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关于政府公共工程跟踪审计的思考

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关于政府公共工程跟踪审计的思考
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绍兴县随着 经济 社会 的快速 发展 和城市化建设的快速推进,政府在建设工程项目方面的投资越来越大,在财政支出中所占比例较大。为加强对建设工程的审计监督,提高政府投资绩效,该县于2003年5月制定出台了《绍兴县国家建设项目审计办法》。依据实施办法,绍兴县审计局针对 目前 建筑领域中出现的新情况、新 问题 和审计资源与审计任务的不匹配等实际,以 科学 发展观的理念统筹建设工程审计,在建立健全相关配套规章制度的同时,探索出了适应本县实际的工程审计新思路、新 方法 ,实现了国家建设工程审计的全覆盖,取得了较好的成效。近三年来,共审计工程造价20.5405亿元,核减工程造价3.5亿元,核减率达17.04%,为规范建筑市场,促进政府投资绩效和党风廉政建设起到了积极的作用。在具体做法上实现了“五个转变”:

一是由自主审计向组织审计转变

绍兴县作为全国著名经济强县,政府性建设项目多,投入资金大,每年投资近10亿元。实现国家建设工程审计全覆盖后,审计资源日显不足。为解决这一矛盾,该县审计局在加大软硬件建设、配强审计队伍的同时,借助社会审计资源,探索了国家建设项目组织审计的新模式。为规范组织审计,确保审计质量和公开公正,制定了“组织审计管理办法、组织审计质量考核办法、组织审计招投标办法”等规章制度,采取公开招标形式,选择社会中介机构,并明确规定所有组织审计项目主审(审计组长)必须由局审计人员担任,现场踏勘、工程量核对必须由主审组织实施。通过近三年的实践,审计效果和审计质量较好,使国家审计机关与社会中介机构的优势得到互补,资源实现共享,达到双赢目的。

二是由单纯造价审计向质量审计并重转变

三是由单一工程量审计向管理审计转变

针对近几年审计中发现的建设工程因管理不善造成损失浪费较为严重和利用新材料高估冒算等的现象,绍兴县局从管理审计入手,通过对招投标、施工合同和施工环节的全程监督 分析 ,揭示了建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。如县治江围涂工程,由于该项目已由建设业主单位自己审核过,审计人员另辟蹊径,从施工管理环节查找薄弱点,又核减工程造价242.25万元。又如一办公楼工程项目,招标文件已明确中标造价,建设业主在签订施工合同时背离招标文件改变为按实结算,使工程造价增加20多万元,占工程总造价的5%。与此同时,为把好新材料申计关,审计人员跑市场、进工厂进行直接采价,掌握了审计主动权。如某中学迁建工程,施工单位提供的抗静电地板材料价格为每平方米250元,生产厂家实际供应价仅145元,每平方米核减105元。又如某办公楼应急标志灯,施工企业按省“造价信息”报价每盏460元,市场采价每盏仅150元,两者差价高达310元。

四是由单纯核减造价审计向绩效审计并重转变

五是由微观审计向为宏观服务转变

在国家建设项目审计中,注重微观审计与宏观服务的关系,针对审计发现的问题,采取审计信息、审计报告、向人大常委会报告和口头汇报等渠道,提出审计建议,为政府和领导宏观决策服务。三年来,共向政府提供审计信息50余篇,其中被省、市审计机关采用36期次,被省、市、县政府采用28期次,被各级政府领导批示16次。其中“建设项目档案不完整现象亟需引起重视”引起了县、省两级政府领导的关注,陈加元副省长和冯建荣县长先后批示,政府在调查 研究 的基础上,制定出台了《绍兴县建设项目(工程)档案管理办法》,促进和规范了全县建设档案管理。又如道路工程取芯审计发现严重质量问题信息被政府主要领导批示后,分管县长立即召开专题会议,督促相关职能部门对审计建议进行逐条落实,在建设业主、施工 企业 、监理单位和 社会 中,引起了强烈反响,促进了全县工程建设质量。通过这一转变,切实为政府和领导宏观决策服务,也扩大了审计影响,提高了审计威慑力,为投资审计营造了良好的氛围。

