浅析中小学校长经济责任审计对财务管理的影响
随着经济社会的快速发展，教育优先发展的战略地位日益突出，教育经费逐年增加，校产也随之不断增多，办学规模不断扩大。校长作为教育法中规定的学校教学和其他行政管理工作的负责人，一方面要抓好教学工作，另一方面也必须抓好学校的经济工作。对校长进行经济责任审计，能够及时发现教育资金使用及学校遵守财经法纪中存在的问题，在增强校长自身廉政建设和任期责任感的同时，对促进提高教育资金的使用效益有着十分重大的意义。
1中小学校长经济责任审计的内涵 中小学校长经济责任审计是指由国家审计机关或国家审计机关委托的内审机构和社会审计组织，依据党和国家的有关方针政策、法规制度及会计核算的各种资料，对校长任职期间、任职期满或因调动、离退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前在管理职责范围内履行经济责任的情况所进行的审查、分析和评价的一种经济监督活动。校长经济责任审计的内容是综合性的，主要审计校长在其职责范围内必须从事的经济行为或不得从事的经济行为，以及由此而产生的效果。财务管理方面主要围绕任期内学校财务预算执行和决算情况、学校有关财务收支的内部控制情况、学校的债务及对国有资产保值增值的情况及校长本人廉政情况等几个方面的内容进行展开。 ２中小学校长经济责任审计对财务管理的影响 按照财政部、国家教育委员会《中小学校财务制度》的规定,中小学应不断加强对财务活动的控制和监督,提高资金使用效益,做到“有章可循、违章必究”,确保财务管理的有效运行。目前，中小学财务管理实施教育经费集中统一管理，中小学校长进行经济责任审计对财务管理的影响表现在以下几个方面。 ２.１对中小学校长进行经济责任审计有利于内部控制体系的建立 在中小学财务管理中，强化风险管理相当部分的财务风险是可以通过完善的制度进行预测并加以识别的，因此构建完善的学校财务风险管理机制，是降低和化解财务风险的关键所在。但是这种机制的组织必须由校长直接负责领导。只有将这部分作为校长经济责任审计的内容，才会得到充分的重视，并得到很好的执行。这种机制由学校财务部门牵头，教务处、学工部、团委、工会等部门参加，定期向校长办公会报告；它的目标，就是要吸纳集体智慧，全员参与，相互配合和监督，使得办学效益达到最好，风险成本降到最低；它的管理过程，首先要识别各种可能的重大风险，其次要衡量潜在损失的可能性和程度，然后要开发并选择适当的预案加以实施，最后还要对实施的情况进行监督和反馈。 ２.２对中小学校长进行经济责任审计有利于全体教职员工风险观念的形成 在中小学财务管理中，防范学校财务风险，不仅仅要靠校长，还要有积极进取、高效精干的财务人员。学校的财务人员，不仅要讲求职业道德，不做假账，面对巨大的金钱诱惑能自律、自控，还要不断充实自己，更新财务与会计知识，熟悉相关的法律法规。如果校长以身作则，为学校领导班子更新财务观念，与时俱进，与全体教职员工一起科学决策，加之完备的财务法规、完善的预控体系，一定能够规避财务风险，使得学校稳步大步向前迈进。 ２.３对中小学校长进行经济责任审计可促进财务收支有效执行 一是对重点中学的捐资助学款进行检查。为了进入重点中学，家长往往会以现金方式向学校捐赠，这 部分捐资助学款成为小金库的重要来源，因此，应加强对捐资助学款的审计。二是对于周边市场发达的中小学校，应将房屋出租为重点检查项目。在经济责任审计中可以采取抽查的方法，主要内容包括会计报表账簿、凭证、票据、房屋出租协议和联合办学协议等。三是注意是否存在使用非法票据违规收费。收费收入应专项检查，重点检查学杂费收入列支教师工资、福利等违规支出及代管款项中列支教师福利支出。特别将租金收入检查与银行开户检查结合，必要时应将审计工作延伸至食堂账及工会账，检查有无将租金收入转移至这些账目，或设立的账外账中用于违法支出。这样可以及时发现各项收入和支出是否真实、合法；是否按物价部门、财政部门及教育主管部门批准的收费项目收费。 ２.４对中小学校长进行经济责任审计可使固定资产保值增值 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中保持原来实物形态的资产。课桌椅、图书虽未过到单位价值标准，但使用时间在一年以上,使用过程中保持原实物形态,符合固定资产定义，应记入固定资产。目前漏记课桌椅、图书等固定资产的现象在中小学校较为普遍。固定资产确认标准认识的另一误区是将房屋装修的所有支出资本化。房屋局部装修属于房屋日常维修，应计入事业支出而不应增加固定资产账面价值，整体装修属于固定资产改良支出，应单独设立"固定资产装修"明细科目进行核算。可见固定资产确认标准，内部控制制度未得到有效执行。经济责任审计时，可以观察学校环境，房产、车辆、重要设备使用状况等，通过观察为审计提供新的线索。例如发现学校进行装修而账簿中无此项支出记载，此时应就深入检查。也可以对有关人员进行书面或口头询问以获取审计证据。然后将询问结果与账务检查的结果进行对比，查找差异，确定审计工作的重点。可见加强经济责任审计可以发现：是否存在未入账的固定资产，固定资产的请购、采购、验收、领用、保管等环节内部控制制度是否有效执行，报废、调出、变卖等是否按照规定的程序办理审批手续。 总之，通过以上几方面的措施，可有效加强中小学财务管理。但中小学校长如何对本校实施有效的财务管理，这是一个庞大的系统工程，包括组织领导管理、预算实施管理、收入和支出管理、学校资产管理等。对这些方面实施有效的管理更有利于促进学校加强财务管理，增加中小学校长经济责任审计的透明度。