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海警部队领导干部经济责任审计研究

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海警部队领导干部经济责任审计研究
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摘要:海警部队是我国海上维稳治安的一支重要武装力量。海警部队领导干部经济责任的履行关系到整个部队战斗力的生成。本文针对海警部队领导干部经济责任的绩效审计进行研究。

关键词:海警;领导干部经济责任;绩效审计

一、研究背景

国家“一带一路”战略背景对大力发展海洋经济带来了机遇和挑战。海警部队作为我国以维护近海治安、打击偷渡走私为主要任务的唯一一支具备执法权的现役武装警察力量,其部队建设对我国海洋经济的发展意义重大。部队的建设离不了经济资源的保障。经费绩效审计是以单位经费是否最大程度的发挥了使用效益,最大程度的形成了建设成果为导向的专门审计,是建立在合法合规审计上的进一步延伸。领导干部经济责任审计是确保单位经费等资源规范使用,保障单位建设发展的重要手段。我国领导干部经济责任审计已取得可喜成果,但由于各行各业领域不同,领导干部所担负的经济职责也各不相同,对领导干部经济责任履行情况难以形成统一的标准。海警部队由于其身份、任务的特殊性,领导干部经济责任重大,对其实施绩效审计,可以有效地确保部队人员、基建、装备等各领域经费的妥善使用,保障建设成果。

二、海警部队领导干部经济责任绩效审计现状

海警部队领导干部经济责任绩效审计的实施关系到海警部队建设成果的形成,关系到海警官兵战斗训练任务的顺利完成及部队战斗力的保障,是衡量各海警工程项目建设单位及相关责任人职责履行情况的评价依据,是单位领导干部选拔任用的经济责任审计重要内容之一,意义重大,必须切实加强对各级海警部队领导干部经济责任绩效审计的实施。当前,海警海警部队领导干部经济责任绩效审计主要是以经费绩效审计的方式进行的。从海警部队审计发展的历程和阶段来看,其审计仍处于以合规性审计与合法性审计为主的传统审计阶段,但是,以部队及各级政府资金为对象,以提高资金的使用效益和管理水平为目的,以堵塞经费使用漏洞为手段的经费绩效审计越来越多的受到各级海警部队的重视,各级部队也都在不断探索经费绩效审计的新模式。例如,某海警总队借鉴地方绩效审计的“3E”模式,将部队经费绩效审计建立为经费投入、运营管理、结果产出三个阶段采取有针对性的审计措施和评价指标;也有海警部队科研单位引用地方“平衡计分卡”理论,从多个方面和角度对经费绩效审计进行考评和积分评价。海警部队对经费的绩效审计采用“下审一级”的原则进行,即下级管理和使用的经费由上级审计机关进行监督审计,以提高审计监督的公正性和权威性。海警项目经费主要由上级部队划拨经费及地方政府海警业务费构成,经费绩效审计对象也主要是部队划拨经费及地方海警业务费。整体来讲,当前部队经费的使用和管理已经形成较规范和严密的体系,对经费使用绩效也提出了较高的要求,使得各级海警部队更多地关注部队经费的使用,而对于由各级地方政府划拨的地方海警业务费,由于上级监管的相对缺失,主要靠经费使用部门主动向经费划拨的地方政府进行经费使用的汇报和决算,更多关注的还是经费使用的合法性和合规性,而对地方海警业务费使用绩效的审计实施力度不足。

三、海警部队领导干部经济责任绩效审计中发现的问题

1.建设领域中发现的问题

领导干部经费绩效审计在建设领域实施过程中存在的主要问题包括:第一,基建项目论证不充分,各地建设苦乐不均;第二,工程建设不能按照预算及建设合同的时间和进度实施,降低了建设成果的及时移交和使用;第三,工程建设过程中出现较多私自改变施工材料和施工标准的现象,导致工程质量下降或工程预算超标;第四,因正常市价波动或建设需要改变原有设计导致的预算超标没有经过规范的审批和预算调整;第五,工程建设经费筹措渠道杂,各经费供应部门缺乏规范有效的使用监督机制。

