摘要：财政部制定的《政府会计制度》将于2019年1月1日正式开始执行。由于公立医院属事业单位性质，原有《医院会计制度》将不再执行。为促进公立医院财会工作在新旧制度衔接时的顺利进行，本文就政府会计制度对公立医院财会工作的影响进行分析。
关键词:政府会计制度；公立医院；财会工作；影响
一、政府会计制度改革的主要内容
1.实现预算会计和财务会计的双向核算体系
政府会计制度是将原来的同种核算体系分离为预算会计和财务会计，实现双向功能的双核算制度设计。在双核算体系中，财会核算体系和现阶段医疗卫生机构适用的财务会计体系总体一致，都是通过对费用、收入、资产、净资产和负债五个因素加以核算来撰写财务报告；而预算会计是通过对预算收入、支出和结余三个方面进行核算并制定出决算报告。两种会计核算制度相互关联又相对独立，原有的会计制度只按照费用、收入、资产、净资产和负债五个因素来核算，没有形成独立的执行报告，预算和决算情况是记录在同一个报表中。而政府会计制度的出现彻底改变了这种单一传统的核算方式，政府会计制度的出现是一项具有时代意义的会计制度创新。
2.以收付实现制和权责发生制为核算基础
政府会计制度是以收付实现制和权责发生制为预算和财务会计基础的双向核算制度。这一新制度要求对属于单位预算的现金收入和支付业务实行“平账法”，即同时进行预算会计和财务会计的核算工作。这既是基于预算会计和财务会计核算基础上的规定，同时也明确了一直以来行政事业单位应采用混合制还是单一制核算方式的争论。但目前各医院的会计核算制度只要求将权责发生作为基础，简而言之，就是采取单一的核算方式。
3.以决算报告和财务报告为双目标
政府会计制度适用双向报告的模式，对预算会计和财务会计报表的编制和格式分别做出了规定。在报表中，政府会计制度要求财务报表囊括目前医疗机构会计制度中提出的现金流量表、资产负债表、收入费用和新增净资产变动表；还完善了预算报表内容，包括预算结余变动表、财政拨款预算收入支出表和预算收支表；取消了目前医疗机构会计制度中所规定的医疗收入成本明细表和财政部门补助情况表。因而财务核算报告不只是记录单位工作运转情况现金收支流量和单位财政情况等相关信息，目的是要反映会计员对责任人委托的事项的履行情况，有利于相关负责人做出监督管理和决策。决算报告的目标是为以后的预算编制提供依据和参考意见，为政府预算和医疗单位决策的执行提供相关信息，有利于使用者进行监督和管理。
4.改进及完善相关核算内容
当前政府会计制度主要是从双目标、双报告以及双系统方面出发，依据事业单位、行政单位以及各行业单位的会计制度统
一、创新以及继承等原则，进行会计科目的设置，对会计核算内容进行改进及完善，在账务处理过程中，采用附录列表的方式，进行了以科目为主的使用说明举例，不仅有利于会计人员更好地掌握及学习，还能够从整体上使会计信息质量得以提升。新制度就预算会计和财务会计要素分别列出两类科目表以及事业单位和行政单位业务内容。对103项一级会计科目进行了规定，分别是财务会计中的费用、负债、收入、净资产以及资产五个要素下包括的77个科目，还有预算收入、支出以及结余三个方面的26个科目。除了仅有行政单位在使用的会计科目之外，同目前医院的会计制度相比较，变化主要有：一是资产类的科目方面。为了对单位当期投资的收益进行真实的反应，政府会计制度增加了股利以及核算利息的内容，进行了应收股利和应收利息两个会计科目的增设，另外还增设了在途物品以及研发支出两个科目，用于反映单位存货资产以及自行研发成本方面的真实情况。二是负债类的科目方面。在税费营改增之后，单位的税费结果主要由应交增值税以及其他应交税费两个科目来反映，政府会计制度对医院会计制度当中的应付福利费这一科目进行了取消，并将支出统一归集到支出科目下；将应付社会保障费纳入应付职工薪酬科目；将应缴款项拆分成应缴财政款以及政府补贴款两个科目；新增预计负债科目，更加准确的反映了应缴款项方面的内容。三是净资产类的科目方面。在政府会计制度中增设了权益法调整这一科目，取消待冲基金科目和事业基金科目，增设累计盈余科目，更为准确的体现单位的结余情况。为鼓励单位进行科技创新，在专用基金下增设了科技成果转换基金的内容。四是收入费用方面。取消了财政项目补助支出这一科目，依据业务的性质，对支出科目进行了统一归集。另外，在应收方面进行了费用科目的设置。
