摘要:近些年,随着经济的快速发展,我国财政资金的利用效率问题愈加突出,如何更好地完成财政资金的绩效管理逐渐成为人们热议的话题。作为审计机关,需要进一步加强对财政资金绩效审计工作的研究,提高审计工作质量,为完善财政资金绩效管理体制机制做出审计贡献。本文就财政资金绩效审计进行深入探究,并根据绩效审计的目标以及当前绩效审计的现状,提出具有借鉴意义的理论研究建议。

关键词:绩效审计;财政资金;策略实施;理论研究与完善

随着近些年我国经济社会的发展以及公共财政体制的构建与完善,当前我国对于财政资金的绩效审计研究越来越重视,相关改革措施也逐步出台。近些年来,对于传统绩效审计举措的变革越来越突出,如对于非税收收入的改革和政府采购计划的改革等,都不断丰富了对财政资金绩效审计及管理的内涵。正是在这样的形势下,需要对财政资金绩效审计进行针对性的研究。而作为当前我国政府和广大人民群众的关注重点,我们需要发展并完善一套完整的具有中国特色的财政资金绩效审计制度,并不断开展财政资金绩效审计实践,从而促进财政资金的高效使用。

一、财政资金绩效审计研究现状分析

财政资金绩效审计是指审计机关对财政资金相关收支情况的合法性和真实性的审计活动,而同时还需要对政府相关部门的委托管理人使用财政资金过程中的资源配置,以及财政资金使用的效率和合规性给出评价,进而起到对政府财政资金使用情况的合法性监督的作用。当前,我国进行财政资金绩效审计工作的主要目的是更好地强化对政府和公共部门的经济监督,以便于公共部门能够更好地实现对于经济责任的履行。同时,财政资金绩效审计还能揭露出资金利用情况中导致其不能充分发挥资金作用的主要因素,从而更好地改进政府人员和审计单位的管理活动,提升财政资金使用效率和经济效益。相比于传统的审计工作,财政资金绩效审计能够对公共管理部门的经济活动进行指导改进,而不仅仅是传统意义上的审计查错。目前,审计活动更注重事后审计,而不是进行事前审计和事中审计,而这种审计特征往往导致审计活动缺乏时效性,这也是当前我国财政资金绩效审计存在的主要问题。为此,需要将财政资金绩效审计作为一种单独的审计类型着重思考。

二、财政资金绩效审计评价指标的研究

为了更好地完成对财政资金绩效审计的完善与优化,需要我国相关审计部门将财政资金绩效审计作为一个单独的审计类型进行思考,同时将传统审计活动的合规性赋予财政资金绩效审计,并制定相关法律法规和指标来确保财政资金绩效审计活动顺利进行。简而言之,就是要完善相关的财政资金绩效审计评价指标和准则,进而用来保障我国绩效审计的质量。避免体制和环境等因素对财政资金绩效审计活动造成不良影响,并采取切实有效的评价指标,以便于保证财政资金绩效审计的健康发展。为此,需要构建起具有全面性且定量与定性相结合的评价指标体系,在尊重差异性的基础上,保证评价指标的动态和可接受性,从而更好地保证财政资金绩效审计的质量。而当前的公共部门,对于财政资金绩效审计评价指标和体系的完善需要更加注重理论研究,通过理论带动绩效审计评价指标的优化。目前,我国财政资金绩效审计评价指标主要分为资源占用所用的标准评价、管理活动所占用资金的评价、资金利用社会效益评价以及生态效益评价四个方面,在进行财政资金绩效审计活动中,需要结合实际情况选择合适的标准进行定性和定量的评价,同时按照政府预算和计划的各项指标,制定有针对性的国家法律与法规,并细化相关规定。在具体实践中,需要对可以量化的因素进行指标量化,而那些无法量化的因素可以借鉴其他地区与国家的量化方法,同时坚持优先实践原则建立起标准化的衡量体系,对可量化和不可量化的审计因素设计不同的标准,进而有利于后续工作的开展和比较。

