我国财政审计的发展趋势
一、财政审计的职能
在当前，审计部门要通过财政、财务收支审计，监督经济管理部门、地方政府执行国家宏观调控措施，而作为审计的一个重要组成内容的财政审计，它的基本职能有： （一）经济监督。 经济监督是在实现经济效益的过程中通过监督对经济活动中的生产、流通、分配和消费的目标进行检查、考核和控制，防止目标在经济发展过程中出现偏差。而审计机关就是运用适当的监督手段，防止财政管理体制在运转中出现偏差。在对财经活动进行监督的过程中，对其真实性和合法想要进行审查，把局部工作纳入全局统 筹之中。对于财政审计的经济监督职能而言，由于存在着国家财政与地方财政的管理在优化方面的关联以及财政在经济政策方面具有时效性强的特点，使得它必须坚持依法审计和实事求是，只有做到这些，才能实现监督的目的。 （二）经济评价。 要求在对某项投资作出决策之前，对其是否可行要进行深入研究，并对其可能产生的经济效益进行全面地计算和分析。财政审计工作包括对各级政府财政经济活动的审查与分析，以及通过现有的资料，对财政经济活动的过程进行综合的评价。通过某种角度来观察，审计其实就是对被审计对象管理素质的评价。作好审计检查是作好经济评价的基础工作，对事物的真相做详细的调查是首要的，然后根据一定的标准再对其分析和研究，就能够得出比较客观的经济评价意见。只有评价得当，才能达到监督的效果。 （三）信息反馈。 所谓信息反馈指信息通过控制系统进行传输出去，然后收集反馈结果，并对由此产生的新信息地发送有影响，最后达到制约和实现目的的作用。审计监督要做好细微的工作，通过详细的审计调查，获取真实的资料，然后对其做出较为准确的综合分析、判断以及评价，为加强宏观管理提供信息，并将信息及时反馈给有关部门，促进规定的修改与完善，从而强化国家的管理职能。 二、我国财政审计实施的意义 我国所实行的审计监督国家财政收支的制度，在使审计工作达到法制化、制度化和规范化的要求方面，有着非常重大的意义。 （一）对财政实施全面监督。 指出《审计法》颁布实施以来，审计方式从过去的“上审下”变成了目前的“同级审”和“上审下”。这种两种审计方式相结合的审计制度，不但在审计的领域方面比过去有所扩大，而且还加强了审计力度，实现了对真番财政收支进行全方位地审计。 （二）有利于加强宏观调控。 政府宏观调控目标的实现以及国民经济是否能持续快速的健康发展与财政职能是否有效发挥有着重要的联系，由此可看出财政是政府宏观调控的重要手段。政府在贯彻宏观调控时，离不开审计监督工作，这是审计高级职能的首要任务，为更好地服务于国家宏观经济，对政府各部门的预算执行工作进行有效地监督是审计部门履行职责地重要表现，同时也是社会主义市场经济对财政职能地要求。 （三）与国际惯例接轨。 在发达的市场经济国家里，审计机关不管是从属与政府、立法机关还是独立部门，都把审计监督政府的财政支出状况作为首要任务，并把审计结果通报给上级部门。在我国，对政府部门的预算工作进行审计也是按照市场经济的要求办事，这不仅合乎市场经济的要求，也是社会主义市场制度完善地需要。 三、我国财政审计存在的问题 在我国财政审计经过多年的发展中，发现了以下几点需要解决的问题： （一）财政审计独立性难以保障。 审计部门所担负的职责是监督政府部门资金使用的情况。但地方审计部门在组织结构上属于地方政府管辖，所以不可能真正在监督地方政府时发挥作用。而行政型政府审计机构对本级财政的审计实质上就是对地方政府的行政工作进行审计。因为审计部门与被审计部门同为政府部门机构，使得其审计的独立性很难得到保障，因此审计执行与处理也得不到强化。由于地方审计部门监督作用难以得到充分发挥，导致地方政府及其部门用钱行为难以得到有效监督，存在的各类问题难以被暴露在公众面前，违规违法用钱行为的责任人难以受到应有的制裁，这不利于财政资金的合理使用，不利于将纳税人的钱用于造福社会。所以，通过理顺管理体制强化与保障财政审计机构的独立性，势在必行。只有保证审计机构工作的独立性，才能使审计工作在对政府部门进行审计时，不受干扰，提高审计效率。 （二）财政审计法规体系不健全。 预算法的作用就是把审计监督作为对预算执行的一种制衡，但在具体实施时忽略了要强调各单位的预算执行结果需要由审计部门签署意见后才能上交给政府和人大进行批准的规定。这使得虽然在法律上规定了审计机关虽然有权对政府预算进行审核，但在管理体系上又没有审计机关的地位。同时，审计理论根部上实际发展地需要，缺乏对实际工作地指导，相关的审计理论基本上解释当前的政策和法规。正是因为审计理论的不成熟，所以在实践中审计工作不会有大的成就。 （三）审计方法落后。 