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基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究

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基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究
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基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究

一、引言 到目前为止,虽然市场经济逐步完善,公共财政框架逐步建立,但我国在绩效审计方面起步较晚,在目前的实施过程中仍然存在着对政府绩效审计了解不够、信息披露透明度不高、绩效评价标准不够系统等问题。因此,务必要加强我国政府绩效审计,构建起科学的审计监督和问责机制,制定统一的标准并加以法律规范和维护,使政府绩效审计落到实处,助力阳光政府。

二、“三公”经费公开揭露的问题

目前,公开“三公”经费尚处于“破冰”、“尝试”阶段。有的部门仍在等待观望、欲说还休,公开的广度和深度、细化的程度都不够;有的部门也还存在磨蹭、躲闪、遮避,玩“技巧”等问题。“三公”经费公开现处于起步阶段,不苛求它能一蹴而就、尽善尽美,但必须正视这些问题并且刨根问底,深究原因。

(一)三公经费界定无统一标准 根据中央财政部的相关描述,“三公”经费指的是“用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费”。但是 ,目前国际上没有“三公经费”这个概念,我国部门预算中也没有这个科目。至今为止公布的数据很可能都是从其他科目中一点点扣出来计算的。正是由于统计的口径不明确,导致最后公布的结果可能存在偏差。如表1所示。

由表1显示的数据和原因可知,广州市农业局在网上公开“三公”经费数据时,把亚运期间的各种业务用车的购置费和运行维护费统计为业务用车经费,而没有统计为公务用车经费;而在向市人大提交审议的部门决算报告中,“三公”经费却又涵盖了上述所有费用,所以才出现了两个不同的数据。可见,口径不一,概念不明,都给“三公”经费蒙上了一层神秘的面纱。

因公出国(境)经费,本义是指“单位工作人员因公务出国而产生的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等” 。但是,联系实际来说,因公出境时间不等,可为几天、几个月甚至半年;出境目的也不同,有可能是出国考察,有可能是学习、培训,也有可能去参与国际会议。各种情况不同,怎样的“因公出境”才需要让百姓知晓并且明晰呢?

公务用车经费,本义是指“用于购置各类交通工具的支出和车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励等车辆运行支出”。但是,有的单位有轿车、货车、客车,有的单位还有救护车、环卫车、警车。车型众多,怎么样的车才算得上是公车?网上公布的部门公车用的是哪种统计口径?

公务接待费,本义是指“单位按规定开支的各类接待费用”。单位中经常有不同的业务往来,接待客人所花费的衣食住行的支出是否有一个界定范围?支出多少是否有一个衡量标准?

尽管“三公”经费有了一个大概的框架限制,但是很多规定并没有明确的范围,甚至连概念也是模糊不清的。“三公”经费内涵无明显界定,标准不完善,各单位口径不一,才导致公开的数据失去了准确性和真实性。 2011年4月上海市卢湾区红十字会9859元餐费发票事情余波仍在,而3万的公务接待费数额与三餐天价餐费相当。这难免会让百姓起了疑心,到底网上公示的数据真实可靠吗? 一方面,这很可能是部分单位在会计核算过程中,钻科目概念不清的空子,直接将“三公”支出变通为其它支出,会计科目混淆使用。如部分单位有意将出国费反映在差旅费或培训等科目当中;单位职工自带单位车辆因公出差所发生的燃料费、过路过桥费等车辆运行费用应属于公务用车经费核算的内容,但部分单位在进行账务处理过程中将其列入差旅费科目;办公室内接待客人所用的茶叶、烟等物品或者是赠送给客人的本地特产、纪念品等本应反映在招待费当中,但部分单位基本上会将这类支出记入办公费或其他支出。另一方面,部分单位可能会利用职权和影响力向被管理单位摊派或要求报销费用,向下级单位转嫁相关费用。

(2)财务管理有漏洞。经费从审批程序到执行阶段再到账务处理阶段,需要层层把关。若是管理流程采用“粗放式”手段则会导致财务规章制度失去了其法定意义。“三公”经费涉及人民的切身利益,更是应该对其实行动态跟踪管理,随时掌控情况。 (三)审计及监督机制不完善 受计划经济体制和国家传统财务管理观念的影响,部分单位审计意识落后,且大多本着“为公家办事,花公家的钱”的错误观念,导致政府部门内部审计大多局限于对合法性的审计,缺乏对财务内部控制、徇私舞弊、资金转款专项等的审计,没有充分发挥内部审计的作用。

