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浅析政府性投资项目绩效审计

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浅析政府性投资项目绩效审计
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一、政府性投资项目绩效审计的必要性

实施政府性投资项目绩效审计是 社会 公众对政府实行有效监督的需要。政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,实际上是由政府代表社会公众的利益并按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品,以满足大部分人的需要。因此,社会公众作为公共产品的所有者希望获得政府使用和管理财政性资金的效率和效果等方面的信息。通过绩效审计,审计机关从独立的第三者的角度向社会公众提供客观公正的信息,有助于社会公众更好地对政府行为进行有效监督。

实施政府性投资项目绩效审计是投资体制改革和 经济 社会 发展 的需要。通过绩效审计,揭示投资建设过程中存在的 问题 ,深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节,从而不断完善投资管理体制;对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比, 分析 产生差距的原因,提出改进的意见和建议,使政府投资能充分发挥改善投资与经济结构,引导社会投资方向的宏观导向作用,促进国民经济持续、快速、健康地发展。

实施政府性投资项目绩效审计是促进审计自身发展的需要。经过多年的努力,社会主义市场经济体制不断完善,建筑市场逐步规范,建设单位管理水平日益提高,检查监督力度不断加大,投资领域中的违纪违规问题有所减少。面对新的形势和新的要求,适时将固定资产投资审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点,即逐步过渡到政府性投资项目的绩效审计,是当前摆在我们面前的一项迫切 历史 使命。投资领域开展绩效审计有益于实现投资审计的最终目标,即节约政府投资,减少损失浪费,促进提高投资效益。结合我国国情,从项目审计着手,以真实性、合法性审计为基础,探索投资领域开展绩效审计的新路子和新 方法 ,是今后我国固定资产投资审计发展的主要方向。

二、政府性投资项目绩效审计的 内容 和重点

围绕政府性投资项目绩效审计的经济性、效率性和效果性三个要素,重点应从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节开展绩效审计。

(一)投资决策审计。重点审查投资决策的 科学 性和合理性。一是审查投资立项决策程序是否规范、有效。重点审查项目建议书、可行性 研究 报告和初步设计的审批是否严格遵守审批程序。如笔者去年对某市500万元以上的57个政府性投资项目进行了审计调查,发现有24个项目未编报项目建议书;50个项目未编报可行性研究报告;30个项目未编报初步设计和概算,决策程序有待于进一步规范。二是审查承担政府投资决策咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种中介机构是否具有独立性和超脱性,对项目的论证是否充分,可行性研究是否确实可行。三是审查行使项目最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论。

(二)资金使用审计。着重审查:一是投资建设资金是否按规定用途使用,是否存在被截留、转移、挪用、挤占等问题。二是投资建设资金是否及时、足额拨付到位,是否存在因拨款不及时 影响 项目建设进度及项目效益的发挥等问题。三是对项目概算执行情况进行审计,审查其是否按概算规定内容建设,有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、概算外投资等问题;有无弄虚作假、虚列建设成本问题。四是对工程结算和决算进行审计,检查建设单位是否及时办理工程决算,检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。当前,施工单位高估冒算现象仍十分普遍,方法越来越高明,手段越来越隐蔽。去年,我局通过对8个政府性投资项目的审计,发现施工单位采用重复计取工程量、高套定额、签高材料单价等手段,高估冒算工程造价1868万元。

(三)项目管理审计。审查项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。一是审查项目是否实行项目法人责任制,项目法人在项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营和偿还债务过程中是否实现了责、权、利的统一。二是对实行资本金制的项目,审查资本金是否按规定进度和数额及时到位,是否按规定用途使用,有无弄虚作假、挪用或抽逃资本金 问题 。三是审查项目的施工、设计、监理、采购等是否实行招投标制,是否按“公开、公正、公平”的原则进行,有无通过虚假招标、指定分包方式搞违法分包、层层转包,是否存在中标单位资质不够,造成工程重大损失和质量隐患等问题。四是项目有关合同是否真实有效,有无因强行要求承包方垫资或压低标价 影响 工程进度和工程质量等现象。五是检查监理单位资质的真实性和合法性,在工程监理过程中,有无编制工程建设监理规划,有无按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则,并按建设监理细则进行建设监理。

(四)投资效益审计

政府性投资项目一般是非经营性项目,不以盈利为目的,主要是为 社会 公众提供公益性服务。所以,衡量其绩效应该注重其满足社会共同需要的优劣程度及推动国民 经济 和社会事业持续、快速、健康 发展 的效果,更应该从宏观效益、社会效益及生态效益方面评价项目的投资效益。

