入不够,特别是湖南省的一些农村地区,学前教育经费缺口相当大。调研发现,2013-2015年,样本县有的乡镇,连续2年财政投入均为0。县域内学前教育财政投入结构不合理,一是县城所在乡镇与其他乡镇财政投入不合理,二是幼儿园软件、硬件资源财政投入不合理。同时,民办幼儿园是农村学前教育机构的主体,但是,县域内发展学前教育专项资金用于支持民办幼儿园的金额非常有限,家长缴费几乎是农村民办幼儿园运转经费的唯一来源。

2.农村学前教育管理机制不健全

调研发现,针对县域内的学前儿童教育工作,虽然各样本县都安排了学前教育发展管理机构负责县域内学前儿童教育工作。但是,在实际工作中,县学前教育管理机构对县教育局举办的幼儿园和乡镇中心幼儿园管理和指导较多。对于大多数农村学前教育工作没有专人管理,没有专职教研队伍,乡镇、村组对学前教育少有过问,整个农村学前教育事业呈虚化管理状态[2],仅停留于了解幼儿园数量、有无办园许可证等相关的数据资料,对于幼儿教师资格审查、培训以及幼儿园的管理涉及很少。

3.农村学前教育督导评估亟待加强

2012年9月9日,国务院令第624号发布了《国家教育督导条例》。2013年11月13日,湖南省印发了《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案(2014年-2020年)》;2017年2月,湖南省人民政府教育督导室又发布了《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案(2014年2020年)(2016年修订版)》,在此基础上,各样本县根据本县的实际情况,制定了评估细则,并组织实施。但是,受限于人力、物力、时间等因素,县级评估多数时候主要通过文字材料、档案资料进行,实地督导评估相对较弱;对于督导中发现的问题,由于涉及到多个部门,整改情况不理想。

二、县域农村学前教育管理体制问题的原因分析

作为准公共产品的农村学前教育,在国家实施第一期和第二期学前教育三年行动计划的社会背景下,为何仍然存在诸多问题,其原因可从以下几方面进行分析。

1.政策设计本身存在漏洞

学前教育三年行动计划实施以来,各级政府对于农村学前教育的发展给予了大力支持,也取得了一定成效。但是,在政策设计层面,还明显存在以下问题:(1)上级政府重视程度不够,领导责任模糊,考核责任不明确:学前教育三年行动计划只是由政府发文,主体是模糊的有关部门参与的学前教育联席会议制度,没有明确第一责任人,没有具体的考核指标,在执行效力与覆盖面上明显薄弱;(2)经费投入含糊:关于经费投入,通篇都是含糊的适当倾斜、一定比例、合理比例、明显提高,缺乏一定的操作性和执行力。

2.农村学前教育财政投入不足

巧妇难为无米之炊,任何政策的执行,都需要投入一定的人力、物力和财力。发展中国家在财政分权过程中面临垂直失衡问题,即各级政府的支出责任与其相应的收入来源不一致,各级政府的收入来源普遍不足。在有限的收入来源中,政府会对收入的分配进行理性选择,即把投入放到预期收益最高的地方,而对于学前教育这类迟效的事业,则会有选择地进行投入[3],这就导致了农村学前教育财政投入不足、结构不合理。目前,农村幼儿园基本依靠保教费来维持幼儿园运转。

三、完善县域农村学前教育管理体制的策略

发展县域学前教育事业,特别是提高农村学前教育质量,需要从体制上进行改革。

1.完善县域农村学前教育管理机制

农村学前教育县级管理机制的完善,包括管理人员与管理制度两个方面。政府要设立专门的农村学前教育管理机构和人员配备,建议各县成立学前教育办公室,全面协调有关农村学前教育发展的财政、人事、教研等工作,通过各乡镇中心校加强对辖区内公民办幼儿园的指导,通过政策导向作用促进民办幼儿园规范发展。此外,政府要把各部门在规划、投入、监管等各方面的具体责任纳入到年度或季度教育工作考核指标中,从而有效地监督政府责任落实情况[4]。