依据我国宪法规定,政府部门做出的财政预算决算受到人民代表大会的审查与监督。单从我国各级政府部门的组织形式来看,已经存在部门职能权限划分不清、内部监督部门不独立的特点。再加上我国的审计署也是国务院的下属机关,不能完全以独立的第三方关系人身份出现,很难有效保证业务操作的独立性和客观公正性。“三公”经费,本身就缺乏社会监督、媒体监督、公众监督的三方监督。更何况是在国务院下令公布后,依然有相关部委级单位以“涉及国家机密”为由拒绝公布费用。且现在公开的“三公”经费仍只是一个毫无比较意义的绝对数字,没有人均数额的“三公”经费如何能让社会、媒体和公众对其进行纵向对比、横向参考,监督更无从谈起。

三、政府开支绩效审计的作用

“三公”经费与政府开支密切相关,要规范政府开支,绩效审计就要当仁不让。因为政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生得经济活动进行得经济性、效率性和效果性审查和评价。如果政府的开支能通过一套完整的绩效审计评价体系的鉴定,就能更好地让政府部门本身了解到单位的预算管理在哪个方面出现了问题。同时,绩效审计的存在也是一种监督行为,能督促政府部门在资金资源的使用上做到透明有效,防止违法乱纪行为的发生,充分发挥其跟踪监控和警示威慑的作用。

(一)预算管理作用 管理好一个政府,有两个基本问题:人和钱,核心问题就是预算。“预算是政府履行职能的重要资金保证,政府资金使用效率的高低直接反映政府效率的高低。”政府绩效审计内容中包含了经济性审计,在瑞典的经济性审计中有这样的一项概述“政府绩效审计中的经济性包括被审计单位实际花费是否与预算一致”。“三公”经费既然已经要求预算公开化,那么政府绩效审计就能使相关单位在进行新一年的预算规划时就做到精打细算,厉行节约,把有限的资金用在刀刃上。

科学的预算体系可以在很大程度上提高政府的管理水平和内部控制水平,将政府的所有支出纳入预算管理,深入推进预算绩效审计,明确政府绩效审计的目标,让绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、监督环节。只有这样,政府的开支才能按照预算编制合理进行,当出现超支项目或不按照预算编制过程而支出的项目时,相关人员才能针对性地进行分析从而发现问题并且寻找解决方案,提高单位效率,降低行政成本,更好地达到预算管理的目的。

(二)跟踪监控作用 随着政府职能和支出规模不断扩大,社会民主意识不断增强,社会公众不仅仅只关心政府财政资金和公共资源是否“取之于民,用之于民”,而是更进一步关心这些资源和资金是否“用得合理,用得经济”,这就更凸显了政府绩效审计的监督作用。在审计过程中,审计人员需要获取充分、相关和可靠地审计证据,来认真、客观地分析被审单位是否遵循了规则和程序,是否实现了既定的目标。更重要的是,推进政府绩效审计,能够对每一笔资金来自哪里用到哪里进行全方位的跟踪和监控作用,有效监管财政资金,自动发现和清理不法分子和违法违纪问题,从源头上防止违纪违规现象的发生。

政府绩效审计通过对效率性、效益性的分析,在形式上增强决策和政策的合法性,在内容上确保政府相关部门履行其职责,减少政府具体工作方面的信息垄断,强化社会、媒体和公众的监督权力,将百姓想知道的政府内部资金运作情况还原给社会公众,助力“阳光政府”。

(三)警示威慑作用 政府支出通过政府绩效审计,再结合晒“三公”的形式进行公开,会发挥重要的警示与威慑作用。审计工作如果能够结合行政问责和绩效问责,能有效地建立长效的问责机制,以增强审计的效力。一旦在“三公”经费审计中发现了重大的违法违规、贪污腐败问题,政府绩效审计就能通过公开化的形式和问责机制,对相关部门相关人员进行责任追究,起到威慑作用。

服务型政府的构建需要减少甚至是消除违纪现象,政府支出受到审计,能向社会公众展示政府的工作效果,充分发挥其“免疫系统”的作用,塑造政府形象,构建和谐社会。

四、“三公经费”绩效审计的实施

随着服务型政府的转型,社会公众的知情权和监督权越来越受到政府的保护。“三公”经费的公开必然是大势所趋,所以政府绩效审计也是势在必行。那么如何能够切实加强政府绩效审计呢?应该从绩效审计的对象、内容开始明确,再到如何建立一个透明的绩效审计监督机制,最后到实施绩效问责。只有做好以上的几点,才能切实加强政府绩效审计,真正做到政务公开,信息透明。