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如何撰写政府投资建设项目跟踪审计报告
发布时间:2015-08-12
《国家审计准则》第一百二十四条规定“采取跟踪审计方式实施审计的,审计组在跟踪审计过程中发现的问题,应当以审计机关的名义及时向被审计单位通报,并要求其整改。跟踪审计实施工作全部结束后,应当以审计机关的名义出具审计报告。......
加强审计监督,提高政府投资项目建设质量
发布时间:2023-05-13
加强审计监督,提高政府投资项目建设质量 随着我国经济社会的不断发展,政府在进行基础设施建设时投入了大量的财力,因此,政府通过强化审计监督,以避免调高定额标准、调高计费单价、虚报工作量等高估算的显性问题,同时揭示项目建设制......
建设项目投资效益审计初探
发布时间:2023-06-08
摘 要:投资决策失误、管理不善造成的损失浪费令人震惊!审计作为国家经济的卫士,需要将审计范围从普通的财务收支审计向更高层次的效益审计延伸,堵住损失浪费的巨大黑洞。本文从建设项目投资效益审计的概念、特点、内容、必要性以及......
浅议固定资产投资绩效审计
发布时间:2022-09-29
[摘 要] 目前 世界审计正处于以 经济 效益审计为中心的 现代 审计阶段。文章论述了我国的国家审计顺应现代审计 发展 的大趋势,以 科学 发展观为指针,尽可能全面系统、优质高效组织开展效益审计,以充分发挥审计机关在物质文明、 ......
公共投资项目绩效评价研究
发布时间:2015-08-06
摘 要:针对公共投资项目绩效评价现状,以相关的基础理论为指导,根据评价指标的形成机理与原则,提出适用于公共投资项目绩效评价的评价指标体系,并通过实际案例加以论述。 关键词:公共投资项目;绩效评价;层次分析法 中图分类......
政府投资效益审计指标初探
发布时间:2013-12-18
审计署2003至2007年审计工作 发展 规划明确指出:要逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。可见,开展效益审计是今后各级审计机关工作的必由之路。政府投资效益审计涉及面广、难度较大,审......
浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策
发布时间:2022-09-19
浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策 党的十七届四中全会指出“健全权力运行制约和监督机制,加强对财政资金和重大投资项目审计”,在此背景下,县级审计机关作为最基http://wWW.LWlm.Com层的国家审计监督主体,如何解决......
政府投资审计规范探析
发布时间:2013-12-17
[摘要]审计规范是审计活动中应当遵守的行为规则和工作标准。我国的审计规范分为国家审计规范、内部审计规范和社会审计规范。政府投资审计规范是国家审计规范的一个分支。研究政府投资审计规范,分析现行政府投资审计规范面临的问题,......
我国政府投资项目审计法律问题的解决途径
发布时间:2013-12-18
近年来,随着政府投资项目建设的快速 发展 ,政府投资项目审计监督工作也逐步深入,同时围绕着政府投资项目审计监督中审计机关的职权范围、监督方式、处理处罚措施以及相关方救济途径等 问题 也产生了激烈的争论。概括而言, 目前 我......
政府投资项目咨询评估要点分析
发布时间:2016-07-28
为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,北京市发改委先后形成了“政府投资项目储备制”、“政府投资项目前期决策评估制”等多项管理制度;组建了“政府投资项目咨询机构库”,逐步形成“决策科学、责任明确、程序规范、制约有......
当前政府外债项目绩效审计存在的问题和对策
发布时间:2013-12-18
编辑。 依法审计是我国政府审计的基本原则,完善政府外债项目绩效审计的法规体系和制度建设,是开展绩效审计的关键环节。首先,要在《审计法》中明确绩效审计的 法律 地位,使绩效审计工作有必要的法律保障,并适时制定政府绩效审计的......
政府财政资金的绩效跟踪审计研究
发布时间:2023-03-09
摘要:本文对跟踪审计的基本情况进行了介绍,对当前我国政府财政专项资金绩效跟踪审计面临的问题进行了分析,并在此基础上提出了相应的建议,以期促使我国审计工作的全覆盖,提升跟踪审计的质量与效果,促进财政专项资金能够物尽其用。关键词:专项资金;绩效;跟踪审计跟踪审计指的是国家审计机关在审计事项出现后依法对政府财政资金的运行、使用进行全过程、持续性的审计。审计部门对政府财政专项资金进行审计,其目的是为了对政.........
地方政府绩效审计经济性探究
发布时间:2013-12-18
地方政府绩效审计经济性探究 所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入,审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理......
浅析我国政府绩效审计研究述评
发布时间:2023-04-08