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工程跟踪审计要抓住重点讲究配合
发布时间:2013-12-18
近年来在工程项目全过程中开展跟踪审计,已经作为工程审计的一种创新手段,在实践中彰显出它的优越性以及广阔的 应用 前景。做好跟踪审计的关键在于: 一、优化跟踪审计人员的配备 由于跟踪审计对工......
工程项目造价全过程跟踪审计方法研究
发布时间:2014-01-17
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“工程项目造价全过程跟踪审计方法研究”,希望可以助朋友们一臂之力!建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被......
工程项目造价全过程跟踪审计方法研究
发布时间:2023-03-07
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“工程项目造价全过程跟踪审计方法研究”,希望可以助朋友们一臂之力! 建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方......
关于建立中国公共财政的思考
发布时间:2023-03-20
" 摘 要:公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式,既是市场经济发展的客观要求,也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构......
政府采购审计的思考
发布时间:2023-01-17
推行政府采购制度,已经在各地陆续展开。作为一项“阳光下的交易制度”,怎样实现预期的 经济 效益和 社会 效益,还有待社会各界的共同努力。在这种形势下,审计应当未雨绸缪, 研究 和加强政府采购审计,为促进政府采购制度的顺利实......
浅议基层审计机关如何实施建设项目工程造价跟踪审计
发布时间:2023-07-24
摘要:以往的工程造价审计,都是在工程完工后进行的,属于事后审计。在这种审计模式下,出现了审计滞后性严重、审计难度大、审计监督权力发挥的空间小、审计结果缺少 法律 支持等问题。如何有效的解决这些矛盾,笔者认为关键就是要......
谈土建工程造价中的全过程跟踪审计方法
发布时间:2022-11-17
谈土建工程造价中的全过程跟踪审计方法 一、全过程跟踪审计法的原则 在建工程是一个由多方参与的活动,需要每个参与者之间相互配合共同完成,因此,在进行跟踪审计的过程中,审计单位必须首先明确自身的任务,合理定位,确定工作的原......
论公共财政与政府会计的关系
发布时间:2023-04-01
公共财政与政府会计由于受托责任而产生紧密的联系。公共财政的根本职能是需要借助政府力量来承担公共责任,政府会计的主要职能是对公共受托责任进行结果的认定和计量报告填制的过程,同时政府会计系统作为公共管理的最重要基础技术,为......
工程造价跟踪审计在建筑工程现场施工中的应用
发布时间:2023-01-24
摘 要:工程造价施工过程跟踪审计是当下工程造价审计界的一个重要课题,本文通过对工程造价跟踪审计的实践,就如何更有效地开展工程造价审计提出初步探讨,旨在提高工程造价审计的质量,有效控制工程造价,提高工程项目的经济和社会效......
关于政府信息公开的宪政思考(1)论文
发布时间:2022-12-20
关键词: 宪政/政府信息/公开/知情权 内容提要: 随着宪政理论中公民知情权与表达自由原则的进一步发展,信息公开已成为政府工作的重要内容。伴随着《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)这部中国特色“阳光法案”的实施......
谈工程造价控制中跟踪审计的几个问题
发布时间:2022-11-02
谈工程造价控制中跟踪审计的几个问题 1、工程造价中实施跟踪审计的现实意义 实行跟踪审计,可以将绩效审计的目标、内容与跟踪审计形式有机结合,深化和拓展了传统竣工结算的审计方法,可以及时督促有关部门和单位纠正错误,有利于加......
论开展全过程跟踪审计的必要性和关键点
发布时间:2023-05-20
摘要:内审部门是公司一个重要的职能部门,但受其本身独立性较弱、内审人员项目建设审计经验不足等限制,内审过程中存在的“缺位”、“越位”等问题越来越突出,因此,开展全过程跟踪审计是一种必然且有效的选择。 关键词:全过程跟......
浅论建设项目全过程跟踪审计
发布时间:2022-11-24
论文关键词:建设项目;全过程;跟踪 论文摘要:建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种新模式,有其突出的特点。建设项目全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制,从时间的角度看基建项目的全过程跟踪审计属于事前、事中审计,......
印度政府审计中的公共投资项目审计
发布时间:2013-12-18
公共投资项目审计在印度政府审计中, 历史 比较悠久,因他们把公共投资项目称作公共工程,所以又叫公共工程审计,我们这里也就使用“公共工程审计”这个术语来 研究 这项工作。 一、审计机关的组织机构、人员构成和审计范围 从......
