创新审计价值理念 助推鄱阳湖生态经济区建设
价值理念是人们在认识世界的过程中形成的对所追求目标和实现途径重要性的基本看法。审计的价值理念是指贯穿在审计工作当中,对创制和实施审计追求目标及实现途径重要性的基本看法,它决定着正确实施审计的路径和方法,决定着审计功能的有效实现。因此,只有科学的价值理念,才能指引审计在纷繁复杂的审计环境中准确把握应该做什么,不应该做什么,应该怎样做,只有价值理念符合时代的现实要求,才能引导审计工作不断创新并永续发展。鄱阳湖生态经济区建设是当前和今后一段时期省委、省政府的工作重心,审计工作如何助推鄱阳湖生态经济区建设目标的实现成为考量审计部门工作能力的重要在砝码。这也是审计价值理念应审计环境要求的具体映射。
一、适时调整审计价值理念是我们当前需要迫切考虑的问题 (一)“免疫系统”理论的提出是审计价值理念的深化和发展。 (二)助推鄱阳湖生态经济区建设应当成为我厅审计价值理念的建设性要求。 2.审计价值理念的建设性要求在助推鄱阳湖生态经济区建设中大有作为。何谓建设性审计价值理念?按照“免疫系统”理论的要求,审计应当是以效能和发展为宗旨来审视审计对象并提出科学合理的评价意见,使其在法定的框架内遵循事物的发展规律,合理利用资源,实现最大效益,促进其加强责任感和提高行为的透明度,从而使审计成为国家和社会发展的推动因素。追求建设性审计价值理念的实现应当着重考虑审计工作内在所固有的“预防、揭示和抵御”功能。鄱阳湖生态经济区建设已上升为国家战略,其建设和发展关乎我国东南腹地和长江中下游地区乃至全国的生态安全、粮食安全和用水安全,对此,省委省政府态度非常鲜明,不加快发展不行,不科学发展更不行。建设鄱阳湖生态经济区成为江西深入学习实践科学发展观的崭新创举,审计部门作为保障国家经济安全运行的卫士,责无旁贷地应当促进该项伟大事业的推进,这也是我厅审计价值理念的建设性要求。 二、在建设性审计价值理念的引领下创新审计工作的新思路 (一)审计价值理念应当作为审计文化建设的重要内容。 审计文化建设是审计事业发展的力量源泉和不竭动力,是审计事业的组成部分。审计文化也是审计战略的“催化剂”,它可以凝聚起强大的精神力量。先进的审计文化还有助于完美审计形象的塑造。审计价值理念无不充盈着审计文化的气息,审计价值理念应当作为审计文化建设的重要内容。理念决定思路,思路决定行动。我们应当在重视审计事业发展的同时,别忽视了审计文化建设的软环境影响力。建设性审计价值理念作为先进审计文化的重要内容,它在审计事业发展的里程中无处不在地充满感染力,并将引领江西审计事业迈向新的旅程。 (二)审计应当在揭示和查处问题的基础上向预防和抵御迈进。 本人认为审计部门从助推鄱阳湖生态经济区建设的方略着眼,应当在揭示和查处财经领域微观问题的基础上向宏观分析拓展,最终达到预防和抵御的目标。审计应当努力去分析感知鄱阳湖生态经济区经济社会的发展动态和倾向,从点和面的结合处探求问题的表象和产生原因,以及防御措施,为领导提供有价值的信息和素材,更好地推进鄱阳湖生态经济区的建设进程。我们不妨可以考虑从以下方面着手工作:一是从资金或项目审计入手分析判断区域建设方面的立法和制度建设是否完善和可操作;二是分专题调查区域建设资金的投入规模、渠道及方向是否符合规划;三是区域内各产业的投资规模、分布和税收贡献;四是区域建设资金和项目之间是否匹配并相互配套;五是从专项调查入手分析区域内地方政府的公共服务意识和责任感是否到位。 (三)以环境绩效审计为突破口探索绩效审计的经验。 在鄱阳湖生态经济区域内加大环境绩效审计的探索和成果总结,争取以鄱阳湖生态经济区某局部项目或区域的环境绩效审计为突破口带动全省绩效审计的大发展,促进政府及各部门提高宏观调控能力和国有资产的经营能力,促进政府效能的提高。2003年审计署就成立了环境审计协调领导小组,开始兼顾环境审计理论和实践的双重探索,积极吸收国际环境审计的先进经验,不断拓展环境审计的新领域。2008年和2009年审计署分别下发了《2008～2012年审计工作发展规划》和《关于加强资源环境审计工作的意见》。我国环境审计仍处于初级阶段,与当前日益严峻的环境形势的要求相比,还有很大的差距。我国的环境审计工作面临的任务将日益繁重和艰巨,也面临着困难和考验,如经验不够,审计人员的专业素质与工作要求不适应,缺乏成熟的环境审计评价体系和相应的审计技术和方法。这些都需要我们在审计理论和实践中去研究和探索,构建环境审计的平台还需要进行审计资源地大力整合,更别忽略了外部专家的协助。 (四)通过审计公告窗口增强社会公众建设鄱阳湖生态经济区的信心和决心。 审计作为综合监督部门,这些年在社会公众心中享有较好的信任度。一方面由于政府机构层次及事务的复杂性,政府与公众之间存在着信息的差异;另一方面公众对政府产生非理性的合理评价。我们应当通过微观审计反映的数据的综合汇总进行对外公告和宣传增加省内外各界对我省鄱阳湖生态经济区建设的了解和关注,增加政府行为的透明度,增强民间资本投资鄱阳湖生态经济区建设的信心和决心。 三、服务鄱阳湖生态经济区建设应当抓好项目设计和协作 (一)审计应当以项目设计为龙头推进鄱阳湖生态经济区建设。 审计项目的设计是审计工作成果显现的关键所在。当前,我省各级审计机关都面临着地方政府交办的事多、需要关注的面广而审计人力资源有限的矛盾。解决这一矛盾的关键是优质的项目设计,将有限的人力资源投入到重点工作当中,突出显现我们工作的成果。根据鄱阳湖生态经济区的建设规划要求,我们应当关注生态建设和环境保护、环境友好型产业发展、重大基础设施建设、现代服务业的打造、生态文明社会的构建、区域协调发展等几大块建设的投入及成效。为此,我们应当在预算执行审计、农业环保审计、投资绩效审计、外资运用审计、经济责任审计、产业发展调查等审计项目设计方面进行思路的创新和拓展,规划设计出一批优质审计项目和方案。 (二)以项目协作为纽带推进鄱阳湖生态经济区域审计工作上水平。 鄱阳湖生态经济区的建设不仅需要集全省人民的智慧,还需要国内外各界的支持。全省各级审计机关应从战略的高度同心协力,以项目协作为纽带推进鄱阳湖生态经济区域审计工作上水平。围绕鄱阳湖生态经济区的审计项目部署应当突出“一盘棋”的指导思想,省厅牵头统一整合上下级的审计资源,建立审计人力资源库和审计必审项目及选审项目计划,凸显审计效果。