对关系工程审计行业发展的思考与建议
工程审计是在规定时间内，运用科学技术、经济管理、法律等方面理论和工作经验，为建设工程项目决策、实施和管理提供智力服务。审计业属第三产业的智力服务性行业，运用多种学科知识，包括现代科学理论、工程技术、经济、管理、财务、法律、经验和现代科学技术管理办法，遵循“独立、公证、科学、可靠”的行业宗旨，为政wWw.LWlm.com府部门和投资者对建设工程项目投资决策提供科学的审计服务，以提高宏观和微观经济效益。
1.工程审计发展近况 进入80年代，中国和各省都成立了工程审计协会，各省工程审计单位挂靠在设计院，一个单位两个牌子，负责项目的机会研究、项目建设书、项目初可研、可研等。工程审计单位在项目前期阶段的工作基本上能进行多方案比选和优化。但由于人员水平参差不齐，对项目可行性研究的深度和广度不一样，对方案的研究有时是按客户要求只做一个方案，再搞一个陪衬方案，就算完成任务。审计人员未发挥出智力服务功能，没有做卅更优的方案来进行比较，失去了审计作用。虽然有些项目可行，但不是最优，这种现象目前比较普遍。 国家发改委颁布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法》，并对审计工程师(投资)及执业范围、工程审计公司的资质和执业范围提出明确要求。 1.1审计工程师(投资)的含义 是以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务。在国际上，国外审计工程师是以从事工程审计业务为职业的工程技术人员和经济、管理人员的统称，是搞建设工程项目全过程审计工作。在我国，工程建设领域和阶段被分由不同的政策部门管理，为避免与国家已经确定的其他执业(监理、造价师等)资格注册制度重复和矛盾，我国在注册工程师名称上专门注上(投资)二字。因此“审计工程师(投资)”的含义为：以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务，并获取《中华人民共和国审计工程师(投资)执业资格证书》和《注册资格工程师(投资)注册证》的专业技术人员的统称。 经济社会发展规划、计划审计；行业发展产业政策审计；经济建设专题审计；投资机会研究；工程项目可行性研究报告(建议书)编制；工程项目评估；工程项目融资审计、绩效追踪评价、后评价及培训审计服务；工程项目招投标技术审计；国家主管部门规定的其他工程审计业务。 1.3审计工程师(投资)的职业道德素质 遵纪守法；诚信、公平、敬业、尽职尽责；廉洁自律，不得索取和收受礼金和其他财物，不谋职务之便；坚持独立、客观、公证；承担能够胜任的任务；尊重同行，公平竞争；防止直接、间接抢别的审计工程师已受托的项目任务；审计工程师(投资)与委托方有利害关系应当回避，委托方有权要求其回避；保守客户的技术和商业秘密；接受国家和行业对本职业道德行为的监督和检查。 1.4工程审计公司(单位)的资质 甲、乙、丙级工程审计单位执业资格证书均由国家计委审定签发。 1.5工程审计合同的执业范围 甲级工程审计单位承担全国范围内的经济建设规划或专题审计和大中型基本建设技术改造项目的工程审计业务。乙级工程审计单位可承担所在地区内规划或专题审计和中小型项目的工程审计业务。丙级工程审计单位承担所在区域内的小型项目的工程审计业务。 2.工程审计内容 工程审计内容包括：规划审计和专题研究，项目投资机会研究，项目建议书，项目可行性研究，项目评估和决策。 2.1投资机会研究阶段审计 投资机会研究也称投资机会鉴别，主要审计wWw.LWlm.com内容：分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向和项目的机会论证分析，重点是投资环境分析。研究方法：靠经验进行粗略地估计，不作详细的分析计算，建设和生产成本的估算主要参考类似项目套算，其精度在±30%左右。 2.2项目建议书阶段审计 项目建议书也称初步可行性研究或预初步可行研究，是在机会研究的基础上，对项目建设方案作进一步市场、目标、效益论证，为项目的可行性进行初步判断。判断项目的设想是否有生命力，并提出投资决策的初步意见。主要审计内容：项目目标及功能定位、产品市场研究、规划选址和项目建设方案的构思与论证。研究重点是市场分析，并对项日方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，较粗略，精度在±20%左右。 2.3可行性研究阶段审计 可行性研究阶段的论证内容：投资必要性，技术、财务、组织、经济、环境和社会的可行性，风险因素及对策等，对项目进行深入的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与不可行。投资估算精度在±10%左右。 2.4项目评估阶段审计 项目评估是根据客户要求，在可行性研究的基础上，按照目标，对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向政府决策部门或投资人提出明确、科学的评估报告。 2.5项目建设准备阶段审计 工程勘察设计、项目融资、工程设备的采购、工程开工准备。 2.6项目实施阶段审计——项目跟踪评价审计 项目跟踪评价也称“中间评价”，指正在建设尚未完工的项目。国际上称为“绩效评价”。这部分工作在我国是由工程监理来完成的，主要完成的工作是“三控两管一协调”。即控制工程进度、工程质量和工程造价；工程的合同管理和工程信息管理；对工程监理与各有关部门工作的进度、合同争议、设计变更、施工等问题进行协调。 2.7项目建成后的总结与评价审计 主要进行项目竣工验收和项目后评价审计。 2.8项目管理审计 3.工程审计采购方式 国际工程审计服务采购方式有两种：招标方式和直接委托方式。我国《招投标法》没有对各类建设项目决策阶段(项目前期)的审计服务内容做出必须进行招标的规定。因此，业主可以通过招标方式，也可以通过直接委托方式选聘信誉良好，具有相应技术水平和能力的审计公司完成审计服务。对要求承担严格保密的军事等工程审计可以直接委托。工程审计的采购方式主要以合同协议为约定，根据客户要求，提供服务。 4.项目前期工程审计方法 现代工程审计利用战略分析、市场预测、项目管理、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析、环境评价、方案比选优化和有效信息方法，对工程项目进行分析和评价，对前期工程项目提出可行与不可行论证，给政府和投资人提供科学、可靠的决策依据，从而降低投资风险，实现投资效益的最大化。 【参考文献】 ［２］郭杰.关于经济复苏背景下我国财政政策的思考[J].教学与研究,2010,(02):18-26． ［３］宋兵臣.政府投资工程项目代建制投资控制管理评价研究[J].科教导刊(上旬刊),2010,(01):172-173．