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探究我国政府绩效评估的问题与建议

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探究我国政府绩效评估的问题与建议
时间:2023-05-06 00:24:03     小编:金一粟

一、我国政府绩效评估存在的问题

上世纪80 年代以来我国积极学习和借鉴国外的先进管理经验,在政府绩效评估方面也有了一定的发展也逐渐成为行政改革过程的一个重要的组成部分。然而,中国政府绩效评估还处于初级阶段。如果根据发达国家公共部门绩效评估的概念与模式来判断中国政府的绩效评估实践,应该说,只做到了政府绩效的雏形,中国政府绩效评估还存在许多问题:

( 一) 评估主体相对单一

党政主要领导既是绩效评估的发起者、设计者又是操作者,从而绩效评估体系更为明显的反映出领导的意志,继而党政主要领导垄断了评估主体的值的约束,缺乏政府监管,因此,公共部门的重要性的认识,缺乏监督,以什么方式无法比拟的政府改善管理,各级各部门没有足够的动力来自发动机性能评价活动。如此薄弱的群众基础,机构的责任感也比较弱,使绩效评估只能通过党政部门的领导们来设计和实施,党政领导者既进行工作管理,又推动政府绩效评估实践的实行,使得评估体系体现自己的主观意志,从而出现了垄断。

( 二) 评估方案和指标体系还不科学

基于现有的政治框架绩效评估在中央、地方政府以及一个系统中全面铺开,但创新与形式主义共存。权力相对集中,下级官员由上级官员选拔和任命,并对上级官员负责。虽然是按程序选拔和任命,但并不能改变权力集中问题的实质。再加之群众淡薄的监督意识,所有这些导致对我国公共部门绩效评估实践也是看上级官员的意思实施。再者,绩效评估方案与指标都是由党政主要领导设计的,将它应用于所有部门的绩效评估必然出现一刀切。因为各部门是有利益差异的,它们并不是完全一致的,所以党政领导设计的评估方案和指标并不能完全适合所有部门。所以,只有各部门从自身利益出发,我国政府绩效评估运行阶段才能存在互动,也就是说在绩效评估的实施过程中与上级讨价还价,从而变通评估方案和指标,使其适合本部门利益。

( 三) 绩效评估历程更多的出现运动式特征

因为我国公共部门绩效评估的主体力量相对单一,并且绩效评估的实施体现了明显的领导者色彩,然而,个人的好恶具有巨大的不确定性,一旦换了新的领导,绩效评估的重点也就有可能随着领导的意志而转移。也就是说,绩效评估的实践受领导者意志支配的可能性非常巨大。其实,一般来说如果某一国家的民主体制特别健全,群众将会对领导的意志产生巨大的制衡,也就是说如果群众非常赞同绩效评估工作的重点,并且能够把这种赞同有效地表达出来,群众的这种赞同也将会促进绩效评估顺利的继续下去。然而,我国民主体制并不健全,群众参政意识淡薄,参与管道也不畅通。这就有了明显的运动式特征。

( 四) 评估手段的量化性、科学性、合理性不足

我国目前没有建立十分完善的公共部门绩效评估制度,而且我国政府绩效评估的实施方法没有十足的量化,科学性也不足,更不是十分的合理,这些特征在中国政府绩效评估中表现的很明显。评估制度不完善不仅仅表现在没有完善的法律机制,更是由于各级政府在建立规章制度方面也尚在探索阶段。在我国公共部门绩效评估制度不完善不仅仅表现在实施方法上还表现在评估手段上。虽然从上世纪90 年代,我国政府管理越来越倾向于量化。但是,人们却将量化误解成数字化,并且盲目的把工作数字化,这导致了许多部门并不看重实际情况,而是将量化简单的理解为为工作事项随意配备数值。

二、我国政府绩效评估的完善

( 一) 明确以公众为中心的绩效评估理念

在绩效评估实施过程中我们应该更注重结果评估而不是效率,从而树立正确的绩效评估观念,注重公共部门提供的公共产品以及公共服务的质量是否符合群众的需求; 同时,使有限的财政资源换取最大的效益。在政府绩效评估的实践中,应该强调以群众为中心,以群众为顾客,将群众作为绩效评估的导向。具体就是公众利益要成为中心和重点,公众的意识应该被有效表达、收集和重视,各项工作如何调整都应该按照公众需求进行,要把群众的满意度作为政府绩效评估的终极价值取向。因为群众监督意识薄弱,缺乏监督政府的意识与行为,从而导致绩效评估的群众基础薄弱,机构责任感不强。所以我们必须加强意识和人民群众的政治参与能力,强大的群众基础。