一、引言 现代政府绩效审计(Performance Au⁃dit)诞生于20世纪40年代的英美等国,它是审计部门独立开展的对政府公共部门的监督活动。20世纪70年代新公共管理运动在世界范围内引发了对政府责任和工作绩效的广泛关注,促进了政府绩效审......
我国政府投资项目审计法律问题的解决途径(1)
发布时间:2013-12-18
近年来,随着政府投资项目建设的快速发展,政府投资项目审计监督工作也逐步深入,同时围绕着政府投资项目审计监督中审计机关的职权范围、监督方式、处理处罚措施以及相关方救济途径等问题也产生了激烈的争论。概括而言,目前我国政府投......
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考
发布时间:2023-05-17
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考 近年来,随着地方政府城市化建设力度的加大,其投融资项目也不断增加、投资资金逐年递增。各级地方政府对政府投资审计工作也更加重视,同时对政府投资审计工作的要求也越来越高,地方政府投......
浅析我国政府绩效审计问题及建议
发布时间:2017-01-18
政府绩效审计在20 世纪三四十年代才开始出现,到了70年代以后,英国、美国、加拿大等国都得到了迅速的发展,绩效审计也占据着越来越重要的地位。随着我国公共财政管理体制的完善以及政府职能的转变,政府公共资金使用的透明度和效率性......
挪威政府石油资金项目审计介绍
发布时间:2013-12-18
挪威是北欧最大的产油国之一,其石油 工业 的收入一直是国民 经济 收入的主要来源。如何用好、管理好这些资金,并实现石油资金的保值、升值,是挪威政府财政和 金融 部门的一项重要工作 内容 ,而监督和检查石油资金的管理和使用状况......
对提高政府投资项目审计质量的几点意见与建议
发布时间:2013-12-18
[ 论文 关键词]政府投资项目;审计质量;审计专业局;全过程审计;中介机构审计 [论文摘要]政府投资项目存在一些比较严重的问题,加强对政府投资项目的审计监督势在必行。政府投资项目审计质量不容乐观,本文对提高政府投资......
政府绩效审计模式探究
发布时间:2023-03-27
政府绩效审计模式探究 我国政府绩效审计研究显示出政策和实践的双导向性。目前广泛认可的绩效审计的主要目标是实现经济性、效率性和效果性(即3E性),这是由绩效审计的本质决定的,因此是所有的绩效审计的共性。20世纪70年代至今,国际......
政府系统绩效审计探讨
发布时间:2022-10-24
摘要:绩效审计是 现代 政府审计的 发展 方向,但是 目前 对绩效审计 方法 的 研究 还不多。本文将系统 分析 方法 应用 于绩效审计,提出了对政府系统进行绩效审计的观点,并初步探讨了进行政府系统绩效审计的 内容 和方法。关键词:......
我国政府绩效审计的现状分析
发布时间:2013-12-18
在我国 经济 的不断 发展 和政府政务公开的趋势下,对政府绩效的评估已经已经越来越受到 社会 各界的重视,政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比,我国的政府绩效审......
县级政府投资审计对策分析
发布时间:2023-03-12
【摘 要】 本文针对县级政府投资管理存在的问题,提出了相关对策。要建立投资审计控制制度;拓宽审计领域,开展事前审计;建立工程审计材料价格信息库;强化现场审计力度,积极探索跟踪审计。 【关键词】 县级政府;投资审计;存在......
浅析我国政府绩效审计的难点及对策
发布时间:2023-03-09
所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的 经济 性、效率性和效果性进行的评价。20世纪40年代,政府审计领域发生了深刻的变化,开展绩效审计成为政府审计的 发展 趋势。在美国、英国、日本等发达国家,绩效审计在政府审计业务中占有相当......
政府投资重大项目工程造价审计的内容与重点探究
发布时间:2023-03-17
近年来,随着我国投资体制改革和中央扩大内需促进经济平稳增长政策的不断推进,国家在财政资金比较紧张的情况下,筹措巨额资金用于基础设施建设,审计署也逐年加大了对基建项目政府投资审计的力度,先后开展了南水北调、京沪高速铁路、......
浅析政府审计项目管理的内容和方法
发布时间:2023-04-13
浅析政府审计项目管理的内容和方法 1 前 言 项目管理是项目管理机构和人员运用各种知识、技能、方法与工具,为满足项目目标和有关各方对项目的要求与期望所展开的各种管理活动。它是通http://WWw.LWlM.cOm过项目经理和项目组织的努力,......
开展政府投资效益审计的几点思考
发布时间:2013-12-18
审计政府投资效益审计是对政府投资项目以其实现 经济 、 社会 环境等效益的程度和途径为 内容 ,以促进效益的提高为目的所进行的审计。经济性、效率性和效果性是政府投资效益审计的三个要素。深入 研究 ,扎实有......
开展政府绩效审计的思考
发布时间:2023-07-23
上世纪下半叶,政府审计在国际上取得的一个突破性 发展 ,就是将绩效审计引入政府审计领域,这种以评价与监督政府部门所管理的公共资源或公共支出的 经济 性、效率性和效果性为目标和 内容 的审计工作 目前 已成为多数发达国家政府审......