2.建立农村学前教育财政投入体系

结合湖南省的实际情况,建议建立一个由生均教育经费制度、收费制度、资助制度和乡村教师补助制度等组成的农村学前教育财政投入体系。生均公用经费标准是测算政府财政投入规模的基本单位,应建立一个适宜于我省大部分农村地区的生均公用经费参照标准,使得国家和省财政对农村学前教育投入有据可依。在现有资助制度的基础上,建议政府进一步将困难群众子女入园资助对象扩大为全体在园幼儿,对于特别困难的幼儿制定并实施学前教育免费政策,所需经费在各级学前教育专项经费中列支。逐步扩大学前教育事业编制教师数量;调动非事业编制人员的积极性,增加教师的稳定性。对于长期在农村学前教育机构工作的教师,根据幼儿园所在地的偏远程度,给予一定的乡村教师补助。

3.制定农村幼儿园督导评估指标体系

为切实提高湖南农村学前教育的质量,对农村幼儿园教育质量的监管必不可缺。政府部门应以县为主体,制订并落实农村幼儿园评估指标体系,该体系应涵盖合理的经费使用、必备的玩教具和设施、教师的数量和相应的资质、合理的课程编排、恰当的教材选用等内容。对不符合相关条件和要求的幼儿园设立申请一律不予批准。对于辖区内的幼儿园,教育行政部门应分片建立完整的档案资料,定期派人员实地考察,加强对农村幼儿园的指导,密切关注幼儿园的动态。

