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预算执行中的政府采购审计浅探

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预算执行中的政府采购审计浅探
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政府采购审计是 法律 赋予审计机关的一项重要职责,更是部门预算执行审计中的一项重点 内容 。积极开展政府采购审计有利于促进公共财政框架体系的建立与完善,有利于部门预算改革的逐步深化,对进一步发挥审计监督在加强财政支出管理、提高资金使用效益、促进廉政建设等方面有着十分重要的现实意义。当前如何有效开展预算执行中的政府采购审计,笔者结合工作实践,谈谈以下几点看法:

一是准确把握预算执行中政府采购审计的特点编辑。

预算执行中的政府采购审计,是适应我国财政支出管理改革与政府管理职能转变的需要,在以往财务收支审计的基础上,逐步建立和 发展 起来的一项崭新工作。因此,预算执行中政府采购审计除了具备一般财务收支审计的基本特点外,还具有自身独特之处。

首先预算执行中的政府采购审计不是一项独立的审计项目,而是根据被审计单位实际情况,结合部门预算执行审计和其他行政事业单位财政财务收支审计一并进行的审计,可以说政府采购审计是财政预算支出审计的一项重要内容。

其次预算执行中政府采购审计是一项全过程全方位的综合审计。政府采购要求财政资金从分配环节向使用环节延伸,由价值领域向实物领域延伸。相应政府采购审计也必须按采购程序和资金走向实施全过程全方位的追踪审计,既要关注财政资金的价值形态和物质形态,又要关注财政资金运作过程和使用结果,还要关注与政府采购项目相关的各种专项资金。但这并不是要求把政府采购的每个环节都纳入审计视野,而是要根据预算执行审计的特点和要求来具体确定预算执行中政府采购的审计内容。

二是牢牢抓住预算执行中政府采购审计的重点

预算执行中的政府采购审计涉及面较广,专业性较强。为有效发挥审计监督在预算执行中政府采购中的作用,审计人员应以被审计单位执行《政府采购法》和相关规章制度的情况作为审计的切入点和着力点展开审计,并重点关注如下几个方面:

(一)关注政府采购的预算编制。主要检查政府采购预算编制依据是否充分有效,是否遵循规定的程序,是否单独编报;并审查纳入政府采购预算的范围是否正确;预算是否细化,是否存在编造虚假预算骗取财政资金的行为;政府采购预算批复是否及时,其追加或调减的审批手续是否合规等等,以强化预算约束,促使被审计单位加强预算管理。

(二)关注政府采购的资金流向。主要检查是否存在采购执行机构直接将采购资金拨付给采购单位的行为;是否存在现金交易的行为;是否存在采购资金结余在下一年度擅自改变原有用途的行为;是否存在属于政府采购目录范围内的项目没有纳入政府采购的行为;是否存在无计划采购、超预算采购的行为等等,从中发现 问题 或线索,进而揭露财政资金在使用过程中存在的各种违纪违规问题。

(三)关注政府采购的程序 方法 。主要检查政府采购的方式和程序是否合规,即是否按规定程序公开招标;信息发布及评标方法是否规范;是否依法签订政府采购合同等等,通过对被审计单位内部控制进行符合性测试,针对内部控制的薄弱环节提出改进建议,以健全内部控制。

(四)关注政府采购的机构设置。主要检查政府采购的管理机构和执行机构是否分开设置;政府采购的政策制定、预算编制、组织实施、资金支付等职能是否由不同部门兼任,各部门之间是否形成相互制约的机制等等,以促使政府采购这项“阳光交易”健康 发展 。

三是积极探索预算执行中政府采购绩效审计

预算执行中政府采购绩效审计的目标就是评价审计项目的 经济 性、效率性和效果性,即政府采购是否实现了货币价值的最大化;采购物资的利用是否充分、有效;预算单位通过政府采购是否提高了工作效率;政府采购制度的实施是否切实加强了财政支出管理,实际支出是否比预算支出明显下降,以及是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥。这需要建立一系列可行的评价指标,而 目前 我国政府采购绩效审计尚处于起步阶段,无相应的绩效审计准则可供 参考 。这就要求审计人员在工作中积极探索绩效审计的路子,在实践中积累经验,逐步开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系,用以比较和衡量当期成果,使政府采购绩效审计的评价做到有据可依,进而不断提高政府采购绩效审计的质量水平。