(一)“3E”审计是目标 经济性审计主要关注的是投入和整个过程中的成本,强调的是资金的节约程度,追求成本最小化。简单来说经济性审计就是对资源的耗费是否节约和经济来进行分析。针对政府部门的“三公”经费来说,绩效审计要关注被审计单位的各部门在一年内,采购公车和公务接待品和公务外出耗费等资金及资源的运用是否经济;而对于整个社会来讲,绩效审计还应该审查政府机关是否以最少的耗费取得和使用资源,在哪些环节出现了浪费资源或者不经济的现象,公共投资项目有没有在保证工程质量的前提下尽可能地减少投资成本。

效率性审计主要关注的是在限定数量的资源投入的状况下,获得的最大产出是多少。效率性审计就是对投入与产出之间的关系进行审查,来确定有没有达到成本效益的最大化。在这个环节上,政府绩效审计既要审查政府机关的人财物和信息资源的内部控制是否有效,工作效率是否够高;还要审查在合理支出的情况下,资源耗用有没有达到最大的效果,如果没有还需要寻求有利于提高效率的办法和措施。

效果性审计主要关注的是预期目标和实际程度之间的关系。效果性审计就是通过审查,分析实际产出、计划产出、实际所得与计划所得,以确定完成目标的程度。推进政府绩效审计,要审查公共服务财政投入后公众的满意程度及实际情况中投入资金而产生的实际影响程度;除此之外还要评价相关政策推行后引起的直接或间接的经济效益和社会效益。 经祥细对比数据,到最后,筹建4年的BRT工程比开始时的预算接近翻了一倍, ,这也说明了政府绩效审计不单单是要把资金耗费来源查清楚、查明白,还要尊重事实客观公布结果。那么第三方审计的出现便显得尤其重要。对于审计来说,审计的独立性是基本的前提,不管有没有第三方审计机构,在政府绩效审计中引入社会上的专业审计机构,作为独立的个体对公共投资项目进行审计和评估,能更好地保持客观独立性,公正评价政府层次公共管理中的职责和行为。

政府绩效审计开展得比较好的西方国家,均能从制度的设计上保证政府审计的高度独立性和权威性。而我国政府绩效审计因为机制的原因无法有效地保障审计机关的独立性。因此,在无法改变体制的情况下,我国的审计机关在审查相关部门的相关事项方面,要把握好重点,要清楚如何真实地披露问题和处理问题。然而,要真正开展绩效审计,就必须先通过体制改革,使政府公共权力受到制约并走向透明化,实现包揽一切的全能政府向有限政府的转变,使政府对纳税人的每一分钱都真正负起责任。

(2)强化监督体系。一是要重视内部监督。首先,政府绩效审计要加强对单位内部预算的事前审计,对财政预算改革与创新提出审计意义。关注各种将“三公”支出分散或者隐匿在其他预算科目之中的情况,关注各种经费预算是否有转嫁到下级的意图和动向。通过加强审计事前监督,提前介入,防范“三公”经费虚减现象的发生。其次,政府绩效审计要加强事中不定期的审计监控。政府绩效审计不定期的审计能敦促政府部门在运用经费和资源时遵守相关规章制度,为构建经费管理正常机制打下良好基础。在这个阶段,政府绩效审计要审查实际经费有没有超出预算来执行,一旦发现违法乱纪行为,要立刻予以披露,健全内部监督体系。最后也是最重要的,政府绩效审计在事后审计阶段要对政府财务支出及资源运用的合法真实性和真实性及公共服务活动经费的效益性进行严格的审查,对有疑惑的支出开展审计专项调查优化勤政廉政机制,为国家政策的实施保驾护航。二是要加强外部监督。“三公”经费公开的目的,不仅仅在于满足群众的知情权,更重要的是通过公开来为社会公众的监督创造有利的条件。“全面公开就是最好的监督”。但是,通过什么渠道公开仍是政府绩效审计所要考虑的重点。多年以来,社会公众无从得知公共财政开支的多少,都是源于政府部门工作不透明、信息不公开。政府绩效审计可以改变这种现状,使社会公众参与到政府工作当中来。现在有了“三公”经费的公开,审计部门可以考虑拓宽监督的渠道,“通过但不局限于互联网、报纸等媒介,建立审计公告体系,包括审计计划公告、审计结果公告和审计整改公告,”让社会公众及时了解审计项目的进程,做好外部监督。

