工程造价建设项目全过程跟踪审计探索与讨论
一、跟踪审计的正面影响
工程造价控制贯穿于工程建设的始终，最近几年以来，建设项目全过程跟踪审计逐渐运用到建设项目造价控制领域内，其是一种从事后结算审计至事前、事中、全程延伸的可以让工程实施处在受控状态、可以有效避免事后监督的制约的审计手段。建设项目全过程跟踪审计能从根本上解决工程建设领域的腐败问题 ，推动廉政建设工作的发展进程。 二、当前的投资控制手段有一定的制约 众所周知，当前的投资控制手段能够在一定程度上起到规范建筑市场、节约建设资金的作用。然而，在工程建设实行时，时常会出现监理、施工、建设以及审计互相脱节、缺少必要的事前预防、事后监督、事中控制的全过程控制方式，管理十分混乱，且在实际操作当中投资控制处于滞后与被动的状态，如此给国家带来了极大的损失与浪费。 三、建设项目造价控制避免受制于事后监督的措施 建设项目全过程跟踪审计，顾名思义，就是从事后结算审计朝着事前、事中、全过程拓展的一类审计手段，该手段可让工程执行受到控制，从而避免受到事后监督的制约，进而达到全过程造价管理的目的。 1、重点关注投资决策阶段工程造价的确定与控制。在投资决策阶段，针对建设项目积极开展工程造价论证与探索工作，确定合理、正确的工程造价，实施工程造价控制。 2、在施工阶段，加大力度控制工程造价，严控设计变更。同时，设计部门也应严把重要关口以防工程造价超过概算，有效管控工程造价的关键环节。此外，为确保承包方和发包方平等互利，应强化合同管理。 3、对建设项目工程而言，其造价控制的关键是设计阶段。设计阶段实际上是经济和技术实现有机结合的过程。要想有效控制好工程造价，一方面，施工图设计需全面、严密，另一方面，设计部门要深入提升图纸设计的深度与质量，建设较为健全的图纸会审制度，以防因设计图纸而衍生出不良现象，巩固招投标的基础。 4、重视并搞好工程竣工结算工作，积极制定内部复核制度与工程量核对备案制度，定期实施监督管理与跟踪检查。在实施工程竣工结算时，一定得前往工地现场核对，保证工程造价结算合理、精确。 四、建设项目全过程跟踪审计的概要 （一）建设项目开工前阶段，跟踪审计概要 1、对招投标程序及其结果进行检查； 2、检查项目建议书、建设用地批准、项目设计、概算批复等建设项目的审批文件是否齐全； 3、检查各个建设项目有关单位签订的合同条款的公正性与合法性，是不是和投标承诺与招标文件统一。 4、检查建设项目的资金来源的合理性、是不是已落实到位，是不是专户存储。同时，还得核实资金是不是能满足项目建设当年应当完成工作量的需求。此外，还得严格规定运用国债的建设项目的使用范畴与实践程序。 （二）建设项目施工阶段，跟踪审计概要 1、检查项目概算实施状况，检查有没有出现不依据概算批复的规定购买自用固定资产、虚列工程成本等诸多问题； 2、检查履行合同情况，确保履行合同的合法性与真实性； 3、检查内控制度制定与实施的状况。积极指引、督促制定并健全的管理制度，确保项目建设运行规范以及建设资金运用的合法性； 4、为了避免发生超付工程款的状况，应定期检查建设资金的属性，它是不是专款专用； 5、检查施工现场签证手续与工程设计变更的合规、完整、合理与真实性； 6、强化材料与设备价格的控制力度，重点检查建设单位关联企业所提供的材料与设备的价格，并积极剖析已购材料与设备无法运用的缘由，分清责任，催促建设单位处理。 （三）待建设项目竣工验收完，工程结（决）算的审查概要 1、审查材料价格的合理性，加大力度审核关键材料的单价的合理性，以避免施工单位提升材料价格。 