2.装备领域中发现的问题

首先,海警装备配置缺乏统一的标准,给各级部队的装备购置经费预算与划拨造成障碍;其次,海警装备采购尚未建立完善的准入市场制度,装备采购随意性较大;第三,由于海警部队抢险救灾任务性质不同,对专业海警装备的需求针对性较强,而各级部队装配配置不一,给救援任务的实施造成障碍;第四,海警装备重采购轻管理,使用过程中轻视维护保养,装备损坏率高低不下,装备更新速度过快,造成装备购置经费的浪费。

3.信息化建设领域中发现的问题

信息化建设项目可以在大型跨区域联动救灾中发挥重要作用,实现信息实时共享、提高战场决策效率。当前海警部队已经形成了集信息获取、信息传递、信息处理、信息分析、信息决策于一体的多功能信息化网络体系,网络安全及网络监测等防护系统已见成效。海警部队信息化工程建设的实施依赖于计算机及信息网络的基础建设的成果。虽然近年来海警部队对计算机网络等现代化硬件建设已取得了不菲的成绩,但由于海警部队战斗任务重、海警官兵对计算机深层知识的普及程度不足,加上作为计算机网络信息对象资料的各种装备、设施的技术数据录入和完善工作滞后,致使信息化工程缺乏完善的软件实施环境,信息化工程的作用发挥受到较大影响,信息化工程经费建设效益被削弱。由于信息化建设项目的现状特点,信息化专项建设经费使用效果存在受制于计算机、网络、数据库等基础项目的建设成效,经费使用过程中存在较多的投入力度大、建设成果小的情况。

四、海警部队领导干部经济责任绩效审计改进建议

海警部队领导干部经济责任绩效审计在近几年不断受到重视,并取得了显著地发展,绩效审计的实施仍在存在较多的影响因素,给该经费绩效审计的规范造成一定瓶颈。笔者认为应从以下方面进行改进:首先,海警工程建设经费既有用于基本建设项目的,又有用于海警装备建设的,且各种建设项目功能各异、性质各异,经费使用绩效应形成标准化的考评依据,经费绩效审计的主观性评价及定性评价指标要结合客观性评价及定量评价指标。其次,加强绩效审计力度。海警部队关于领导干部经济责任的绩效审计已经逐年取得显著的成果,但从整体而言,经费绩效审计是确保有限经费发挥最大效益和建设成果的有力监督手段,对于整个部队的建设和发展都意义重大,当前绩效审计的力度还普遍较弱,尚未形成强有力的经费使用绩效监督体系,尤其是对来自于地方政府的海警业务费,经费绩效审计等监管措施还有待从思想层面和实施层面进一步加强和完善。第三,海警领导干部经济责任绩效审计结果既是衡量经费使用成效及项目建设成果的依据,也是衡量单位领导干部及党委关于经济责任履行情况的重要内容,其审计结果与诸多利益关系密切,正是因为如此,经费使用绩效审计一直以来存在不敢深入审、审计信息披露遮遮掩掩、避重就轻的现象,使经费绩效审计作用受到较大限制,甚至流于形式,究其原因还是尚未建立标准统一的绩效审计实施程序和信息披露标准。应强化领导干部经济责任绩效审计信息披露程度,避免当前海警工程项目经费绩效审计无论在审计程序实施上还是在审计信息的披露及运用上均存在较大随意性。

参考文献:

[1]李醒.国有企业领导干部绩效审计研究[D].河北大学,2014.

[2]李虎.制约军队审计质量的因素与对策[J].当代经济(下旬刊),2015.

[3]杨亚萍.绩效审计评价原则和标准的探讨[J].上海企业,2014,07:50-52.