二、政府会计制度对公立医院财会工作的影响
1.对财务管理方面的影响
政府会计制度的执行使医院财务会计核算更加规范，提高了财务会计信息的质量，对提升医院财务会计管理水平起到了极大的促进作用，也使医院的经营管理理念得以转变。通过财务预算编制和对成本的控制，提高了医院财务预算管理水平，使医院的收费定价更为合理和科学，使医疗价值得以最大限度的发挥，对社会和经济效益的协调发展具有积极的促进作用。
2.对政府管理决策的影响
《政府会计制度》在内容上对政府会计的核算模式进行了重构，提出了“双系统、双要素”等创新模式，这对公立医院而言，使其预算会计功能得以改进，按收付实现制进行核算，这不仅是国家对医疗资源进行分配以及财政支出的具体反映，还有利于政府对公共服务方面的收支情况进行全面的了解，而后做出全面及科学的分析和决策，有利于医疗改革深化和国家资源配置优化。
3.对会计核算方面的影响
政府会计制度在对同一经济业务中的核算做出了相关的规定：其核算过程需在预算及财务会计两个体系中进行。这与以往的双分录核算法完全不同，以财政补助资金购进固定资产为例。政府会计制度规定：财务会计核算借记：固定资产，贷记：银行存款、财政补助收入等科目；预算会计核算借记：事业支出，贷记：财政拨款预算收入。而原有的医院会计制度则规定：财务会计核算借记：财政补助支出，贷记：银行存款、财政补助收入等科目；预算会计核算借记：固定资产，贷记：待冲基金。
4.对财务管理信息化的影响
我国处于高速发展的信息时代，医院财务管理系统要与新制度相适应，必须结合新的财务环境以及业务的发展来进行完善，通过对财务管理系统的完善来实现业务信息共享、财务管理水平以及会计核算效率等方面的提升，从而确保医院稳步发展。
三、新制度实施的建议
（1）为确保新旧制度能够顺利衔接，各单位必须加强对新制度的理解及学习，医院财务会计相关人员须尽快熟悉和掌握新制度以及改革相关的制度要求，能够对新财务管理系统的使用方法进行熟练操作，确保新制度能够有效贯彻和实施。
（2）医院方面须尽快结合医院业务实际情况，制定出标准细化、可操作的会计核算的相关规定及手册，且保证各项目会计信息的真实准确。
（3）新财务制度的实施须与其他业务系统相融合，医院需将财务、人事、资源、药品及医疗等进行系统整合，建立一套完善、全面的管理系统，从而使医院的资源效益实现最大化的发展。
四、制度改革背景下公立医院财会工作的管理方法
1.预算体系建设及会计管理规范
在实施会计管理的过程中，公立医院应当将医院会计制度同政府会计制度进行比较，而后对两者的会计明细、要素以及各科目之间存在的联系及差异进行分析，还要将预算会计同财务会计两者的核算内容进行整合，增设初期余额，对期末余额进行细致的分析。另外，若需要进行辅助核算，应该对部门项目内容进行核算，以确保各项信息数据的准确性，而后在新财务管理制度下对科目进行转变，对医院内部的预算管理体系进行完善。
2.财务系统升级和新旧制度的衔接
在实施改革方案的同时，公立医院须将新会计制度与现实情况结合来开展各项工作，还应该对财务信息系统进行不断的升级优化。针对公立医院财务信息系统的开发和升级优化，首先，根据政府会计内容进行医院适用会计科目的设计；其次，增设预算会计体系；最后，利用平行记账的方法，将两个会计系统进行整合，同时增加两套系统报告，便于提供不同管理需求的支持。
3.财务人员专业素养以及创新管理理念
相关财务人员须改变以往传统的记账方式、财务管理理念以及习惯，明确新旧制度的区别及联系。对于政府会计标准体系建设而言，本着双基础、双系统的原则，对预算会计以及政府财务会计两方面的内容进行深入研究，而后依据详细的数据信息来做出评估。另外，还需对财务风险防控以及当前管理现状进行明确。综上所述，《政府会计制度》的实施，对公立医院财务管理工作而言，挑战与机遇并存。对制度的落实和执行提出了更高的要求，各大公立医院必须引起重视，加大培训力度，确保目前现有的财务管理系统能够顺利改革，使医院在财务管理及预算管理方面更加规范，从而使医院会计制度和政府会计制度能够顺利衔接。
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