(三)提高审计透明度 要提高审计透明度,“三公”经费就不应该是绩效审计的盲区。要使“三公”经费充分暴露违法违纪行为,要使政府绩效审计更有针对性,一定要调整政府收支的会计科目,将所有有可能涉及“三公”的会议费、培训费、餐饮费和差旅费都做好规定要集中反映在公务费用中,让公款吃喝玩乐无处可逃。

就目前公开的“三公”经费数据看来,除国家审计署最有“诚意”,把出国费精确到团组、人次,接待费也精确到“人次”,公务车运行经费精确到平均每辆车的费用以外,其它的部门公布的数据都让公众大喊“看不懂”。数据过于笼统,且以“小口径”公开,并且只有一个总数,让社会公众如何相信这些所谓的“三公”经费呢?既然“三公”经费要公开,就要做到公开的样子。政府要统一和规范各个部门“三公”经费的内涵和外延,明确其披露的口径,尤其要喜欢“账单”。向社会公众公开的审计结果上不应该只有几个绝对的总数,应该是要把每一个总数下面的每一笔分支款项列明,适当说明用途、原因及成效。例如史上最廉洁的国家芬兰,如果遇到了公款请客事件,上至总理下至普通科员,都要巨细无遗地在网上开列清单,说明一起吃饭的有些什么人,点了什么菜,花了多少钱,人人可以看得到,件件能够查得清。因此,政府绩效审计既然要对资金实施“跟踪问效”,适时公开审计结果,就务必让社会公众对政府的“哪些人用了哪些钱”,“用在哪些地方”,“起了哪些作用”的情况更加明晰,从而增加审计透明度,提高审计质量,发挥审计效力。 (四)实施绩效问责 在我国,本就已有部分法规规定了会计和审计的法律责任。例如我国《审计法》规定了被审计单位的法律责任,包括:转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料的;审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的等。对于这些问题都要处以相应的行政责任和刑事责任。但是,这只是对“造假”行为追究法律责任,推行政府绩效审计还要对经费支出、资源应用的相关单位实行问责机制。对不依法定要求和规定公布“三公”经费的单位,不仅要追究直接责任人的责任,还要对相应的单位主要负责人问责。没有严格的问责制度,“三公”经费的公开很有可能就流于形式。在绩效审计过程中一旦发现被审计单位有什么问题,除了要查明相关责任人以外,还必须加大对单位负责人的惩处力度,提高违法成本。放眼国外,许多国家的惩罚措施得力,即使责任人是国家领导人也是如此,有关案例处理如表2所示。

此外,问责只是一种监管手段,强化各单位自身的绩效理念和支出责任才是最终目的。要在社会上尽快形成“谁办事谁花钱、谁花钱谁负责”的理念,把预算绩效问责作为行政问责的核心,将违反财政纪律、挥霍浪费国家资源的公职人员和单位,视情节严重给予其行政记过甚至是撤职处分,真正做到有权必有责、有责必有问、有错必纠,努力建立责任政府。