作者:刘辉宁波单位:公安海警学院

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发布时间:2023-04-04
当前,我国自然资源资产破坏比较严重,不同地区都不同程度地存在大气污染、水污染、土壤污染等。如何解决自然资源有效利用并增进生态环境恢复重建,是当前刻不容缓的重要问题。这就要求我们全面审视党政主要领导干部的生态政绩,着重考察不同地区的协调度和可持续度。由于各级党政主要领导干部对一个地区的发展方向和变革取向具有举足轻重的作用,各级党政主要领导干部承担的生态文明建设职责重大,必须要通过科学的自然资源资产离.........
浅谈党政主要领导干部经济责任同步审计的思路与方法
发布时间:2013-12-18
浅谈党政主要领导干部经济责任同步审计的思路与方法 党政领导干部经济责任审计制度是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项有效制度。党政主要领导干部经济责任同步审计是指在同一时期内,对某一地区、单位或部门的党委书记和行政主要领......
开拓创新积极推进党政主要领导干部经济责任同步审计
发布时间:2023-06-22
经济责任审计以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念,坚持把握总体、突出重点,强化宏观意识和服务意识,在不断深化完善经济责任审计工作的基础上,不断开拓创新,积极推进党政主要领导干部同步经济责任审计工作。 (一)严格......
村级干部任期经济责任审计刻不容缓
发布时间:2013-12-18
村级干部任期经济责任审计刻不容缓 为了切实加强农村基层党风廉政建设和农村基层组织建设,维护农村社会稳定,促进农村经济健康发展,进一步规范村级干部的廉洁自律行为,受县委组织部门委托,彭泽县审计局首次对县内部分村委会支部书记......
充分运用经济责任审计成果 切实服务领导干部监督管理
发布时间:2023-01-19
经济 责任审计结果的转化利用是经济责任审计工作的关键所在,也是经济责任审计工作发挥作用有效程度的体现,它直接关系到经济责任审计工作能否长期有效地开展,直接 影响 到纪检、监察等部门对党政领导干部监督管理的效果。 一、......
党政领导干部任期经济责任界定的难点与对策
发布时间:2013-12-18
党政领导干部 经济 责任审计,就是审计机关在党政领导干部任期内、任期届满或离任时,通过对其单位资产和财政。财务及其相关经济活动的真实性、合法性、效益性的检查,以评价被审计者经济职责的履行情况,并划分经济责任的行为。界定......
领导干部离任审计风险分析
发布时间:2013-12-18
离任审计风险是指由于审计人员本身的失误或其他客观原因,导致离任审计结论不实,对被审计对象任期内工作作出不恰当评价的风险。导致离任审计风险的有审计环境、审计主体、审计客体等多方面的原因: 一、审计环境方面的原因 目前......
领导干部土地资源的资产离任审计研究
发布时间:2023-03-27
【摘要】领导干部自然资源资产离任审计是一项重要的制度创新,强调领导干部的自然资源管理和环境保护绩效。然而,这项工作既没有成熟的经验可供借鉴,也缺乏完整的理论体系指导。本文以自然资源资产中分布广泛、受领导干部影响最大的土地资源资产为研究对象,对领导干部土地资源资产离任审计的基本理论进行了归纳整理,在对已有研究成果借鉴学习的基础上,明确了领导干部土地资源资产离任审计的内涵和目标,界定了领导干部土地资源.........
国有企业领导人经济责任的审计研究
发布时间:2023-06-11
摘要:随着我国社会主义经济的不断发展,国有企业在国民经济的发展中起着至关重要的作用,地位十分显赫。然而,国有企业领导人的经济责任对国有企业的经营发展是不容忽视的。因此,对国有企业领导人的经济责任履行情况的监督就显得尤为重要。所以,需要建立一套健全完整的国有企业领导人经济责任审计评价指标体系并且使其得到充分的利用。关键词:国有企业;领导人;经济责任审计一、国有企业领导人经济责任审计在当今时代的市场经.........
内部经济责任审计探讨
发布时间:2022-08-07
烟草行业的 经济 责任审计工作开始于19世纪80年代,当时是尝试进行厂长(经理)离任经济责任审计。80年代末90年代初根据审计署制定的《关于开展厂长离任经济责任审计工作的几个 问题 的通知》,整个行业根据自身的特点开始积极的探......
浅谈内部经济责任审计
发布时间:2022-11-15
为了加强对 企业 领导人管理和监督,正确评价企业领导任期 经济 责任,促进领导干部勤政廉政,全面履行职责,保障国有资产保值增值,中办、国办于1999年6月联合印发了《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。......
