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开展政府投资效益审计的几点思考

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开展政府投资效益审计的几点思考
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审计政府投资效益审计是对政府投资项目以其实现 经济 、 社会 环境等效益的程度和途径为 内容 ,以促进效益的提高为目的所进行的审计。经济性、效率性和效果性是政府投资效益审计的三个要素。深入 研究 ,扎实有效地开展政府投资项目效益审计,具有十分重大的意义。最近李金华审计长指出:要积极探索 中国 编色的效益审计之路,不能照搬国外绩效审计的模式。刘家义副审计长也提出:中国特色的绩效审计在投资审计领域应当率先探索,率先实践,率先出成果。为什么呢?因为效益在投资领域表现最直接最充分。我们认为有中国特色的效益审计,要遵循以下四个原则。

审计全面性的效益审计:真实性、合法性审计与效益性审计相结合。众所周知,在 目前 市场经济尚未完全建立、市场秩序尚比较混乱的情况下,财务 会计 数据失真现象十分普遍,如果我们的效益审计没有建立在真实性、合法性的基础上,那么我们评审出来的效益将大打折扣,这就不同于国外的绩效审计是建立在比较真实、比较合规的基础上,效益评审就比较单一。我们效益审计必须建立在真实性、合法性审计完成的基础上,再进行效益评审,并且往往前面的真实性、合法性审计需要耗费我们大量的精力。如某审计机关对国债资金投入的某产业项目审计发现,多计概算外投资和利息支出达19%,真实成本仅占项目完成投资的81%。如果没有前面真实性、合法性审计的基础,我们对项目效益的评审就会产生很大的偏差,效益审计的真实性也就无从谈起。真实性、合法性、效益性三者结合,三者统一的全面性的效益审计能够充分体现审计工作防护性、建设性的基本职能。

审计综合性的效益审计:兼顾项目的经济效益、社会效益、环境效益。我们国家审计的对象主要是社会公共工程项目,一个社会公共工程项目考虑的不仅是项目本身的投入产出效益,更重要的是要考虑项目建成后对社会的 影响 程度,是否满足社会需求,是否符合国家产业政策,规划布局是否得当,是否满足国民经济持续 发展 的要求。在社会效益评价中既要考虑效益原则,同时也要兼顾公平原则,项目收益是否得到公平分配。此外,公共工程的环境效益也越来越得到重视,需要考虑项目建成对社会环境和社会资源的影响,是否对 自然 环境造成损害,是否对自然资源进行了合理、节约的利用,包括对土地、能源等各种资源的利用情况。某审计机关对一煤气制造厂项目进行了一次效益审计,由于煤气长期依靠政府补贴维持一种很低的价格水平,如果单纯从经济效益出发,效益评审根本无法进行,而通过该煤气厂的社会效益和环境效益的评审,从项目对国民经济和社会带来的收益评价,使我们很快得出了一个 科学 合理的正确结论。这种兼顾经济效益、社会效益、环境效益的综合性审计也充分体现了审计工作的建设性作用。

审计系统性的效益审计:将个别项目的效益情况与一批项目的效益情况、个别项目的效益情况与专项资金的效益情况统筹兼顾。往往一个项目效益好坏并不能真正说明 问题 ,往往需要将对某一项目的效益放到一批项目、一批资金中去加以判别,如对某有国债资金投入的高 科技 产业化项目的效益审计,科技产业是一个风险性极大的产业,一个项目的失败并不能代表整个国债资金对高科技产业化项目的投资失败,需要对国债资金在高科技产业投资作总量系统 分析 ,要看国债资金对高科技产业是否有推动及拉动作用,是否带动了相关产业的更新换代和发展。这种在个别项目的效益评判基础L,对某一行业、某一方面、某项资金的系统性效益审计能够揭示一些共性的、深层次的问题,能够更好地发挥审计的建设性作用。