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摘要:我国的经济步伐不断地在向前,并伴随全球化的经济态势,全面发展新型经济模式与经济特色的企业,企业的经济水平与管理水平的先进性与否,直接关系着企业在经济大潮中的市场地位和经济市场份额,关系着企业的未来可持续发展与态......
浅析农村土地抵押的运行实践与制度完善
发布时间:2023-07-14
为达地尽其利、地利共享之目标,中共中央和国务院于2014年1月19日印发的《关于全而深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出:在坚持农村土地集体所有权的基础上,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保......
农村寄宿制小学班级自主管理策略研究
发布时间:2022-11-14
【摘 要】如今农村小学班级自主管理存在随意性、主观性、包办性弊端。班级自主管理建立融洽的师生关系是实行班级自主管理的前提条件,编制班级任务经纬网络是班级自主管理的组织保证,组织和培养好班集体建设是搞好班级自主管理的核心......
浅谈完善中国农村养老体系的构想
发布时间:2023-01-22
" 论文关键词:农村社会 养老保障 人口老龄化 家庭养老 中国 论文摘要:由于年轻人赡养观念淡漠、新老两代人之间的“代沟”扩大,许多农村老人得不到适当的赡养,其物质、精神生活条件都较差。影响农村养老的因素可归结为:经济因素、政......
探析当前农村财务管理存在问题及解决对策
发布时间:2023-03-19
关键词: 财务管理 问题 对策 论文摘要:近年来,国家通过对财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设,基本改变了村级财务管理的混乱局面,但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。笔者就当前农村财务管理存在的典型问题进......
农村初中体育教学改革初探
发布时间:2022-11-11
" 论文关键词:体育教学;体育知识;思想道德;重要途径 论文摘要:体育课是学校体育的基本组织形式,是教学计划中规定的必修课。通过体育课堂教学,使学生较系统地掌握体育教学大纲中所规定的体育知识、技术、技能,增强体质,向学生......
县域农业经济管理研究
发布时间:2023-05-19
一、县域农业经济管理研究的突破(一)县域农业经济政策的研究还在深化现在,县域农业经济的形势受到外部环境的影响,县域农业经济容易受到市场供求的影响,因此,这就对县域农业经济的管理提出了更加完善的要求,县域农业经济管理的方针......
完善会计监督体系的策略研究浅析
发布时间:2022-10-22
在经济监督体系中,会计监督的地位不言而喻。查字典论文网为您编辑了“完善会计监督体系的策略研究浅析”完善会计监督体系的策略研究浅析 最近,我国颁发了新的《会计法》,“三位一体”的会计监督体系被重新地建立,该体系包括社会审计......
简析农村土地抵押的运行实践与制度完善
发布时间:2023-07-23
为达地尽其利、地利共享之口标,中共中央和国务院于2014年1月19日印发的《关于全而深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出:在坚持农村土地集体所有权的基础上,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保......
当前我国农村三资管理存在的问题及应对策略分析
发布时间:2023-05-26
【摘要】现阶段,我国即使对相关的三资管理人员进行了专业培训,但是农村的干部本身知识水平就较低还会面临着换届工作的问题,使整个农村会计人员与审查人员的素质水平得不到提升。因此,应加强我国农村三资管理的制度化,做好三资管......
农村职业教育财政供给现状与完善思考
发布时间:2016-05-25
教育的公共品性质表现在一定范围内其消费具有非排他性,而且具有受益的外部性,有一定的社会效益,以下是小编搜集的一篇关于村职业教育财政供给现状探讨的论文范文,供大家阅读参考。 教育所具有的公共产品属性,决定了政府在教育......
关于我国农村学前教育问题的分析
发布时间:2022-12-07
众所周知,我国是一个农业人口大国。农村人口在我国总人口的 70%左右。但是由于经济、交通等等许多的原因,农村的教育条件虽然比过去进步了许多。但是仍然算是比较落后的。我国普及九年业务教育,给小学、初中带来了便易。但是农村的学......
关于创建新型教学模式以完善教育体制
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:2010年的今天,当我们强调国家飞速发展,社会已跨入一个崭新的经济时代的同时,作为社会的成员兼一名普通的中职教师须身体力行推动完善我国教育体制的改革,以跟上现今社会高速发展的脚步:教育改革必须以教育观念的转变为......
农村中学体育课教学的现状与对策
发布时间:2023-03-04