2、审查工程量。对于工程造价而言，工程量是求算它的基 石，其准确程度会给竣工结算造成一定的影响。而在实际操作过程中，由于工程量至关重要，故审计人员需重点审查工程量。 3、审查设计变更、隐蔽验收记录与经济签证的真实性，避免施工单位出现事后补办签证抑或是做虚假记录的情况。 五、建设项目跟踪审计的手段 1、要先于建设项目正式立项，把建设项目跟踪审计归入审计视野当中，重视它的各项前期准备工作。 2、要加大力度做好审计宣传工作，让被审计单位充分认识到跟踪审计的内容、程序及其配合的相关规定，主动地接受审计。 3、在项目现场，审计组应当建设办公场所，积极加入被审计单位的重要理会，和被审计单位一同建设定期理会制度，对相关状况进行掌握，指出审计建议，并做好会议记录。 4、审计组成员应当时常前往施工现场，对工程的施工状况进行了解，并能熟练地掌握工程计量的有关费用的测算手段与规则，做好相关的记录工作。 （1）在项目施工过程当中，应将项目的施工过程试成审计重点。 （2）在不给施工程序与施工进度造成任何影响的前提下，为了能更便捷地知悉工程项目的总体状况，应审计关键的施工管理活动。其主要涵盖了单位工程以上的工程验收、特殊情况下召开的同工程建设相关的会议等内容。 （3）安设施工停审点。将停审点设置在工程施工的连续两道工序之间，从而能够更好地针对建设监理与管理等工程建设功能的发挥、职责履行情况实施抽查审计。此外，还能处理掉部分事后审计的疑点与难题。就拿金属罐内壁的防腐涂料喷涂来说吧，要想有较高的喷涂质量，就一定要历经很多遍喷涂，且其厚度要适中。然而，施工监理与管理时常只侧重于检验涂料的总厚度，却忘却了验收每一遍涂料喷涂之后的情况，再加上施工单位大多数都不依据规定喷涂，导致金属罐的使用寿命大幅减少。与此同时，因为现行定额当中的金属罐化学防腐的造价是依据涂料喷涂的遍数来求算的，因此在防腐工程当中时常会有施工单位为了谋取暴利，偷工减料。而这些问题事后审计均不可能查证，只能让其通过。为此，事后审计应当在防腐涂料喷涂的每一道工序之间安设审计跟踪点，如此即可堵死诸如此类的漏洞。 依照施工过程跟踪审计的特征可选用审计底稿和审计整改单、口头以及正式审计公文三种方法去发表审计意见与作出决定。针对一般性问题，若相关单位在察觉之后主动地马上整改的，抑或是对于施工组织、施工进度设置等存在意见的，审计人员可以以口头的方式发表审计意见以供相关部门与单位参考，并根据其重要性在事后补做审计记录；针对那些由于质量问题需返工、停工，抑或是对于施工方案、施工质量、进度以及投资控制举措有不同意见的，抑或是需指出必要的且通过初步交换意见和相关单位、部门达成统一的审计建议，可以以审计底稿和审计整改单的方式指出审计决定与审计意见；针对察觉到的有倾向性的、重大的抑或是屡次不改的问题，以及设计方案出现不足，审计部门应当出具审计意见、审计函以及审计决定等正式审计文书，要求被审计单位依据整改意见进行反馈。 六、结束语 综上所述，采取建设项目跟踪审计的手段去控制建设项目全过程造价，能够很好地实现建设项目的整体目标，从根本上化解“三超”现象。现如今，建设项目跟踪审计已在大中型建设项目中的运用十分广泛，且有着十分显著的直接经济成果与管理效益。这就要求我们在审计时和建设管理、监理与施工等工作紧密联系起来，重视内部控制审计工作，合理而又科学地设置审计跟踪点，进一步了解审计参预，知悉内部审计的相对独立性原则，构建一套合理而又科学的审计质量保证体系与审计程序，一步步地健全跟踪审计并将其引入到规范化、程序化、制度化的轨道上。