审计创新性的效益审计:发挥审计工作的特点,借鉴国外绩效审计的技术 方法 。投资项目的效益审计,不能照搬投资项目后评估的一般方法,投资项目后评估在经济效益方面往往是只评不审,这种缺乏真实性、合法性为基础的评价往往是失之毫厘,差之千里,而项目的后评估在社会效益和环境效益方面往往是定性多,定量少,我们开展投资项目的效益审计必须发挥审计工作的特点,要借鉴国外绩效审计的技术方法,特别是对某一项目资金节约度的 计算 ,这样能够使我们的效益审计真正建立在不仅能定性,而且能加以定量的基础上,使我们的效益审计更富有创造性,更有可靠性。

审计为实现上述审计目标,政府投资效益审计,重点应从投资决策、资金使用。项目管理和投资效益四个环节开展效益审计。

审计

1、投资立项决策的审计与评价。一个工程项目的命运首先取决干项目立项决策。一个决策失误的项目,再规范的项目管理也无济于事。因此,实施投资效益审计,应注重对投资决策的 科学 性、合理性作出独立评价。 目前 ,我国投资领域普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等 问题 。产生这些问题的原因是多方面的,关键在于投资决策缺乏科学性、合理性。

审计

2、对投资建设资金的拨付、使用和管理中的真实性、合法性进行审计和评价。政府直接投资项目资金来源主要为财政性资金。目前由于管理部门和环节较多,在资金的拨付、转移、使用中存在许多问题,因此必须就其真实性、合法性作出审计评价。

审计

3、对项目管理的审计与评价。审查项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。

审计

4、对投资效益的审计与评价。政府投资项目主要是非经营性项目,不以盈利为目的,主要是为 社会 公众提供公益性服务。所以,衡量其效益就不能只看其自身的 经济 效益,更应该注重其满足社会共同需要的优劣程度及推动同民经济和社会事业持续、快速、健康 发展 的效果,更应该从宏观效益、社会效益及生态效益方面评价项目的投资效益。

审计评价项目的投资效益,首先要确立评价投资效益优劣程度的审计标准。具体操作中,可把项目初步设计中的预期效益和同行业平均水平作为评价标准,通过实际效益与标准效益的对比 分析 ,对项目的投资效益作出客观评价。实际工作中,审计目的不同决定了评价性质的不同,效益表现形式的不同决定了评价范同和 内容 的不同,具体到建设项目,可因建设项目的行业性质和审计目的进一步细化效益评价指标。