内部经济责任审计探析
发布时间:2013-12-18
[摘要] 审计署2008至2012年审计工作 发展 规划中,已把 经济 责任审计作为一项重要工作提出,但是 目前 对领导干部如何进行经济责任审计还没有一套完整的经济责任审计操作规范,审计难度大。本文从内部审计的特点、 内容 、评价指标......
公安现役部队经济责任审计评价标准
发布时间:2023-04-11
全国公安现役部队领导干部 经济 责任审计,是几年来部队审计工作的重要组成部分。笔者曾多次参与此项审计工作,认为审计难、定性难和评价难的 问题 较为突出。为了解决这一问题,应在认真 总结 这项工作开展情况的基础上,结合全国公......
内部经济责任导向审计模式下审计风险的防范研究
发布时间:2023-01-29
内部经济责任导向审计模式下审计风险的防范研究 摘要:高校经济责任审计是一项新的工作,它对加强学校各级领导干部的管理和监督,正确评价领导干部和经济责任人的任期经济责任,促进领导干部勤政廉政,加强学校的财经管理等方面,具有......
基层人民银行领导干部离任审计工作研究
发布时间:2013-12-18
摘要:基层人民银行单位领导干部离任,需要对其任职期间履行职责情况进行审计,并确认其承担的责任。但离任审计工作存在着离任后才审计及审计重点不突出等 问题 。为此,必须提高离任审计质量,做到先审计后离任,突出审计重点,注重......
公安现役部队经济责任审计评价标准(1)
发布时间:2022-11-07
全国公安现役部队领导干部经济责任审计,是几年来部队审计工作的重要组成部分。笔者曾多次参与此项审计工作,认为审计难、定性难和评价难的问题较为突出。为了解决这一问题,应在认真总结这项工作开展情况的基础上,结合全国公安现役部队......
做好经济责任审计 促进干部廉政勤政
发布时间:2023-06-19
经济 责任审计作为干部监督管理的一种制度,在对领导干部 教育 、任用、监督和奖惩中发挥着越来越重要的作用。随着干部制度改革的不断深入 发展 ,对经济责任审计中如何进一步加强对权力的制约和监督,促进领导干部廉政勤政,建立健......
加大经济责任审计力度 服务干部管理
发布时间:2022-11-18
加大经济责任审计力度 服务干部管理 一、经济责任审计实现对干部监督的主要内容 当前,规范权力运行的法律制度不健全,有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。滥用权力的行为集中发生在资金分配、行政审批、执法监督、政府采......
深化我国农村干部经济责任审计探讨
发布时间:2023-02-13
摘要:乡镇作为我国最基层的一级政府,负有 发展 区域 经济 ,直接领导农民致富,实践“三个代表”重要思想的 历史 重任。因此, 农村 干部经济责任的履行情况直接关系到党和国家农村经济政策的执行,关系到农业的长远发展,农民生......
内部经济责任审计探讨(1)
发布时间:2023-03-04
烟草行业的经济责任审计工作开始于19世纪80年代,当时是尝试进行厂长(经理)离任经济责任审计。80年代末90年代初根据审计署制定的《关于开展厂长离任经济责任审计工作的几个问题的通知》,整个行业根据自身的特点开始积极的探索和尝试,......
国企领导人经济责任审计诌议
发布时间:2023-06-26
国企领导人经济责任审计诌议 http://wWw.LWlm.Com自二十世纪八十年代中期以来,我国经济责任审计已开展了20多年,至今制度框架已基本确立,并取得了明显的成效,运作日益完善,规范程度不断提高。虽然有了长足的发展,在我国经济发展进......
风险导向下的武警部队采购审计研究
发布时间:2018-01-26
摘要:本文通过分析武警部队装备的采购风险及其影响,进而研究防范风险而进行的审计对策,以期为武警部队深化采购制度改革、实施依法采购提供依据。关键词:武警部队;装备采购;风险导向;审计武警部队自2002年底启动采购制度改革至今,逐步建立采购机构、规范操作流程,不断完善管理机制,扩大集中采购范围。据2005年至2011年的数据统计,武警部队累计集中采购金额,仅物资采购一项就达237.7亿元,平均资金节约.........
国企有效开展内管干部经济责任审计工作策略研究
发布时间:2013-12-18
国企有效开展内管干部经济责任审计工作策略研究 一、引言 经济责任审计是随着我国经济和政治体制改革的进程产生和逐步发展起来的、独具中国特色的一项审计监督工作。自1985年我国开始开展经济责任审计工作以来,审计主体一直以政府审......