农村中学体育课教学的现状与对策一、农村中学体育课教学现状体育教育是学校教育的重要组成部分,是国民教育的基础,是学生体育素质培养与提高的基本途径,也是推进发展新课改和素质教育必不可缺的学校课程。体育教学使学生通过各种身体练习的实践活动,有效地达到完善身心的健康成长,增强学生的体质,培养学生健康的身体状态,以及良好的生活习惯和意志力。但是,目前体育教学并没有完全深入到乡镇、农村等基层地区,农村体育教学.........
采矿事故及安全管理的完善策略
发布时间:2022-12-17
摘要:随着现今经济的发展,资源开采的进程也在不断加快。在开采资源的过程中,安全生产是资源开采中最为重要的任务之一。但在现今的资源开采过程中,由于很多原因导致采矿事故不断发生,针对这些问题,相应的采矿企业要注意对采矿事故进行科学分析,采取有效的安全管理对策以及措施,确保采矿作业的安全,保证采矿单位的健康安全发展。基于此,本文对采矿事故的发生进行了分析,并总结了相应的安全管理完善策略,希望为相关的金属.........
完善服务于新农村建设的农村金融体系的现实抉择
发布时间:2022-11-18
" 党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发,提出了建设社会主义新农村的重大命题,进一步明确了解决 “三农”问题是全党工作的重中之重,对于指导当前金融改革 、发展和稳定工作具有极为重要的意义。在建设社会主义新农村的......
试析完善职教集团运行管理体制与机制的若干建议
发布时间:2022-07-21
" 论文摘要:目前我国职业教育集团建设在运行管理体制与机制方面存在许多问题,职业教育集团“集而不团”的现象普遍存在。通过采取确立职业教育集团组织的独立法人身份、完善职业教育集团组织机构、强化职业教育集团制度建设、建立多渠......
学前儿童音乐教育策略探究
发布时间:2022-11-02
一、对学前儿童音乐教育的理解音乐是一门艺术,它可以用声音来反映自然现象、社会生活以及人类的思想感情。学前儿童的音乐教育是一门重要的综合性课程,对实践性和应用性要求都很高。教师可以通过吹、拉、弹、唱、跳等途径让儿童获取美妙的感知,让他们一步步在感知音乐的过程中,提高自己的关注能力,感受更多的情感。通过音乐对儿童进行熏陶,引导其领悟生活的美好,热爱生活,促进儿童的成长。二、我国学前儿童音乐教育的现状1.........
浅谈农村中小学教育体制存在问题及对策
发布时间:2023-04-07
一、改革开放以来农村教育方面取得的成就 从改革开放以来,我国在教育方面取得了显著的成就。取得的显著成就有以下几点: 第一、中小学全面实现普及九年义务教育。到了上世纪末,我国基本实现普及九年义务教育。 第二、农村中小学全......
农村小学音乐教育改进策略论文
发布时间:2023-02-15
引言中国是一个农业大国,全国农村学生的数量也是尤为庞大的,在社会主义新农村的建设中,农村教育有着尤为重要的推动作用。音乐教育是艺术教育中的重要部分,就我国农村小学音乐教育现状来看,由于我国音乐教育在农村起步比较晚,所以小学生的音乐基础比较差,在诸多因素的影响下,我国农村小学音乐教育现状并不可观。因此,改进农村小学音乐教育的现状是教育工作者应该重点考虑的内容。一、农村小学音乐教育现状1.教育观念落后.........
中国县域农村人口空心化
发布时间:2023-07-05
摘要:(中)摘要在对农村人口空心化的内涵进行剖析的基础上,基于中国县域人口普查数据,对农村人口空心化程度进行综合测评,运用核密度估计、ESDAGIS等方法对其时空分异规律进行研究,并对其形成机理进行了探讨。研究发现:①中国县域农村人口空心化现象普遍存在,总体呈现中部>|部>西部的分布态势,高空心化区域主要分布于胡焕庸线以东、秦岭―淮河以南以及黑龙江―内蒙古一线,低空心化区域集中分布于青、甘、川、滇.........
探析如何进一步完善好供电企业营销管理体制
发布时间:2015-09-09
【摘 要】近些年来,随着社会经济不断地发展,电力体制的不断改革化,然而供电企业面对日益激烈的市场竞争,必须要转变观念,提高整体意识和全局意识。基于给用户提供一个安全用电的理念,满足用户的用电的需求,不断完善自身的营销管......
完善山西省吉县失地农民就业对策研究
发布时间:2023-01-28
[摘要]山西省吉县主要以农业为主,随着县城的扩建,产生许多失地农民,县政府在对失地农民的补偿措施方面取得了一定的成绩,但是失地农民的就业仍然面临许多问题。因此应根据山西省吉县的实际情况,并通过对其他地区经验的借鉴,从转......
关于制约新农村建设的农村职业教育因素探析
发布时间:2023-04-26
" 论文摘要:培养新型农民是社会主义新农村建设的基础工程,而新型农民的培养得依托农村职业教育的主渠道作用。然而,农村职业教育在办学目标定位、办学经费、教育能力、办学模式、科研服务能力等方面存在不足,这势必影响到农村职业教......
浅谈城乡学前教育一体化对农村学前教育所带来的机遇与挑战
发布时间:2022-11-27