参考文献: [2]欧阳华生:《中国政府绩效审计研究》,经济科学出版社2011年版。

[3]江苏省审计学会课题组:《国家审计与政府绩效管理》,《审计研究》2012年第2期。

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公共受托责任与政府效益审计
发布时间:2023-05-24
近年来,随着我国 政治 、 经济 体制改革的深入和经济对外开放的 发展 ,建设“责任政府”,已经成为我国中央及地方政府所确定的政府发展取向。效益审计在我国也逐渐引起了人们的重视,广大 研究 人员和审计工作者开始关注和讨论政......
政府绩效审计的基本要素与技术方法
发布时间:2022-08-21
为了避免混淆,本文所指的绩效审计仅限于政府审计的范畴。我们认为,政府绩效审计就是审计人员采用 现代 技术 方法 ,对政府部门和国有企事业单位的项目和活动的 经济 性、效率性和效果性,客观、系统地进行独立检查和评价并提出切实......
论政府审计的公共性
发布时间:2023-01-09
政府审计是政府行为的一部分,政府行为是一种公共行为,政府审计 自然 具有公共性,但在我国 社会 主义处于转轨 经济 的特殊时期,政府审计的公共性又有其特殊性,本文拟从我国政府审计和公共财政、国有 企业 、公共资源和公共权力的关系......
完善我国政府绩效审计的对策思考与研究
发布时间:2023-01-27
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有 企业 的 经济 效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此......
政府信息公开判决研究——基于各地高级法院二审判决书的解读
发布时间:2023-01-12
一、判决概况 (一)判决的选择 以政府信息公开为全文搜索关键词,以高级人民法院、行政案件、二审、判决书为限定条件,以2014 年1 月1 日-2015 年6 月30 日为时间段,在裁判文书网上进行检索,共得到案件6 8 8 起。之所以以这些限定词......
行政机关绩效审计研究
发布时间:2013-12-18
内容 摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计 理论 和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先 分析 了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约......
政府绩效审计之和谐发展
发布时间:2023-02-18
摘 要:本文从新的角度,以和谐的眼光结合科学发展观重新审视了中国政府绩效。并对以下几个问题进行了探讨———政府绩效审计的涵义、缘由;政府绩效审计在中国的发展现状;然后结合我国构建和谐社会的科学发展观,以其对政府绩效审计的......
香港衡工量值审计与深圳政府绩效审计的比较研究
发布时间:2013-12-18
【摘要】加入世界贸易组织以来, 中国 政府一直重视于履行自己的各项承诺,转变政府职能是建立新 经济 秩序的关键,开展政府绩效审计是我国新时期实现政府职能转变,提高执政效率与公正性的保证。香港的政府审计模式是建立在较完善的......
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
发布时间:2023-06-26
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策 近年来,随着市场经济的快速发展,政府投资项目日益增多,由于立项决策不科学,结构不合理等因素,造成资产闲置甚至是报废毁损等效益低下的工程层出不穷,财务收支审计已经很难......
政府审计信息公开工作报告评析
发布时间:2013-12-18
政府审计信息公开工作报告评析 政府审计信息公开是政务信息公开的一个重要方面,不仅是公民权利发展的产物,而且也是政治民主和法制健全的结果,并成为保证政府审计机关有效运行的一种重要法律制度。政府审计信息公开对推进审计政务公开......
政府绩效管理中公民参与问题
发布时间:2023-02-22
【摘要】提高政府绩效是推进治理能力现代化、公共管理科学化的重要方式,十九大报告提出“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革,有利于加快转变政府职能转变,深化政府改革。公民在基层政府绩效管理中有最真实的感受、是公共政策的受益人也是主要作用对象,基层政府与之联系密切,因此加强我国基层政府绩效管理、提高绩效评估科学化需要公民的广泛参与,这与我国社会目前的基本矛盾变化相适应,与建设使人民满意的.........
政务公开与审计公告(1)
发布时间:2023-03-24
3月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进政务公开的意见》(以下简称《意见》)。《意见》充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,对政务公开的指导思想、基本原则、工作目标、重点内容和形式、制度建......
公司薪酬政策和审计费用关系研究
发布时间:2023-01-27
