【摘 要】在农业现代化高速推进的新形势下,内部审计对于农业科研单位的内部控制、财务管理具有特殊重要性。本文结合农业科研单位特点,分析探讨了内部审计工作在实际应用中所存在的问题,并结合实践提出切实的合理化建议。

【关键词】农业科研单位;内部审计;重要性;现状;对策

伴随着世界性的粮食危机问题和现代农业技术的高速发展,传统农业已经无可避免的发生变革和转型。我国作为传统农业大国,伴随着社会主义市场经济的高速发展,农业体制改革也势在必行。农业科研单位作为这场变革的主力军,逐渐形成多方合作依托科研成果产业化生产,提高经济效率,释放科技潜力的一种新模式。与之必然的是农业科研单位财务体制和财务管理模式的变革,其组织管理层级日趋繁杂,引起受托关系的冗杂,受托责任的复杂,由此推动内部审计需求的增加。如何使内部审计在农业科研单位财务管理方面充分发挥作用,确保受托责任的履行得到有效地控制,是我们思考和改进的重点。

一、内部审计对于农业科研单位管理的重要性

1.内部审计可以完善农业科研单位的内部控制

农业科研单位由于管理制度设计不完善,内部系统构建系统性差,失控风险概率高。国有资产的管理方面重科研轻管理, 出现“谁都负责,谁都不负责”的现象,国有资产流失严重;各内部职能部门、下属科研院所,协作性差,沟通不及时;工作人员目标模糊,分工不明确;农业科研单位财务信息水分大,透明度低等问题。有效地内部审计可以加强内部控制,改进粗放式管理,提高资产使用效率,实现资产的保值增值,披露财务信息,使单位运营管理健康而稳定。

2.内部审计是科研经费使用监管的利器

科研经费是农业科研单位的血液,近些年来农业科研单位通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业开展科研活动的各类科研计划(含基金等)所取得的项目(或课题)以及通过政府间国际科技合作项目获得大量科研经费。科研经费的充沛伴随的是财务管理的乱象。现实情况是农业科研单位更注视科研经费的获得而忽视监管。传统的财务部门仅仅只是代为管理,只要有负责人的签字认可就行,因此对科研经费支出合理性和真实性的审核并不严格。科研经费理由科研人员自行支配,单位对科研经费的使用甚少干涉和监管,加之对财经纪律法规不熟悉,致使科研经费滥用的现象层出不穷,科研经费腐败案件频发。而内部审计具有纪检查监督功能,对违法、违规现象起到一定的制约作用。

3.内部审计可以有效的进行风险管理

随着我国科技体制改革的不断创新,农业科研院所必须在市场经济竞争中实现科技成果的生产力转化创办科技企业,而企业的发展风险无处不在。企业初入市场战略风险和研发风险并行,而风险管理是内部控制的延伸,内部审计是风险管理的确认者, 是对风险管理的再管理。新形势下的内部审计成为战略规划的参与者,关注组织的整体风险,实施协同的、实时、持续的监控,发挥整合风险管理和公司治理的作用。内部审计可以对风险过程进行确认和评价,并提出改进建议来协助管理层或审计委员会。

二、新形势下农业科研单位内部审计的现状及存在的问题

1.内部审计机构独立性、权威性薄弱甚至缺位

目前农业科研单位财务管理还处于不规范状态,忽视科研开发实体的资金问题,不重视经济效益核算和单位企业的前景预测。简单化式的财务管理,往往是内审、财务两块牌子一班人马。内审机构依附于财务部门或者不设置,内审人员多数财务人员兼职,专职人员甚少,其工作大多由院、所长领导或财务主管负责。内部审计人员由于利益关系无法以第三者的身份执行审计程序,独立于被审计部门,使内部审计失去权威性。

2.内部审计人员素质无法适应审计要求

现代内部审计工作要求内部审计人员通过审计发现内部控制薄弱或失控环节,从而可以有针对性的修正和改进控制环节,加强组织内部控制系统,提高效率和管理水平。由此要求内审人员不仅专业技术能力强,同时综合素质水平高。我国农业科研单位财务管理人才资源充沛,但总体水平参差不齐,知识面较单一,缺乏与经营管理相关的知识经验,同时财会人员基本上不参与单位的发展决策中来。导致农业科研单位内审人员跟不上内审发展无法适应现代内审要求。

3.内部审计工作内容单一,跟不上形势变化

农业科研单位内部审计重点包括,基建项目审计、专项基金审计、附属子公司财务收支审计、离任负责人经济责任审计等。同时应在进行内部审计的同时对科技研发能力、科研人员素质、风险管理等多方面作出评价向上反馈,提出改进意见消除潜在隐患。而现阶段农业科研单位内部审计工作仅仅限于财务收支审计,纠正违规事项,审查手续完整性上面。无法满足新形势下财务管理的要求,也没有发挥出内部审计的作用和优势。

4.缺乏支撑内部审计工作展开的理论基础

内部审计理论基础源于企业经济效益最大化需求,在以企业经营研究的基础上,针对加强内部控制、完善经营管理、提高经济效益、制定出一系列定性定量的评价指标。农业科研单位多为事业单位,其不以盈利为主要目的,追求社会效益和公共利益的最大化。事业单位与企业在目标任务和管理方式存在较大差异,建立在企业管理方面的内部审计理论体系指导事业单位内审工作,会出现定性模糊,依据不可靠等多种问题。

三、农业科研单位如何提高内部审计的作用

1.建立健全内部审计机构

单独设定内部审计部门,区别于财务、纪检、监察部门;内部审计部门负责人同财务部门负责人不得受同一上级机构的领导;财务部门负责人不得兼任内部审计部门负责人;内部审计部门要在本单位主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本单位主要领导负责并报告工作。通过将审计工作内容和审计人员自身利益分属不同部门负责,尽可能保证审计工作独立、客观、公正,同时保障了内审人员切身利益。

2.加强内部审计队伍建设,提高内审人员的综合素质 审计人员队伍建设包括人员数量和质量两个方面,在设定独立的内审机构下,应配备一定数量的审计工作人员。在审计人员的配备上,应强调专业胜任能力,除了具备财务知识的人员外,还应根据农业科研单位特点,有意识的增加具有管理经验及熟悉农业相关专业知识的人员,以拓展内部审计工作的广度和深度。同时应建立一支学习型的团队,能够不断地学习吸收工作所需的各种专业知识,并熟练地运用于工作之中。

3.转变农业科研单位内部审计工作重点

农业科研单位内部的审计业务很多,在新形势下,内部审计的着力点应从有形资产审计转移到无形资产审计,从财务会计审计转移到科研项目审计、子公司经营效益审计,从管理运营方面的审计转移到内控制度执行力的审计,尤其是农业科研单位应对科研项目进行过程全方位的审计。内部审计应结合农业科研事业单位的特殊情况及科研不确定性等特点进行风险评价。

4.加强内部审计的理论研究,不断改进工作方法和手段

农业科研单位应根据已出台的国家相关审计、财经法律法规,结合本单位实际,加强在内部审计方面的调研工作,结合工作内容提高内部审计理论研究,制定出符合实际需求,可操作性强的内部审理规程。同时应当注意内部审计与外部审计相结合,充分发挥两者的特点,优势互补,提高审计效率。在新形势下不断改进内部审计的方法和手段。

总之,在新形势下内部审计对于农业科研单位有着不可替代的作用。行之有效的内部审计工作可以强化内部控制,确保受托责任的有效履行,强化风险管理,及时发现单位内部的薄弱点、舞弊点以及各种管理问题并提出改善意见,从而促使农业科研单位健康稳定的运行。

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