三、财政资金绩效审计策略优化研究

想要更好地完成财政资金的绩效审计活动,需要针对当前财政资金绩效审计中存在的问题,提供有针对性的审计政策与活动,进而完成对于财政资金绩效审计活动的优化,并对公共部门的财政资金利用起到指导作用。

1.加强对公共部门财政预算资金的绩效审计。从目前财政资金绩效审计活动中存在的问题来看,我国财政部门的预算编制和执行过程都不够完善,相关的收支预算编制也不完善,预算外资金量比较大,支出预算编制不够细化且与实际出现严重脱离,而在执行过程中对于责任的追究较为困难,资金浪费较为严重。为此需要针对财政资金绩效审计中存在的问题制订审计方案,同时对公共部门的财政预算资金加强绩效审计,从事前的审计入手,深入完成对于资金绩效的审计和利用工作。因此,需要从以下几个方面进行完善:首先是对相关部门财政预算资金的审批要更严格,以便于更好地保证财政资金的使用真正有效率;其次需要对公共部门的资金利用信息进行直接反馈,这其中包括经费预算的批复和考核,确保其审批程序合法合规;再次是对于公共部门人员支出是否符合规定进行监督审计,确保其支出符合相关规定;最后是对固定资产定期维护和核查,并确保公共费用的使用能够合乎规定标准。

2.加强公共部门财政专项资金使用的绩效审计。对专项资金使用的绩效审计是财政资金绩效审计的重要内容,也是近些年来关注的重点。其中,财政专项资金是指能够在特定环境中进行合理使用的,主要用于民生、教育、科技、生态环保以及医疗等方面的特定财政资金支出。财政专项资金具有投入较大、财政针对性较强、社会关注度较高等特点,在进行财政资金绩效审计时需要对财政专项资金进行优先绩效审计,以便更好地保障公共部门对于财政专项资金的使用效率,确保专项资金专款专用,避免专项资金违规行为的发生。为此,在进行财政资金绩效审计完善时,首先需要注意扩大对专项资金绩效审计的广度与深度,并要求相关公共部门提供对专项资金的设立和分配原则以及预期效果。同时,扩大审计的项目数量和细致程度,确保审计工作能够起到有效的监督作用。其次还需要加强审计部门和相关财政部门的联系与合作,避免由于单一的专项资金使用,导致专项资金的真实性和合法性出现问题。为此,需要着重突出对绩效审计目标设计和评价的科学性,通过专项资金的绩效审计与公共部门的政策结合,推进绩效审计力度的加强与深化。最后还需要不断扩大专项资金使用绩效审计的影响力,即通过对专项资金审计结果的定期通报,扩大专项资金审计的社会影响力,同时保证其能受到广大人民群众的监督,借助社会力量完成财政资金绩效审计的基础审计活动。

3.加强对政府投资工程资金利用的绩效审计。对政府投资工程的资金利用绩效审计有利于推动社会公众对财政资金使用的有效监督,同时提高对政府资金使用的绩效管理,而这也是政府投资工程项目资金利用绩效审计活动的现实意义所在。为此,需要深化投资的审计形式和制度改革,同时转变经济增长方式,提高对财政资金使用效率的优化,建设更有效的政府资金利用机制。同时,以财务审计为基础,开展财政绩效审计,提高政府投资项目的经济效益与社会效益,在保证效率的同时保证公平。此外,还可以通过将政府投资工程的资金利用审计报告上报给人大进行单独的报告和公示,从而在接受人大监督的同时,提高人民群众的参与感和使命感,进而提高公众对于资金利用的认同感。最后,还需要建立起完善的政府投资工程资金利用监督体系,将政府各部门的监督关系和职责理顺,以便于更好地开展审计活动。

四、结语

为了更好地保证对财政资金的合理利用和使用,需要有针对性地对政府和公共部门的财政资金绩效进行审计。针对当前财政资金绩效审计中存在的问题,我国仍然需要一段时间去完善相关制度和规定,从而更好地保证财政资金绩效审计活动的进行,进而提升审计的质量和资金的使用效率。

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