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提要:政府采购制度作为古代政府采购制的变更或替代,是一种典型的诱致性制度变迁。它是由民主政体中家在巩固自身统治的过程中自友倡导、组织和实行的;在政府采购过程中一般会形成纳税人—政府—财政部门—专门政府采购机构—政府采购官......
高度集中的美国政府采购体制
发布时间:2023-06-19
" 2005年中央国家机关政府采购培训团赴美考察报告(上) 培训期间,培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、......
理顺预算执行审计与人大监督的关系
发布时间:2013-12-18
中央 经济 工作会议提出,2008年我国将实行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策目的是减少流通中的货币数量,抑制固定资产投资和贷款规模,与此相关的具体政策包......
政府采购法律制度的构建的浅议
发布时间:2023-02-08
政府采购法律制度的构建的浅议 政府采购法律制度的构建的浅议 政府采购法律制度的构建的浅议 【摘要】政府采购是提高财政资金使用效率,减少浪费,抑制腐败的有效方式,但目前我国还没有统一的法律调整,使政府采购缺乏统......
加大预算执行审计监督力度促进深化财政改革
发布时间:2023-03-18
摘要:近年来,预算执行审计越来越受到人大、政府、社会和人民群众的关注。多年的审计实践使我们认识到,只有把财政预算执行审计作为头等大事来抓,才能真正履行《宪法》和《审计法》赋予审计机关的职责。 关键词:预算执行审计、监......
强化与拓展地方预算执行审计目标
发布时间:2015-08-11
审计目标是审计要达到的目的或者要回答的问题。审计目标是审计行为的出发点,是审计的方向。只有确定了审计目标,审计人员才有了审计的方向,审计最终才会得出结论。否则,审计活动是盲目的,审计的论点是分散的。审计目标是划分审计......
乡镇财政预算的编制与执行
发布时间:2022-12-17
摘要:乡镇财政预算是地方财政管理的基础,也是国家预算管理的重要组成部分,但是当前基层乡镇财政预算仍存在财政预算制度流于形式,超支预算较为突出,预算约束弱化等一系列问题,如何解决乡镇财政预算的编制与执行中存在的问题,已......
预算执行审计存在的问题、成因及对策
发布时间:2023-06-11
预算执行审计存在的问题、成因及对策 一、当前预算http://wwW.LWlm.cOM执行审计存在的主要问题 (一)审计范围存在一定的局限性。从现有财政体制来讲,地方预算收入主要由国家税务局、地方税务局、财政局组织完成。国税部门负责征收的增......
军事支出预算执行绩效审计研究(1)
发布时间:2023-01-30
对军事预算执行情况进行审计,维护了财经纪律,规范了经费运作,提高了使用效益。同时,也应该看到,在军事预算执行过程中,仍然存在着一定的低效与浪费。推行军事预算执行绩效审计,可以对预算编制和执行的真实性、合法性和效益性进行......
构建政府采购监督体系
发布时间:2023-02-12
0 引言 我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,2009年扩大到6000亿元,随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不......
县级预算执行审计存在的问题及对策
发布时间:2023-04-23
县级预算执行审计存在的问题及对策 自《审计法》http://wwW.LWlm.cOM实施以来,对本级预算执行情况就开展了审计,至今已有18个年头。笔者作为一名县级基层审计工作者,感到“同级审”在树立审计机关权威性,促进县级政府资金合法管理方面......
预算执行审计风险及其控制的研究(1)
发布时间:2023-03-31