( 二) 设计科学的绩效评估方案和指标体系

定制科学的评估标准体系是公共部门执行绩效评估的核心环节。科学的绩效评价标准去评估信息的可用性的建立,真实性和有效性,这将直接影响到监督,责任管理改革,政策和预算分配。科学的绩效评估标准体系应包括:考虑绩效评估实践过程中的各种要素的重要性,不能单纯的以GDP 为政策导向;公共部门绩效评估必须重视定量化的标准,因为只有定量化才能更容易实现最初的想要的绩效目标,这也无形当中对被评估的对象产生强大的压力。公共部门的绩效评估标准和指标体系必须要上下统一,不能各自为政,这就需要国家实行强制性的立法来实现了。

( 三) 建立完善的层级式绩效评估体系

建立完善的政府绩效评价指标体系,需要在以下方面做出努力:个人的绩效评价指标,进一步建立和完善考核制度,把个人绩效评估与个人的薪资和晋升结合起来都是次要的,更要是要紧紧依靠组织的管理和绩效的进步,具体做法是把组织最初的绩效目标不打折扣的分化给个人,一个人的绩效目标,从而具体量化。在组织方面,所有的项目和部门都要被绩效评估,而且要建立和完善这种评估制度。实行避嫌制,本项目或部门不能对自己进行评估,促进项目和部门绩效的提高,最后从整体上促进政府绩效改进。政府组织内部也要进行比较评估,使统一的比较评估成为可能。

( 四) 实现政府绩效评估制度化

1. 加快绩效评估的立法建设

绩效立法的作用在我国也是非常明显的,主要体现为:以法律的强制性来要求各级公共部门实行统一的绩效评估,有助于绩效评估实施的全面推进;提高公共部门的康师傅的绩效评价体系,对公司实施绩效评价奠定了基础,避免领导小组将影响到一切,使评价结果更为客观的。

2. 推进配套的制度改革

任何一项法律制度的运行都需要建立以系列配套的其他制度作支撑。美国也是如此,所以我国政府绩效评估实践要想有所发展,就必须加速建立一系列有用的配套制度。第一方面就是要完善预算。根据公共部门的实际情况进行预算,通过预算分配来提高政府效率,这也是我国绩效评估要想成功发展的一个关键条件。第二方面就是推进管理体制改革,扩大管理权力和责任。一方面将权力下放,使下级具有一定的自主权; 另一方面,较低的不仅是上级,但也对群众负责,它提供公共产品和服务,满足了群众的需要。第三方面是在人事方面也要加以完善。我们必须建立一个完善的雇佣、晋升和薪酬制度,这个制度要以绩效为核心,这将有助于提高个人绩效,最终推动公共部门绩效评估实践的进步。