做好经济责任审计 促进干部廉政勤政(1)
发布时间:2022-10-22
经济责任审计作为干部监督管理的一种制度,在对领导干部教育、任用、监督和奖惩中发挥着越来越重要的作用。随着干部制度改革的不断深入发展,对经济责任审计中如何进一步加强对权力的制约和监督,促进领导干部廉政勤政,建立健全惩治和......
浅谈高校内部经济责任审计
发布时间:2022-11-18
一、开展经济责任审计势在必行1.高校的 发展 呼唤经济责任审计。随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们对高等 教育 的需求不断扩大,国家增加了对高校的投入,使高校进入了一个新的 历史 发展时期:招生规模的扩大,成人继续教育......
透析高校内部经济责任审计
发布时间:2022-12-01
关键词:高校 经济 责任审计 审计程序 经济责任审计评价体系 高校内部经济责任审计是应市场经济对高校日益复杂的理财环境和日益频繁的经济活动的要求,而对高校中、高级管理者实施的以明确其经济责任关系的一种审计行为,是新形势......
分析高校内部经济责任审计
发布时间:2023-05-14
摘 要介绍了我国高校 经济 责任审计工作的目前状况,分析了存在的主要新问题。在此基础上,提出应从加强领导、建立健全各项配套制度、建立 科学 的经济责任评价体系、改进审计方法、提高审计质量等方面,完善高校经济责任审计。 [......
高校内部经济责任审计浅谈
发布时间:2023-04-23
[摘 要]介绍了我国高校 经济 责任审计工作的现状, 分析 了存在的主要 问题 。在此基础上,提出应从加强领导、建立健全各项配套制度、建立 科学 的经济责任评价体系、改进审计 方法 、提高审计质量等方面,完善高校经济责任审计。 ......
企业内部经济责任审计浅析
发布时间:2022-11-13
摘要:企业内部经济责任审计,是企业内审部门按照工作安排,对企业自行管理的领导干部在管理企业经济活动中履行职责的情况,进行监督,客观、公正评价的一项审计活动,能为企业干部主管部门考核、任用干部提供依据。企业经济责任审计......
浅谈企业领导人员经济责任审计
发布时间:2022-07-21
【摘 要】本文围绕着如何开展 企业 领导人员 经济 责任审计的问题进行思考,提出做好企业领导人员经济责任审计的有效措施就是明确经济责任审计的审计内容和做到合理的审计评价。 【关键词】经济责任 内部控制 审计评价 经济......
对深化领导干部履行职责审计的探析
发布时间:2022-12-20
对深化领导干部履行职责审计的探析 1.当前领导干部履职审计工作存在的难点及薄弱环节 1.1难以进行科学的责任界定 按照《中国人民银行领导干部履行职责审计办法(试行)》的有关要求,对履职审计中所查出的问题不仅要对领导干部(被审......
领导干部履行职责审计评价体系初探
发布时间:2023-05-30
领导干部履行职责审计评价体系初探 一、审计评价是履行职责审计的重要内容 http://wWw.LWlM.cOM 2005年人民银行总行颁发的《中国人民银行领导干部履行职责审计办法(试行)》(以下简称《办法》)中,将履行职责审计定义为“是根据有关法律......
经济责任审计中的内部控制评审
发布时间:2023-03-03
「摘要」 本文从 经济 责任审计的内涵和特点出发,论述了内部控制评审在经济责任审计中的重要性,进一步探讨了经济责任审计中内部控制的涵义及主要 内容 ,最后,从四个方面论述了经济责任审计中内部控制评审的内容。 「关键词」......
探究领导干部自然资源资产离任审计要素
发布时间:2022-11-15
领导干部自然资源资产离任审计是一门在吸收审计学、会计学、统计学、环境学、资源学以及管理学等学科成果基础上形成的,横跨自然科学、社会科学和思维科学三大部类的,位于诸多学科交叉、边缘地带的并具有一定应用性的新兴社会学科。学......
内部审计开展经济责任审计的思考
发布时间:2023-04-22
内部审计开展经济责任审计的思考 经济责任审计工作是伴随着中国经济体制和政治体制改革的进程产生并发展起来的,是政府为加强管理和监督,防止和治理贪污腐败而采取的重要措施。2010年12月8日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《......
科研事业单位内部经济责任审计探析
发布时间:2022-11-22
科研事业单位内部经济责任审计探析 一、科研事业单位内部经济责任审计的界定及特点 我国学术界对“事业单位”的概念有多种说法,本文所论“科研事业单位”界定为从事经济建设的各部委直属的科研院所;“内部经济责任审计”界定为科研......