工程量清单计价规范下工程审计的难点与对策分析
为了适应建设市场改革需要，我国于2003年7月颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》，该规范提出了“控制量、指导价、竞争费”的指导原则，充分体现了我国工程造价管理“量价分离”原则，是工程造价国际惯例模式。为http://Www.LWlm.cOm了进一步规范工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单编制和计价方法，住房和城乡建设部2008年批准发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GBS0500—2008，以下称《规范》)。新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单编制，招标控制价和投标报价编制，工程发、承包合同签订时对合同价款约定，施工过程中工程量计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款调整，工程竣工后竣工结算办理以及对工程计价争议处理。
1．工程量清单计价模式的特点 2．工程量清单计价模式下的审计工作难点与对策 在工程量清单计价模式下，工程审计工作面临了许多新问题、新情况，对审计工作也提出了更高要求。 2．1 关于工程量清单的使用范围 2008版工程量清单规范总则中，第三条就对工程量清单使用范围作了强制性规定：“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必须采用工程量清单计价”；“非国有资金投资建设项目，可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主的建设项目，是否都应适用清单计价呢?一般而言，当建设项目内容简单且很明确情况下，用清单模式招标反而起不到控制造价目的，此时替代方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应清单使用范围，这也表明以控制工程造价为主要目的清单并不是适用于所有建设项目。因此在执行清单计价范围上，应根据项目特点和资料完备程度灵活运用。 2．2招投标阶段的工程审计工作 现行工程量清单计价模式下，我国传统的竣工结算审计模式已经不适应现行运行体制，跟踪审计新方法开展无疑打破了“秋后算账”的尴尬局面。为严把审计关口，切实履行审计职责，工程审计工作应注重审计关口前移，在项目建设初期招投标阶段适时介入。在招投标过程中，审计人员在招投标阶段应该承担监督职能，为避免清单漏项给项目单位带来的损失，审计人员监督清单编制单位的资质是否符合要求，是否委托另一家有资质的单位对清单进行复核。如委托造价公司编制清单和拦标价，可能在这方面有许多不同做法，有的是以基建部主导编制清单，有的则针对项目成立独立项目部，由独立项目部编制清单。在编制工程量清单时，甲方委托了一家公司编制工程量清单项目，计算出了工程量，然后为稳妥起见，又委 托了2家公司分别做了招标控制价和对清单进行了复核。实践证明此方式能减少工程量清单编制误差，使工程审计工作达到“控制总价、抓住重点、有的放矢”目的。 2．3工程施工阶段审计工作难点与对策 施工阶段中，往往工程变更是影响工程造价变化最大因素，控制造价关键是控制工程变更。目前，受人员配置、工作属性等因素影响，审计部门进行施工阶段跟踪审计往往不太现实，如果实行跟踪审计，审计部门职权将部分与建设部门重叠，往往会因工程现场、进度、市场等因素影响工程施工，反而不利于控制造价。如何在建设工程中有效地实施跟踪审计是目前普遍性问题。在工程审计实践中，结算价与投标报价差异主要发生在技术变更、材料差价、以及隐蔽工程量调整上。工程变更原因是由于工程设计考虑不周，施工现场发生变化，所以在施工过程中，往往会令原先设计做出相应的改变。如果甲方提出变更，则需向乙方下发“工程变更指令单”，施工单位据此进行变更签证，一般来说，由于变更引起综合单价变化应由施工单位提出，经甲方确认后作为结算依据。作为审计部门，重点应审查签证单价是否合理，变更内容各方确认是否齐全等。若技术变更为乙方提出，审计部门需对甲方决定变更的批复意见做出评估，审查甲方同意做出技术变更原因是否合理，是否通过合理签批程序。对于材料价格变化，审计人员重点审查甲方现场工程师或建设管理部门如何确定材料价格，程序是否完备，即先做“事实判断”，再做“价值判断”。对于隐蔽工程的验收，应要求甲方或现场管理人员做好摄录影像资料和档案归档等工作，以备核查。审计部门还可以对变更较大工程签证进行抽样审计，在此过程中，应主要对清单中的措施项目部分进行重点审查，因为施工单位经常会在该部分提出一些措施费用的单独签证，其实签证中许多内容往往已经含在措施项目清单报价中了，无需另行签证，否则将重复计算。要做好签证审查，审计人员需熟悉招投标文件和施工合同内容，熟悉清单计价规范中关于费用填列的有关规定。为有效进行全过程造价控制，审计部门可采取重点审计的原则，把握以下四个重点审计环节：一是把握好工程量计算关；二是把好取费标准审计http://Www.LWlm.cOm关；三是把好材料差价审计关；四是把好套用定额审计关。在具体实施方式上，可以根据资源情况，合理分配工作要点，以点带面地进行。 3．合理应用工程量清单计价规范的展望 工程量清单计价规范的实施，给审计工作提出了更高的要求。在工程审计中，常常会发现审计力度不好把握，力度过了就是越位当起了甲方工程师，少了就是审计力度不够。因此，为保障审计工作既不越位也不缺位，应首先建立一系列适合工程审计规章制度和流程，尤其是在清单计价模式下，要全面掌握清单计价特点，用好清单这个工具，适时介入、抓住重点、有的放矢地开展工程审计工作。同时，要合理引进社会中介机构，在工程建设关键点实施委托跟踪审计，往往会产生事半功倍的效果。