浅论财政专项资金绩效审计
一、专项资金及绩效审计的含义和重要性
所谓专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金；主要的类型包括社会保障资金、扶贫资金、支农资金、救灾资金、科技经费审计、教育经费审计等。专项资金审计是指审计机关对专项资金收支的合法性、真实性及效益性进行的监督检查行为；财政安排的经费、纳入预算管理的和未纳入预算管理的财政性资金都是专项资金审计的对象。专项资金强调在专，它的使用必须做到专款专用，具体审计过程中需重点检查专项资金的使用是否符合规定要求，有无 被挪用挤占及扩大支出范围或提高开支标准等问题的出现。随着现代审计的发展进步，绩效审计应运而生，将工作重心逐步从审计资金的真实性、合法性及效益性上转移到绩效审计上来。 随着政府所承担的社会福利和公共服务职能的扩大与政府可用资源不断减少之间矛盾的日益加剧以及人民群众权利意识的与日递增，西方社会最早便在20世纪中叶产生了绩效审计。其在规范专项资金的合理使用、促进政府依法行政以及扩大群众评议监督上发挥了及其重要的作用。进入新世纪以来，我国经济突飞猛进，经济社会发展取得了全所未有的辉煌成就，政府在公共管理及公共服务上所投入的财政专项资金也在大幅增加，民众对于政府公共财政资金的安排使用及所取得的效果极为关注，参政议政水平和积极性逐步提高。通过开展绩效审计促使审计机关向效率型和目标型转变，有效审查财政专项资金投入后所达到的各项效果，并进行评价、分析以此提出合理化的意见和建议，确保专项资金使用的合法、真实和高效。 二、开展绩效审计的必然性分析 伴随着我国改革开放步伐的不断加大，各项管理制度及体制机制改革也在稳步推进，社会主义市场经济体制要求政府不仅要承担各项社会管理及建设职能，还要为公众提供更加完善的社会公共服务，这就迫使政府由行政型、管理型向服务型、效率型方向转变。同时，为了保持我囯社会主义市场经济形势的持续、稳定、高速，健康发展及推进社会主义社会的全面发展和进步，中共中央国务院提出了现阶段要切实把经济工作的重心转移到调整经济结构及经营方式，加快转变经济增长模式，全面提高产品质量和经济效率上来。由此各财务审计机关也在不断调整部门职能，由单一的对财务的审计检查转变到对财务合法性、合规性及效益性的全面审计。绩效审计的开展将十分有利于监督公共财务发挥更加有效的积极作用，同时，也加强了对公权力的监督和制约，促进了宏观调控的发展，提高了经济运行的效率和水平，从而更好地服务于广大人民群众。 首先，财务审计在经济发展水平低下的时候，主要是对专项资金使用的合法性和合规性进行审计检查，伴随着经济发展水平的快速提高，经济社会发展到一定的阶段之后，政府的管理方式也由最初的粗放式管理向集约型转变，加之公众参政议政的能力和水平也在不断提高，对预算资金使用情况的敏感度逐步增加，合法性及合规性不在是唯一的关注焦点，开展绩效审计就成了审计发展的必然。绩效审计的目的并不是简单地评价被审计单位管理和使用公共资源绩效的好坏，而是通过绩效审计找出效果差、效率低的原因，向社会公众披露相应的信息或向资金使用部门提出整改的建议，达到提高绩效的目的。 其次，专项资金审计和绩效审计的终极目标都是为了能够更好地提高资金的使用绩效，只是两者在使用方式上有所差别，专项资金审计是以国家的法律法规为准绳，通过对资金的流入、使用及流出等环节的审计检查找到资金使用过程中存在的违规违纪问题，防止资金使用的错误流向。而绩效审计则是通过运用正确的管理政策和管理办法与实际执行的结果相对比，寻找管理上存在的漏洞，防止决策失误、执行不力和监督失效等方面的问题，从而达到提高绩效的目的。因此，开展绩效审计是专项资金审计的必然，是审计工作中重要的组成部分，能够切实发挥其积极有效的作用。 三、对有效开展财政专项资金绩效审计的思考 专项资金绩效的开展是时代发展的必然，为了能够有效开展财政专项资金的绩效审计，实际工作过程中要紧紧抓住专项资金绩效审计的复杂性和广泛性等特点，灵活运用多种工作方法，以期取得更加良好的成果。要加强综合分析，对数据资料进行深加工，全方位、多角度的解析、探究，由此提出更加切实可行的意见和建议，为相关部门的工作提供支持。同时，应运用科学化的工作原理，建立起科学、合理的绩效评价机制和绩效评价指标体系。另外，应加强对现有审计人员的教育培训，增加审计工作人员的知识储备、拓宽工作思路，提高工作能力和工作经验，使他们对专项资金绩效审计能够有一个非常深入的了解和认识。在财政专项资金绩效审计过程中，灵活运用所掌握的专业知识，深刻揭露出专项资金绩效方面所存在问题。同时，通过细致综合的分析调研，通过已掌握的各项审计数据及资料，对财政专项资金使用的效率性、经济性进行合理、科学的审计评价，提出合理化建议。提升专项资金使用的绩效。