公司薪酬政策和审计费用关系研究 一、引言 二、公司薪酬政策与审计费用研究现状 ( 二 )审计费用研究现状 Simunic是较早开展审计费用相关研究的学者,之后通过数十年的发展使得审计费用逐渐成为了一个较为成熟的领域。 Simunic(198......
论我国制度环境对政府绩效审计影响研究
发布时间:2017-01-18
1 制度环境分类 与审计相关的、影响审计发展的环境都可以统称为审计环境。审计环境的变化影响着审计的产生和发展,也决定着审计模式的建立和调整。可以说,审计环境的存在推动着政府绩效审计的发展。而制度环境是被广泛接受的基本政治......
论基层审计机关开展绩效审计
发布时间:2013-12-18
从目前基层审计机关的现状来看,还远不能适应开展绩效审计的要求,存在以下制约基层审计机关开展绩效审计的因素有: 1.审计计划缺乏系统性、 科学 性,审计力量相对不足。近年来各级地方审计机关在安排审计计划时,往往只是根据上级指......
基于公司治理的内部审计研究
发布时间:2023-02-28
【摘要】本文 分析 了内部审计在认识和实际运作中的误区,并就内部审计和公司治理的关系以及公司治理中的内部审计约束机制进行了论述,在此基础上提出了完善与 发展 我国内部审计的战略对策。【关键词】 公司治理 内部审计 审计委员会......
公共财政视角下的财政专项资金绩效审计操作问题研究
发布时间:2023-01-03
随着政府绩效管理的推进和审计“免疫系统”、公共财政“经济卫士”职能作用的发挥,对政府部门与重大项目的审计不仅要评价其财务控制管理与财政财务收支合法合规情况,更要从政府运用公共资金的效益角度评价其工作效果、成效,促进我......
中印政府绩效审计环境比较
发布时间:2013-12-18
审计是一种 社会 行为,作为新兴的、注重对公营部门管理的 经济 性、效益性和效果性进行评价的政府绩效审计在世界范围内的大规模 发展 应该是20世纪70年代以后的事情,绩效审计的兴起与其所处的审计环境是息息相关的。所谓审计环境是......
行政机关绩效审计研究(1)
发布时间:2023-06-26
内容摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计理论和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先分析了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约因素。然后,......
我国政府绩效审计的现状分析
发布时间:2013-12-18
在我国 经济 的不断 发展 和政府政务公开的趋势下,对政府绩效的评估已经已经越来越受到 社会 各界的重视,政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比,我国的政府绩效审......
加强我国政府绩效审计的思考
发布时间:2022-11-02
摘 要:政府绩效审计是政府审计 发展 的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用。当前在我国政府绩效审计仍处于起步阶段,在绩效审计理论研究和实......
公共项目绩效审计探析
发布时间:2022-10-22
公共项目绩效审计探析 随着全球化的发展,不管是经济领域,还是政治领域,都向着网络化发展,变得日益复杂。工业化国家正从以生产为基础的社会向以知识为基础的社会逐渐转变,通过经济开放和建立新的网络,创造出内在相互影响的复杂系......
基于财政支出绩效改革的政府管理会计分析
发布时间:2023-05-09
引言 从我国政府内部管理发展来看,目前管理会计理论只是在一部分政府中得到不成熟的应用,还有很多地方政府和相当多的政府管理人员对管理会计理论不甚了解,甚至一无所知。这也就造成了管理会计在政府的应用受到了很大的限制,无法形......
推动地方政府绩效审计的思考
发布时间:2022-10-12
目前 ,许多国家都在大力探索绩效审计,一些国家绩效审计比重已高达50%甚至80%。相比而言,我国绩效审计尚处于初始阶段。政府机关决策和执行决策导致的浪费,无论在观念上还是在制度上都尚未引起重视。审计机关作为独立监督机关......
浅论政府绩效审计目标的应用
发布时间:2023-03-20
中办国办《县级以下党政领导干部任期 经济 责任审计暂行规定》第四条规定:“本规定所称领导干部任期经济责任,是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,......
基于内部审计的企业绩效审计难点与对策研究
发布时间:2023-03-15
基于内部审计的企业绩效审计难点与对策研究 一、在企业内部推行绩效审计的困难 (一)开展绩效审计的基础条件不足 开展绩效审计的前提条件是,被审计对象需提供详实的资料信息,以确保审计部门对审计对象的经济效益开展客观公正的评......
基于国家审计公告的审计期望差距研究
发布时间:2013-12-18
基于国家审计公告的审计期望差距研究 审计期望差距http://wWW.LWlm.CoM是指公众对审计的期望和审计师的实际业绩的公众看法之间的差距。而审计能力是相对有限的,当审计所能完成任务的能力不能达到社会公众的全部期望时,或者说当社会公......
我国开展政府绩效审计的问题及其对策分析
发布时间:2016-08-22
政府绩效审计是按照我国相应的法律法规有专门的独立审计机构和审计人员,按照设定的审计标准对政府以及隶属部门的各项活动以及资金使用情况等进行经济性、效率性的评价,最终形成审计报告的一种独立审计。 1 政府绩效审计的重要意义 ......