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浅谈政府投资项目结算评审要点
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投资项目是在规定期限内完成某项开发目标(或一组目标)而规划的投资、政策以及机构方面等其他活动的综合体。投资项目尤其是投资加盟项目时要选择7A级高端品牌,总部可以从选址、装修、教具、培训、课程、启动支持、运营服务支持7个方面......
浅谈政府投资项目结算评审要点
发布时间:2023-05-21
摘 要:工程造价控制分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。目前我国政府投资项目造价控制仍然停留在项目实施阶段的造价控制上。有效地控制工程结算造价,不仅能有效地控制成本,而且能大量节省政府投资资......
效益审计的思考与探索
发布时间:2022-10-20
内容 提要: 效益审计在我国还是一个新事物,我们必须树立效益审计的理念,顺应 时代 审计的主流,大胆尝试,在审计的途径、措施、 方法 和手段等方面进行改革创新,全面推进效益审计。 〔关键词〕效益审计;思考;探索;创新 我......
财政资金效益审计浅探
发布时间:2023-02-05
财政资金效益审计指的是审计机关对政府相关组织 经济 活动中资源配置的经济性、效率性、效果性进行监督的活动。财政资金效益审计的目的在于通过审计政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性,对政府的政策、行政机构和......
政府建设项目投资绩效审计措施浅探(1)
发布时间:2022-11-25
政府建设项目投资绩效审计是建立在投资项目真实性、合规性的审计基础上,通过对微观项目建设全方位、多角度的审查、评价,重点突出项目建设的决策立项、建设管理及投产运营等环节的问题,从促进我国投融资体制改革、完善项目投资法制建......
深化农业专项资金审计的几点思考
发布时间:2022-12-19
农业专项资金,包括预算安排的农业专项支出,预算外农业专用资金,政策性农业专项贷款,以及外资运用农业项目的资金。对农业专项资金审计,是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。近年来,......
效益审计的认识与思考
发布时间:2023-02-08
一、对效益审计的理解和认识 效益审计是一种新的相对独立的审计形式,它具有独特的外延和内涵,与真实性、合法性审计有着必然的联系,但也不等同于传统的财务收支审计和财经法纪审计。我们理解其主要特征有以下几个方面: 一是......
浅析社会中介机构协助政府投资审计的现状与思考
发布时间:2016-11-18
审计机关在目前具备工程、计算机、法律知识的人员比较少,而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。当前,政府投资审计中心工作人员一般由人事部门向应届大学生招聘或社会招聘,人事部门用人条件主要是学历和专业,但......
县级政府投资审计对策分析
发布时间:2023-03-12
【摘 要】 本文针对县级政府投资管理存在的问题,提出了相关对策。要建立投资审计控制制度;拓宽审计领域,开展事前审计;建立工程审计材料价格信息库;强化现场审计力度,积极探索跟踪审计。 【关键词】 县级政府;投资审计;存在......
探究政府投资项目跟踪审计
发布时间:2017-02-06
0 引言 随着社会经济的发展及我国建设投资规模的日益扩大,作为工程审计领域的事后审计已经越来越不适应当前的需要,跟踪审计势在必行。为了降低项目投资风险,保证建设项目质量,提高投资效益,迫切需要建立健全全过程的跟踪审计监督......
浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求
发布时间:2013-12-18
浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求 政府绩效审计是政府审计发展的历史必然,是政府受托经济责任发展到一定阶段的必然结果。近年来,我国政府审计机关开始重视绩效审计,国家审计署提出:要积极开展绩效审计,逐年加大绩效审计......
完善我国政府绩效审计的对策思考
发布时间:2013-12-18
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有 企业 的 经济 效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此......
公共受托责任与政府效益审计
发布时间:2023-05-24
近年来,随着我国 政治 、 经济 体制改革的深入和经济对外开放的 发展 ,建设“责任政府”,已经成为我国中央及地方政府所确定的政府发展取向。效益审计在我国也逐渐引起了人们的重视,广大 研究 人员和审计工作者开始关注和讨论政......
探求政府投资工程建设项目招投标审计新思路
发布时间:2022-10-14
探求政府投资工程建设项目招投标审计新思路 一、我国建设工程招投标现状 2000年国家招投标法开始施行,随后陆续出台一些配套的部委和地方法规,从根本上扭转分配格局,实现从计划经济向社会主义市场经济过渡,为公开、公平、公正顺利开......