由于查账手段弱化，所以导致审计很难向深层次的发展，原因主要在于现行的财政审计监督工作方式仍是走其老路线，存在诸多问题，对事前事中的控制较少，以致查处出较多问题，不仅平常很少进行对其自己的分析与评价，而且往往仅运用手工操作的方法进行查账，很少运用信息系统科学审查的方法的进行审查，财税部门缺少高水平财务电算化人才，导致审计部门几乎不具备微机查账能力，尤其在计算机网络系统建设以及软件的开发应用方面相对滞后，上述都是现行的财政审计监督所存在的问题。致使审计监督质量差，很难看出其监督的成效。 （四）审计人员素质较低。 作为具体实施审计工作的审计人员，他们的素质高低和能力大小都对审计工作有着直接地影响。从目前的效果来看，首先是审计人员在知识和技术三国都存在着很大的不足，满足于对当前情况地解释，而在提建议和进行疑难分析方面都缺乏有开拓性的建议。其次是一些审计人员为达到个人目的，在审计工作中没有持有公正和中立的态度。 四、深化财政审计的对策研究 （一）加强财政审计的独立性。 当前最大的困惑在于地方审计在执法力度上和独立方面受困于体制，无法有效地开展工作。因此，要充分发挥地方审计部门的职能与作用，必须通过改革政府机构设置架构，理顺地方审计管理体制。为此财政审计应采取了审计署派驻机构和地方审计机构混合编组的形式。由于审计署特派机构相对独立的地位。这无疑是强化审计工作独立性的有力明证，同时也为着手进行强化地方审计机构独立性的工作提供了经验，理当成为理顺财政审计工作管理体制的一个契机。 另外应该打破传统的双重领导体制。国家审计机关的双重领导体制导致政出多门，严重削弱了国家审计的独立性，往往使审计机关和审计人员受到种种牵制，甚至无所适从。因此，有效的改革就是统一各级审计机关在行政和业务上的指导权，全都上交给上级审计机关，实行国家审计署自上而下的垂直领导；进一步完善立法，对审计机关主要领导人员的任免、任期、升迁和奖惩等，都在有关法规中作出明确的规定。 （二）加强财政审计法规体系建设。 近年来我国财政立法工作取得了突破性进展。先后制定颁布了二千多个财政法律、法规和规章，但也存在一些问题，为此，首先应该修改完善《预算法》、《审计法》等法律及相关法规，从法律上明确政府审计在国家预算管理中的地位和作用，强化审计监督。通过修改法律或作出法律解释，对相关规定进一步细化，明确审计监督在预算管理中的地位和作用。然后，切实维护财政法规的统一性。对财政事业发展的内在规律以及在实际工作中所面对的种种关系，要做具体地分析。必须以国家宪法、法律和党的路线、方针、政策为依据。最后增强财政法规的可操作性。要抓紧制定出台法规的实施细则，使得在实际工作中能实现有法可依，减少工作中的盲动和无所适从。 （三）完善财政审计的方式。 1.开展专项专题审计 实施重点审计和生化审计内容的有效手段就是开展专项专题审计。在对某个部门和某个领域进行重点审计的同时，对于一些关系到国民经济正常运行和资金使用较大的重点项目要年年开展审计，解决好在资金使用中的违法、违规问题。要注意在审计的过程中，对某些重点部门中的薄弱环节要加强审计。 2.加大延伸审计力度 当预算执行的审计工作在不断深入发展的同时，还必须主要到在审计过程中的延伸审计环节。对收支管理的过程进行全面审计时，要坚持在财政收支的框架内，重点清查资金地使用，从资金流向出发，对自己地使用进行检查，对于可疑的地方要紧抓不放，直到彻底查清。同时，对于级次界限要敢于突破。对部分县市的延伸检查要做到每年进行抽查，对省级收入、使用省级专款等方面出现的的违纪违规问题要进行揭露，并监督其加快改正。 （四）多方面提高审计人员素质。 审计人员的业务素质直接关系到财政审计工作效果的好坏。在当前的形势下，财政审计人员在学历构成和能力等方面都远远达不到财政审计的要求，缺乏复合型人才，导致在进行审计工作时无法对财政支出是否合理性以及其效益分析提出有用的见解。新形势下，要求财政审计人员应具备在审计工作中能坚持原则，不拘私情，实事求是，客观公正；有较强的专业素质；有较好的思想理念，有创新意识。在营造学习型审计机关氛围的同时，还应采取以下具体措施： 一是应该把审计与培训合理、科学地紧密结合起来，定期对审计人员进行业务培训，有利于普遍提高审计员的业务能力，适当选送优秀的审计人员到国外进修学习。二是经常进行各省份之间、各市、县之间审计系统内部的沟通与交流，并多进行彼此总结与探讨，促进相互学习，通过学习开阔视野，掌握先进的审计技术，有助于提高业务能力。三是在审计人员扩大知识面、提高执业技能，提高工作效率同时加强与被审计单位的交流合作，使审计人员在不同的岗位得到学习和锻炼。 五、结论 当前我国所实行的财政审计制度，在强化其在经济工作中的地位有很大支撑作用。但在审计过程中的独立性以及升级法规体系地建设和人员素质方面还存在着很多不足，需要不断进行完善和提高。财政审计不仅要对各级政府财政经济活动进行全面地审查和仔细地分析，同时还要加强对财政经济活动的过程进行全面地评价工作。