关于政府公共工程跟踪审计的思考
发布时间:2023-03-31
绍兴县随着 经济 社会 的快速 发展 和城市化建设的快速推进,政府在建设工程项目方面的投资越来越大,在财政支出中所占比例较大。为加强对建设工程的审计监督,提高政府投资绩效,该县于2003年5月制定出台了《绍兴县国家建设项目审......
中外政府绩效审计比较与启示
发布时间:2023-06-07
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典......
对政府绩效审计若干问题的探讨
发布时间:2013-12-18
建立 企业 型政府、实现政府再造是近年来世界各国政府改革的方向。所谓企业型政府,系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新的策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并有效运用资源提高政府的效率,......
浅析政府性投资项目绩效审计
发布时间:2023-03-08
一、政府性投资项目绩效审计的必要性 实施政府性投资项目绩效审计是 社会 公众对政府实行有效监督的需要。政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,实际上是由政府代表社会公众的利益并按社会公众的集体......
中西方政府绩效审计环境比较
发布时间:2022-07-22
「关键词」 比较 环境 审计 绩效 所谓审计环境,是指能够 影响 审计产生、存在和 发展 的一切外部因素的总和(石爱中、胡继荣,2002)。审计主体首先要实事求是地认识环境、把握环境,并了解它的各种优势和弊端,并据此预测实施某项审......
完善我国政府审计结果公开机制的思考
发布时间:2013-12-18
【摘要】本文在阐述了实行政府审计结果公开制意义的基础上,揭示了我国实施审计结果公开化面临的 问题 ,并提出了完善我国政府审计结果公开机制的建议。 【关键词】政府审计 审计结果 公开机制 政府审计结果公开机制是经批准的政府审......
我国政府绩效审计的现状分析(1)
发布时间:2022-11-24
在我国经济的不断发展和政府政务公开的趋势下,对政府绩效的评估已经已经越来越受到社会各界的重视,政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比,我国的政府绩效审计起......
我国基层政府公信力建设研究
发布时间:2023-07-09
摘要:基层政府公信力作为国家治理能力的重要组成部分,直接影响着基层政府的行政效率与改革进程,关乎政权稳固和社会稳定。近年来,由于制度变革、社会转型、基层政府运作不规范等原因,我国基层政府公信力不断流失,公信力水平偏低......
论政府绩效审计是社会经济发展的必然要求
发布时间:2013-12-18
论政府绩效审计是社会经济发展的必然要求 历经30年的传统收支审计在今天已经逐渐步入成熟,随着社会主义经济民主的不断发展,公民有着较强的民主意识对于政府机构支出的增加,加之目前资源的稀缺增加了公民对于相关机构资源使用率的关......
转型期政府绩效审计理论基础及模式优化
发布时间:2023-02-08
转型期政府绩效审计理论基础及模式优化 随着公共受托责任观的发展,现代社会对政府完成公共受托责任的要求也随之提升,因此,如何进一步优化政府绩效审计的方式和方法,不仅能督促政府“善政”,还能更好地保证其完成受托责任。 转型......
浅谈让公民成为政府绩效评估论文
发布时间:2023-06-01
从公民参与的角度看,我国政府绩效评估的发展可以说经历了两个基本阶段:20世纪80年代中期到21世纪初期,下面是编辑老师为大家准备的浅谈让公民成为政府绩效评估。 在政府的主导作用下,公民参与政府绩效评估的热情空前高涨,民众评议......
简述政府信息公开审查(1)论文
发布时间:2022-09-17
政府信息,无论是制作的,还是获取的,只要适用《政府信息公开条例》的规定,就必须进行审查。《条例》为我们设置了一条鸿沟,即公开与不公开,这是一对矛盾。实话说,对我们具体从事政府信息公开工作的人员来说具有一定的难度,搞不好就......
知情权视域下对“三公”经费公开的法律制度构建
发布时间:2022-08-07
一、“三公”经费公开与知情权之间的关系 二、“三公”经费公开的法理依据 (一)知情权概述 “知情权”发展成为一项权利,这一过程是相当漫长的。西方国家从自由资本主义逐渐过渡到垄断资本主义的过程中,西方政府不断强化政府职......
基于国家形成理论的政府审计职能研究
发布时间:2023-01-08
一、前言 一般来讲,一个国家的财政系统都是为国家机器的运作而诞生。财政系统通过税收为政府收集足够的预算,政府在得到足够的预算后进行转移支付,基础设施建设,维护社会经济平稳运行等基础职能。而这个基本的逻辑下,我们不难发......
核心效用观下政府绩效审计的实施框架
发布时间:2013-12-18
「摘要」决策制定者根据最优的 社会 效用安排公共财政资金的使用。这个最优的效用就是公共物品的核心效用。政府绩效审计实质上就是审查核心效用与为实现核心效用而投入的公共财政资金之间的关系。本文以核心效用观为指导思想,通过......
上市公司经营业绩与审计意见相关性研究
发布时间:2023-02-23