印度政府审计中的公共投资项目审计(1)
发布时间:2023-02-19
公共投资项目审计在印度政府审计中,历史比较悠久,因他们把公共投资项目称作公共工程,所以又叫公共工程审计,我们这里也就使用“公共工程审计”这个术语来研究这项工作。 一、审计机关的组织机构、人员构成和审计范围 从历史上看......
澳大利亚政府效益审计的启示(1)
发布时间:2022-11-23
2004年11月下旬,我们参加了审计署和外资司组织的赴澳大利亚外资效益审计,走访了多个政府审计机构和内部审计机构,在新南威尔士州立大学参加了效益审计培训课程,对澳大利亚的效益审计有了进一步的认识。时至今日,澳大利亚的政府效益......
固定资产投资审计效益评估与分析
发布时间:2023-07-21
改革开放20多年来,我国的 经济 发展 速度居世界前列,特别是近几年,国家采取积极的财政政策,加大固定资产投资的力度,拉动国民经济高速增长,固定资产投资的数量和质量对于刺激需求、促进国民经济高速发展起到决定性的作用。 在......
强化行政事业单位审计的几点思考
发布时间:2013-12-18
行政事业审计是指对政府管理的行政事业单位的财政、财务收支进行的审计,以确定其财政、财务收支的真实性、合法性,促使其加强财务管理,规范 经济 活动。由于行政事业单位行使着政府授予的行政管理权力,掌握着财政资金的收入分配,......
提高内部审计工作有效性的几点思考
发布时间:2022-12-18
国有 企业 内审工作的有效性是指内审机构履行职能作用的程度、引起企业领导重视的程度,以及取得的监督效果。当前在国有企业改制、改组过程中,有的内审机构被精减、有的被削弱或淡化,就其原因是多方面的。本文结合内审工作的实践与体会,......
关于我国金融审计发展的几点思考
发布时间:2013-12-18
[摘要] 金融 审计作为政府审计的重要组成部分,改革开放以来,为我国金融业更快、更好的 发展 ,发挥了十分重要的作用。本文结合当前形势从我国金融审计的现状出发, 分析分析了金融审计工作的发展趋势,并提出一些相关对策建议。 ......
论政府投资项目跟踪审计研究
发布时间:2023-06-13
对政府投资项目进行审计监督,是国家审计部门的一项重要工作。随着我国经济的快速发展,国家在满足国民经济发展的需求下进行了大量的公共事业及基础设施的投资,简单的事后监督审计暴露的弊端越来越多。为了发挥审计免疫监督的作用,加......
浅析政府投资项目中的管理审计
发布时间:2023-02-01
浅析政府投资项目中的管理审计 近年来,http://Www.LWlm.CoM随着政府投资项目工程建设项目的规模越来越大,工程内容复杂,建设要求高,涉及的范围广,特别是我国投资体制改革的推进,原有的事后的审计监督方式显然难以适应。实施对工程......
政府投资项目跟踪审计的SWOT研究
发布时间:2023-02-23
所谓SWOT分析方法,是将与研究对象密切相关的各种优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)、风险(Threats)进行综合分析,寻求出发挥优势因素,克服弱点因素,利用机会因素,化解威胁因素的办法。 一、S—优势分析 ......
开展廉政审计若干问题的思考
发布时间:2013-12-18
开展廉政审计若干问题的思考 腐败是一种社会历史现象,是一个世界性的痼疾,也是社会公众十分关注的问题。党的十六届四中全会提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,从源头上拓展防治腐败工作领域,逐步形成拒......
浅议我国开展政府绩效审计存在的问题
发布时间:2013-12-18
政府绩效审计作为政府公共管理的重要内容和根本性措施,是适应科技 发展 、民主进程、 经济 全球化和国际竞争环境的政府管理方法的重大革新。 一、存在的问题 1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计,且审计技术方法和手......
关于效益审计的理性思考
发布时间:2013-12-18
摘 要 从审计的 发展 、审计思路、审计对象和 内容 等角度解析效益审计,并从审计的一般 理论 出发,指出了 目前 效益审计实务中在确定与表达审计目标时存在的几种审计误区。 关键词 效益审计 审计目标 审计误区1 从审计发展看,效益......
完善我国政府绩效审计的对策思考(1)
发布时间:2022-07-22
早在1991年全国审计工作会议上,审计署就明确提出:“既要继续进行财务审计,又要逐步向检查有关内部控制制度和‘绩效审计’方面延伸”。但是,当时着重进行的是对国有企业的经济效益,基本上没有开展对政府部门的绩效审计,因此,这种......
关于内部审计的几点思考
发布时间:2013-12-18
摘 要: 内部审计对 企业 管理起制约、防护、鉴证、促进、建设性和参谋作用。正确认识和发挥企业内部审计的作用,解决企业管理中内部审计存在的 问题 ,提出解决问题的对策。对当前企业加强管理及提高 经济 效益,服务经济 发展 具......
强化行政事业单位审计的几点思考(1)
发布时间:2022-11-09
行政事业审计是指对政府管理的行政事业单位的财政、财务收支进行的审计,以确定其财政、财务收支的真实性、合法性,促使其加强财务管理,规范经济活动。由于行政事业单位行使着政府授予的行政管理权力,掌握着财政资金的收入分配,因此......