摘要:本文结合财政预算改革的实际,从预算执行审计的目标和对象出发,对其风险控制过程中存在的适应性和独立性问题进行了研究,并且在详细分析预算执行审计风险成因的基础上,结合预审工作的做法和成效,提出了预算执行审计风险的控制......
我国政府采购若干法律问题探讨
发布时间:2022-12-31
【摘 要】《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施已有十多年,在实践中仍然存在诸多问题,比如法律体系不完善,救济制度有缺陷,集中采购机构定位不明确等,在借鉴国际政府采购制度建设经验的基础上,结合我国具体国情,应从加强立法......
浅谈采购比价审计(1)
发布时间:2022-08-13
采购比价审计是指企业内部审计机构和审计人员对企业将要购置的各类物资价格的合理性、合法性、有效性、经济性所作的审计监督和评价。采购比价审计是一种事前、事中和事后审计,是管理审计的重要内容之一。采购比价审计既拓宽了内部审计的......
政府审计执业资格准入制度探讨
发布时间:2022-08-20
【摘 要】 政府审计的专业性和政策性都很强,这对从事该项工作的人员提出了很高的执业标准,要求他们在从事该项工作之前,必须要具备一定的基本条件。本文认为,提高政府审计人员素质的前提之一就是建立和完善政府审计执业资格准入制......
镇级政府行政执法问题探讨
发布时间:2023-05-29
摘 要:由于社会经济的快速发展,原有的镇级政府执法模式已经不能适应现实社会的发展需要,镇级政府执法权限、执法范围、执法方式迫切需要改变,为此,以现有的行政法理论为基础,从法治政府的角度来研究镇级政府在行政执法方面存在的......
关于深化部门预算执行审计的几点思考
发布时间:2013-12-18
为了深化部门预算执行审计,今年八月李金华审计长代表署党组在全国审计工作座谈会上对派出审计局今后三到五年审计工作提出如下目标:“预算执行审计工作要以邓小平 理论 和江泽民‘三个代表’重要思想为指导,按照‘依法审计、服务大......
浅谈预算执行审计为人大监督服务方式的改进
发布时间:2013-12-18
【 内容 提要】:我国审计机关预算执行审计为人大监督服务主要是采取两个报告的方式,即“审计工作报告”和“审计整改情况报告”。现阶段,这种服务方式运转平稳,但也显现一些薄弱之处。本文客观地 分析 了两个报告服务方式的利弊,......
政府采购扶持企业创新的机理浅析
发布时间:2016-08-12
引言 政府扶持企业创新可采取多种措施,多种政策。一般地,有供给政策、需求政策与环境政策。政府采购是需求政策中的一种扶持措施,但是政府采购在促进中小企业发展与科技创新的作用并未得到充分体现。本文将重点讨论需求政策中的政府......
预算执行中指标动态关联的探讨
发布时间:2023-06-02
摘要:在企业预算执行过程中,预算指标之间相互独立、缺少关联是企业预算管理中普遍存在的问题。本文分析了企业预算执行中指标间缺少关联的现状及原因,就如何在预算执行过程中保持各预算指标之间动态的关联和平衡,给出了解决问题的......
政府采购与中国软件产业发展
发布时间:2023-04-08
一、政府采购的国际比较及其启示 1.美国。美国的政府采购在兼顾 经济 和 社会 目标方面考虑最多:(1)保护本国产业。1933年通过《购买本国产品法》,规定联邦政府在基础设施工程中必须购买本国产品。美国是参加WTO《政府采购协议》的国家......
理顺预算执行审计与人大监督的关系(1)
发布时间:2013-12-17
中央经济工作会议提出,2008年我国将实行从紧的货币政策,防止经济增长由偏快转向过热、价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。实行从紧的货币政策目的是减少流通中的货币数量,抑制固定资产投资和贷款规模,与此相关的具体政策包括上调......
关于深化预算执行审计工作的几点思考
发布时间:2023-05-13
财政预算执行审计是审计机关永恒的主题,是一项全局性的工作。随着公共财政体制改革的逐步深入以及党的“十七大”提出的新要求,预算执行审计工作面临一些新形势、新任务。只有不断适应外部环境和条件的变化,增强创新意......