中国作为一个传统型的农业大国,城乡一体化能够促使我国逐步转变为城市型的国家,而其快速的发展促使我国的经济、文化、政治以及科技等领域都产生了巨大的影响,其中,教育作为我国经济发展的基础,在城乡一体化的发展中对农村教育的发展尤为重要。特别是学前教育,在城乡教育一体化的发展中能够得到较好的机遇,但同时由于其起步晚,发展快的教育模式迫使农村学前教育在发展的道路中又面临着巨大的挑战。一、城乡学前教育一体化中.........
论新时期思想政治理论课教育体制的完善
发布时间:2022-10-11
任何一个人,任何一种制度,都不是尽善尽美的,金无足赤,人无完人,说的就是这样一个道理。德国人歌德说过:理论是灰色的,生活之树常青,任何制度,都是依据一定背景制定的,随着时间的流逝,总会与现实出现裂隙,出现裂隙是正常的......
关于农村初中体育教学存在的问题分析及对策探讨
发布时间:2023-03-06
【摘 要】随着我国经济、社会、文化的不断发展进步,对国民综合素质的要求不断提高,体育教学已然成为各教育阶段不可或缺的组成部分,无论在学生的学习还是生活中都越来越受到前所未有的重视和关注。但是,由于传统观念以及教育模式的......
浅析县级公立医院财务内控管理制度的完善与创新
发布时间:2022-11-04
浅析县级公立医院财务内控管理制度的完善与创新近年来,我国政府十分重视对科、教、文、卫等行政事业单位内部管理水平的规范,并于2014年起在四大行政事业单位正式实行内部控制管理,并制定了相关内部控制管理规范,为四大行政事业单位的内控管理提供了制度保障。由于公立医院财务收入是非偿还性的,财务支出是不可控性的,因此加强公立医院财务的支出与收入内控管理显得尤其重要。本文以县级公立医院财务内控管理为视角,分析.........
论完善社会保障体系促进农村消费
发布时间:2023-04-22
[论文关键词]扩大内需 社会 保障体系 农村 消费 市场 [论文摘要] 金融 危机 的发生使更多人开始关注我国 经济 增长结构的问题,扩大内需也成了这一段时间来的关键词,中国农村,作为一有广大的、有潜力的消费市场是不容忽视的。然而......
在新农村建设中完善金融体系建设
发布时间:2023-05-22
摘要:党的十七大报告把发展农村金融列入统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的重要内容,现行的农村金融体系不能充分满足新农村建设发展的需要,制约了新农村建设目标的实现。为了满足新农村建设的需要,农村金融体系需要进一步的变......
关于完善我国农村养老保险制度路径分析
发布时间:2023-03-23
论文关键词:社会保险 农村养老保险制度 问题 完善 论文摘要:我国是一个发展中国家,由于农村人口较多,老龄化问题逐渐突出,各地城乡差异又不同,随着城市化的加快,农村养老问题将日益突出,不仅需要尽快完善农村社会养老保险制度......
完善农产品营销管理体系关键因素
发布时间:2022-07-25
摘要:黑龙江农产品营销管理涉及的因素较多,但至关重要的因素只有三个方面:生产消费者满意的农产品是完善农产品营销体系的基础,提升区域品牌的竞争力是完善农产品营销体系的战略重点,健全农产品分销渠道是完善农产品营销体系的重要环节。深入分析农产品的功能、农产品品牌和分销渠道的存在问题,有针对性提出解决问题的措施,是解决黑龙江农产品营销管理的关键。关键词:农产品;营销;管理体系黑龙江省是全国大省,也是全国重.........
医院内部控制的构建及完善策略分析
发布时间:2015-08-10
摘要:在时代以及社会主义市场经济飞速发展的今天,医院的发展面临着更多的发展机遇和更大的挑战,只有不断地改革和完善各项管理行为,才能真正地促进医院的长足发展。内部控制作为现代管理制度的重要组成部分,是现代医院财务管理的......
医院人事档案管理完善策略研究
发布时间:2023-02-20
摘要:我国社会经济正处于发展高峰期,新医改政策的实施也处于新阶段,医院改革中人事改革工作增强了各个医院的人才流动性,在此背景下,医院人事档案的管理面临着新的挑战。本文以人才流动性增强为研究背景,以现阶段医院人事档案管理现状中存在的问题作为切入点,着重分析了人才流动背景下加强和完善医院人事档案管理工作的有效办法。关键词:人才流动;医院;人事档案;完善策略人事档案承载着医院内工作人员的全部职业资料,包.........
完善农村水利建设论文
发布时间:2022-07-21
1天津市农村水利建设投入存在的问题分析1.1农村水利建设范围扩展财政投入压力较大随着社会经济的不断进步,农村水利涉及领域不断扩展,工程建设标准不断提升,传统的农田水利工程建设正不断地向着现代的农村水利工程建设转变,农水工程已由原来局限于田间的三四项工程增加到现在的十余项重点工程,加之建设标准不断提升,多元化的投入机制还需加强完善。由于农村积累工政策取消,社会资金投入几乎是空白,投资仍以政府为主,造.........
浅析《指南》背景下农村学前教育存在的困境与对策
发布时间:2023-07-26
教育部于2012年10月印发了《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称为《指南》),它从幼儿的智力发展、情商发展、行为指导等多个方面对教育教学活动予以规范,为教师的教学活动提供了有价值的可参考建议。《指南》指出,要重视幼儿发心智......