土建工程造价中全过程跟踪审计方法初探
发布时间:2023-01-29
土建工程造价中全过程跟踪审计方法初探 所谓的工程造价跟踪审计就是工程项目实施的全过程中造价咨询的机构接受业主委托参与造价管理咨询,实施造价全过程控制,协助业主实现建设项目投资控制目标,合理确定与有效控制工程建设投资,经......
浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法
发布时间:2013-12-18
浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法 建设工程Www.LWlM.com造价跟踪审计,就是参与工程建设的全部建设过程,对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。为加强建设工程的全过程造价跟踪审计,合理控制工程造价,及时解决工程建......
新公共管理下政府绩效审计
发布时间:2023-03-16
文章阐述政府绩效审计的主要内容与基本目标,以新公共管理为视角,针对政府绩效审计受到的影响和审计困境等问题进行探讨,从多个层面给出应对措施。【关键词】新公共管理政府绩效审计审计困境一段时间以来,新公共管理绩效理念没有深入人心、绩效管理工作由于基础薄弱和科学化水平较低,使得政府绩效审计工作也长期处于低位。而实际上,无论是在技术特性还是在内容层面上,政府绩效审计都与管理评价等工作“相互独立”,但由于未能.........
水利建设项目全过程跟踪审计
发布时间:2013-12-18
水利建设项目全过程跟踪审计 1. 跟踪审计的概念 水利建设项目全过程跟踪审计是指审计部门依据相关法律的规定,对水利建设项目从项目建设前期准备工作至项目竣工验收交付使用全过程全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性和效益......
浅议建设项目全过程跟踪审计
发布时间:2023-04-09
建设项目跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收,依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性,分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的 问题 ,及时提出审计意见和建议,促进建......
运用跟踪审计方法 搞好财政资金审计监督
发布时间:2013-12-18
运用跟踪审计方法 搞好财政资金审计监督 跟踪审计是对财政资金、物资和需要监督的社会资金、物资,从筹集到拨付、使用的真实性、合法性、效益性,依照相关法律法规进行全过程审计监督的方法。这是2008年汶川地震发生后,为了对救灾款物的......
浅谈建设项目的全过程跟踪审计
发布时间:2022-10-24
建设项目跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收,依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性,分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的 问题 ,及时提出审计意见和建议,促进建设......
跟踪审计推动改革政策落实探究
发布时间:2022-10-26
面对新形势,跟踪审计国家重大政策措施的贯彻落实,是全力服务经济社会发展的必然之举。特别是在我国建设全面小康社会取得决定性胜利的关键阶段,面对国内外经济下行压力持续加大的宏观背景,跟踪审计有助于及时发现问题并纠错,确保政策措施能被科学、高效地贯彻落实。国家审计署近日发布2017年第一季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果,重点关注了脱贫攻坚工作推进、三去一降一补任务落实、放管服改革深化等方面的政策.........
跟踪审计模式下大型工程合谋博弈分析
发布时间:2023-01-02
跟踪审计模式下大型工程合谋博弈分析 1 引言 大型工程的供应有限性和排他性导致了业主、施工承包商和监理单位的合谋[3]。一些学者分析了合谋产生的条件,提出了防止合谋行为发生的建议和措施。项勇和陶学明[4]利用寻租理论分析了工......
印度政府审计中的公共投资项目审计(1)
发布时间:2023-02-19
公共投资项目审计在印度政府审计中,历史比较悠久,因他们把公共投资项目称作公共工程,所以又叫公共工程审计,我们这里也就使用“公共工程审计”这个术语来研究这项工作。 一、审计机关的组织机构、人员构成和审计范围 从历史上看......
工程建设项目跟踪审计的优越性和局限性
发布时间:2013-12-18
工程建设项目跟踪审计的优越性和局限性 跟踪审计作为一种新的审计手段,将传统的被动审计变为主动审计;以查找问题为主的事后审计,变为以预防为主的事前审计;在实践中已充分显示出其优越性和广阔的应用前景。 工程建设项目跟踪审计......
在建工程跟踪审计的内容\方法和重点研究
发布时间:2023-03-02
一、在建工程跟踪审计的主要内容 1.审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。 2.审查项......