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企业绩效评估体系的建立分析
发布时间:2023-03-10
绩效评估是指对某个特定对象在一定时期对企业的贡献做出评价的过程。许多国际知名的大公司的实践已经证明绩效评估在企业的管理中占有重要的地位,它可以为员工和组织提供反馈信息,使其了解到自己的工作成绩,从而使其认识到自己的优势......
我国地方政府债务问题探讨
发布时间:2023-06-05
摘要:自金融危机以来,受我国宽松的财政政策影响,地方政府的债务规模空前增大。新修订的《预算法》对地方债的问题提出了更高标准的要求,如何控制地方债的规模以及实施有效的风险把控也一直是地方财政学关注的焦点话题。就当下来说,......
军费预算绩效评估方法研究
发布时间:2023-07-09
军费预算作为国防资源配置的主要手段,需要科学合理的绩效评估方法对其编制的合理与否、执行的效果如何,进行科学、系统、公正的衡量比较和综合评判。因此,军费预算绩效评估方法研究,对于丰富军队预算理论,促进军队预算改革,提高军队预算配置资源的效率,具有重大的理论和现实意义。本文提出要选择科学的绩效评估方法,构建合理的绩效评估指标体系。【关键词】军费预算绩效评估方法一、选择科学的绩效评估方法军费预算工作的复.........
我向美国市政府提建议
发布时间:2015-08-25
这些年,我和老伴每年有半年时间居住在美国。 许多人说,美国空气清新,树多草多,野生动物多,这不假。但是,我和老伴觉得美国的环保工作还存在不少问题。为此,就我多年的所见所闻,我向居住地所在的市政府提了五条环保建议――......
政府财务信息披露、绩效评价与地方政府投资行为
发布时间:2022-11-02
关键词 地方政府 政府财务信息 绩效评价 政府投资行为 一、问题的提出 本文从提高政府绩效水平、优化地方政府投资规模的目标出发,给出政府财务信息披露、绩效评价与地方政府投资行为的理论框架,试图在中国特定体制背景以及同一个......
论政府采购工作的现状问题与建议
发布时间:2022-12-22
摘 要 政府采购作为一种政府行为,是一种对公共采购管理的制度,具有采购主体的特定性、资金来源的公共性、采购对象的广泛性、采购目的的非商业性、采购活动的法定性等特征。“十一五”时期,我国政府采购规模增长较快、采购范围进一......
农业保险财政补贴的绩效评估分析
发布时间:2016-08-23
我国中央财政从2007年开始对农业保险给予补贴,其中2007年补贴了21.5亿元.10亿为种植业保险补贴,11. 5亿元为养殖业保险补贴),全年保费收入为51. 8亿元,保险赔付32. 83亿元;2008年补贴了60. 9亿元,全年保费收入为110. 7亿元,保险赔......
完善我国政府绩效审计的对策思考
发布时间:2013-12-18
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有 企业 的 经济 效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此......
地方政府绩效审计经济性探究
发布时间:2013-12-18
地方政府绩效审计经济性探究 所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入,审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理......
美国的政府绩效审计及其对我国的启示
发布时间:2023-01-22
在我国开展政府绩效审计,是我国审计制度融入世界审计主流的重要条件,也是促使我国走向审计 现代 化的重要一步。西方审计学家认为,在政府审计史上,能否不失时机地选择并接受绩效审计,是衡量一个国家的政府审计是否具有活力的标志......
农民工返乡创业扶持政策绩效评估体系:构建与应用
发布时间:2015-08-18
〔摘要〕国际金融危机爆发后中央出台了系列扶持农民工返乡创业的政策,目前这些政策的绩效亟待评估。本文从政策“知晓度、利用度、难易度、满意度、重要度”等五个方面构建了一个能对政策宣传、推广落实各环节绩效进行评估的框架,并......
我国政务微博的现状问题与相关建议
发布时间:2014-01-09
1、首页2、政务微博运作 【摘要】查字典论文网为您提供新闻传播论文:我国政务微博的现状问题与相关建议参考,以及写作指导和格式排版要求,解决您在写作中的难题。 内容摘要:随着微博对中国社会的影......
我国财政政策与货币政策组合问题与对策建议
发布时间:2016-04-22
经历了由美国次贷危机引起并波及世界的金融海啸之后,当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,下面是小编搜集整理的一篇研究财政政策与货币政策的论文范文,欢迎阅读查看。 引言 在市场经济条件下,一个国家的经济要正常运......
后勤保障供应链绩效评估研究
发布时间:2023-03-07
摘 要:为了解决后勤保障供应链复杂、缺乏完善的绩效评估方法这一问题,对信息化条件下后勤保障供应链绩效评估进行研究。在分析后勤保障供应链现状基础上,构建面向当前军事环境的后勤保障供应链绩效评估框架,从后勤保障供应链可靠性......
行政单位绩效审计的相关问题探究
发布时间:2023-02-24
行政单位绩效审计的相关问题探究 随着社会主义民主的进步,政府机构改革和财政体制改革的逐步深化,行政单位运行的效率及财政资金的使用效率成为社会各界关注的重点。随之而然,绩效审计被提上日程并成为工作重点内容。对行政单位进行......
论我国制度环境对政府绩效审计影响研究
发布时间:2017-01-18
1 制度环境分类 与审计相关的、影响审计发展的环境都可以统称为审计环境。审计环境的变化影响着审计的产生和发展,也决定着审计模式的建立和调整。可以说,审计环境的存在推动着政府绩效审计的发展。而制度环境是被广泛接受的基本政治......