上市公司经营业绩与审计意见相关性研究 审计意见是注册会计师对被审计单位财务报表是否按照适用的会计准则编制,是否在所有重大方面公允反映了财务状况、经营成果和现金流量进行公正评价。而审计意见类型的形成不仅仅取决于被审计单位......
基于传媒平台政府公信力整体性治理研究
发布时间:2023-06-11
摘要:在我国社会转型期间,社会矛盾突出,政府公信力面临着众多的挑战。随着现代传媒的发展,政府与公众的互动方式发生了巨大变化,传媒平台为政府公信力的提升给予了更加有效的手段,但又造成了公众负面情绪的扩展,对政府公信力造成......
基于公司治理的内部审计问题研究
发布时间:2023-03-29
随着公司治理结构的不断改进,正确认识并重视内部审计在公司治理中的特殊地位和重要作用,并建立与完善 中国 上市公司的内部审计制度,以促进内部审计与公司治理的良性互动,是 现代 企业 管理中十分重要的 问题 ,也是当前 经济 体......
中外政府绩效审计比较与启示(1)
发布时间:2023-03-24
摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。 关键词:绩效审计 比较与启示 一、各国绩效审计的特点 2、瑞典绩效......
浅谈我国政府绩效审计模式探索
发布时间:2023-05-02
从世界范围看,绩效审计已经成为大部分国家政府审计的主流,许多国家已经制定了专门的绩效审计制度。有代表性的国家有美国、英国、加拿大、澳大利亚、德国、瑞典、挪威、荷兰、意大利、巴基斯坦、印度、新加坡、马来西亚等国家。美国......
环境绩效审计与财务绩效审计比较研究
发布时间:2023-05-21
摘 要 随着 经济 发展 的需要,绩效审计成为传统审计发展的必然趋势与最高阶段,但国内外对于该 问题 的 研究 却刚刚开始。本文针对绩效审计在微观领域的两个重要分支:环境绩效审计和财务绩效审计进行了探讨研究,着重对二者的性质......
试论中外政府绩效审计评价的比较
发布时间:2023-04-30
一、中外政府绩效审计价值取向比较分析 在西方发达国家,市场经济原则的广泛应用也逐渐渗透进了政府的绩效审计和评估中。以绩效评估为核心的政府改革运动是以新公共管理理论及公共选择理论为指导的,新公共管理运动的创始人胡德(Ho......
我国政府绩效审计评价标准的构建
发布时间:2023-04-21
摘要:政府绩效审计评价标准是有效考评被审计单位职责履行情况的综合指标。绩效审计评价标准的 科学 合理性,对客观公正地评价政府绩效,防范审计风险有重要意义。我国政府绩效审计现处于起步阶段,面对政府绩效审计的复杂性,科学......
我国地方政府绩效评估研究
发布时间:2022-11-14
我国历来就是由众多民族组成的国家,在中国共产党的统一领导下,各民族地方政府除了不断的发展本民族的经济、政治和文化,也不断的完善各自的自治制度、加强民族内外部团结以及维护中国安全与稳定。当前,各民族自治地方的政府绩效评估......
瑞典政府绩效审计变迁的理论分析
发布时间:2013-12-18
《审计署2003至2007年审计工作 发展 规划》中提出,五年后我国政府审计工作中的百分五十工作量应投入到绩效审计中。能否及如何达到这样一个要求,还有许多 问题 需要理清。借鉴他国的成功经验与失败教训,有利于我国更加顺利开展政府......
高校项目经费绩效管理研究
发布时间:2023-02-21
摘 要:随着高校项目经费管理问题的显现,如何加强绩效管理成为了高校面临的问题,本文根据财政部门提出的绩效管理要求,阐述了高校针对项目经费实施绩效管理的具体措施,包括强化绩效理念、构建绩效管理组织机构、完善绩效管理流程和......
政府信息公开环境下的应用体系研究
发布时间:2015-08-11
摘要:新环境下,政府信息公开已经成为政府转变职能作风的有力抓手,也已成为社会科学研究的热门话题,政府信息的透明化势在必行,作为质监体系中重要的计量信息和人民的生产生活密切相关,自然也受到大众的关注。本文以某计量信息公......
中外政府绩效审计环境对比分析
发布时间:2022-10-24
政府绩效审计是在公共财政管理体制的建立和政府职能的转换、公众对公共资源使用的安全性、有效性、 社会 性日益关注的背景下产生的。根据1986年在悉尼召开的第十二届最高审计机关国际组织会议发表的《关于绩效审计、公营 企业 审计和......
完善我国政府绩效审计的对策思考
发布时间:2013-12-18
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有 企业 的 经济 效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此......
关于政府信息公开的宪政思考(1)论文
发布时间:2022-12-20
关键词: 宪政/政府信息/公开/知情权 内容提要: 随着宪政理论中公民知情权与表达自由原则的进一步发展,信息公开已成为政府工作的重要内容。伴随着《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)这部中国特色“阳光法案”的实施......
“三公”经费带上“紧箍咒”公款消费不再“任性”
发布时间:2015-08-17
为深入推进党的群众路线教育实践活动,坚决遏制和纠正党政机关业务用车经费、业务接待费、因公出国(境)经费(以下简称“三公经费”)开支过大等问题,完善制度,堵塞漏洞,调整和优化支出结构,建立和完善“三公”经费管理的长效机......