我国公立医院绩效评价体系构建研究
发布时间:2022-09-23
[摘要] 随着医疗机构改革不断深化,公立医院从全部依靠政府拨款,转向在一定程度上依靠医疗服务收入,资源配置在很多方面实现市场化,医院资产多元化趋势日益明显,面对激烈竞争的医疗市场,公立医院必须通过提高管理服务水平,以最......
“新常态”视域下我国政府业绩评价机制的改革探索
发布时间:2022-10-26
一、从自我导向到行政导向:我国政府业绩考核机制的得失 任何一个时期的政府都肩负有特定的使命,也有其特定的完成使命、的条件和环境,同时,也需要一个有效而符合时宜的政府业绩考核机制作为完成其使命的动员、鞭策和检验机制。没有......
香港政府绩效审计研究与借鉴
发布时间:2023-02-13
内容 提要20世纪70年代以来,政府绩效审计日益成为 现代 国家审计 发展 的主流。在发达国家,通常占审计工作比重的三分之二。我国国家审计 目前 仍以传统的财务审计为主,绩效审计处于试验阶段。深圳审计机关率先开始了政府绩效审计......
完善我国政府绩效审计的对策思考(1)
发布时间:2022-07-22
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有企业的经济效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此,这种......
论我国政府绩效审计应有的职业关注
发布时间:2013-12-18
论我国政府绩效审计应有的职业关注 【摘要】进入21世纪后,我国政府绩效审计工作不断发展。学者们对政府绩效审计的职能、方法、评价指标、发展模式做了深入研究,但对政府绩效审计中应有的职业关注研究很少,因此在这一领域存在着广泛的......
浅析我国政府绩效审计的难点及对策
发布时间:2023-03-09
所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的 经济 性、效率性和效果性进行的评价。20世纪40年代,政府审计领域发生了深刻的变化,开展绩效审计成为政府审计的 发展 趋势。在美国、英国、日本等发达国家,绩效审计在政府审计业务中占有相当......
政府系统绩效审计探讨
发布时间:2022-10-24
摘要:绩效审计是 现代 政府审计的 发展 方向,但是 目前 对绩效审计 方法 的 研究 还不多。本文将系统 分析 方法 应用 于绩效审计,提出了对政府系统进行绩效审计的观点,并初步探讨了进行政府系统绩效审计的 内容 和方法。关键词:......
2010―2013年我国物价政策评估研究
发布时间:2015-08-18
【摘 要】物价上涨给国民经济、人民生活等领域产生非常重要的影响,国家有责任维持物价基本稳定。介绍了2010年以来我国物价上涨的特点、成因及应对政策,并对政策实施效果进行评估。总体而言,我国应对物价上涨的政策取得了预期效果,......
项目投资绩效审计评估
发布时间:2023-02-16
摘要:近些年来随着我国金融管理体制的不断改革,投资管理领域存在很多新的问题。为了保证投资项目合理性,需要对投资审计进行清晰、准确的定位,才能保证投资审计单位更好的发展。为了提升建设投资项目的经济收益,节省资金投入,需......
人力资源管理中绩效考核的问题与建议
发布时间:2022-11-25
摘要:近些年来,我国的经济得到了快速的发展,在这种快速发展的道路中,也使得市场经济的竞争越来越激烈,如何让企业在激烈的竞争中脱颖而出,鹤立鸡群,就成为了一个热点问题。而要解决这一问题最需要做的就是企业必须提升其管理的水平和力度。在企业的管理中,人力资源管理是最为关键、最为核心的一部分,只有将企业人力资源管理做好,才能使企业的管理和发展水平更上一层楼。本文针对人力资源管理中的绩效考核问题进行研究,并.........
政府绩效审计的理论研究
发布时间:2023-01-31
一、政府绩效审计的 研究 背景及意义 1、绩效审计已成为当今世界审计的主流。 目前 国际绩效审计方兴未艾,无论在 理论 上还是在实践上都达到了一个新高度。就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言,绩效审计已经成为政府......
我国政府采购若干法律问题探讨
发布时间:2022-12-31
【摘 要】《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施已有十多年,在实践中仍然存在诸多问题,比如法律体系不完善,救济制度有缺陷,集中采购机构定位不明确等,在借鉴国际政府采购制度建设经验的基础上,结合我国具体国情,应从加强立法......
浅析政府与社会组织合作治理的绩效评价
发布时间:2023-03-24
一、组织间合作绩效评价的相关研究综述 组织间合作绩效是近年来国内外管理学界关注的热点问题。学者们的研究大多是想揭示组织间合作绩效的影响因素和影响机理以及探讨如何测量和评价组织间合作绩效。从现有研究来看,学者们普遍认为组......
关于国有企业产权评估若干问题探究
发布时间:2022-08-30
摘要:产权制度改革是深化国有企业改革的核心内容,也是促进国有企业建立现代企业制度的必然选择。产权转让作为产权制度改革的关键,只有在确保产权转让价值评估客观准确的基础上,才能有效防范国有资产流失,保证国有资产转让的公允......
我国政府会计基础改革问题探讨
发布时间:2022-08-06
" 【论文关键词】 会计基础; 政府会计; 权责发生制 【论文摘 要】 传统的政府预算编制和会计核算一般以收付实现制为基础。随着我国社会的不断发展和进步,预算会计环境发生了变化,收付实现制的弊病日益突出。据此权责发生制被引......
试论中外政府绩效审计评价的比较
发布时间:2023-04-30
一、中外政府绩效审计价值取向比较分析 在西方发达国家,市场经济原则的广泛应用也逐渐渗透进了政府的绩效审计和评估中。以绩效评估为核心的政府改革运动是以新公共管理理论及公共选择理论为指导的,新公共管理运动的创始人胡德(Ho......