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试谈领导干部经济责任的界定

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试谈领导干部经济责任的界定
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经济 责任审计是 目前 审计工作的一个重要方面,具有人格化、变量大的特点,它为组织人事部门决定被审领导干部升迁、去留、使用提供 参考 依据,在干部监督管理工作中起着至关重要的作用,而经济责任的界定正是经济责任审计的首要前提。目前,对领导干部工作业绩、经济责任的鉴定,还缺乏一套较为系统的操作性强的评价规范准则,如何才能正确评价领导者的经济责任,关键是能否准确划分经济责任,这是当前深化领导干部经济责任审计面临的一个课题。在实践中,我们经常会碰到分清直接责任和间接责任、前任责任和后任责任、主观责任和客观责任、集体决策责任和个人决策责任的 问题 ,这些关系的界限是我们界定经济责任时必须划清但也是较难把握的,为此,本文试结合工作实践,谈谈我们如何界定审计实践中经常碰到的这些经济责任:

一、主管责任和直接责任

单位领导人对单位的经济工作、经济效益、经济责任负全面责任,但并不意味着这个单位的所有责任都由其一人承担。且依中办、国办两个暂行规定,领导者经济责任需区分主管责任和直接责任,两种责任的轻重不同,相应规定的处分轻重也不同,因此必须慎重区分两种责任。直接责任是指经济行为是由该领导者分工负责的,是在领导者直接策划或授意下进行的,那么领导者对行为的结果应负直接责任。主管责任是指经济行为由其他成员或下属单位分工负责的,未经领导者审批而发生的问题,领导者与该行为无直接关系,但作为主管领导应负领导责任。

如我们在对集团领导者责任审计中,经常会遇到下属独立核算单位发生亏损、失误、损失等该如何界定被审领导责任的问题。对此,我们认为不能主观臆断为集团领导的直接责任或主管责任,必须根据客观性原则从实际出发,看集团管理制度是否健全,下属单位的经济行为是否经被审领导策划。如审计中发现某商业集团全资子公司开城房产公司因负责人经营理念、经营方式墨守成规,加之受到资金不足、房产市场不景气、政府危棚简项目大量等因素 影响 ,致使公司去年4月底累计亏损达1亿多。我们认为如果盲目地将其责任全部归集团领导者承担,显然有失公正,因"开城"毕竟是独立法人,有权决定其经营管理方式,但集团对子公司有着管理、指导的职能,由于集团公司多年来没有很好运用规章制度和 科学 的组织系统来实施管理,因此,我们认为被审者负有间接的管理责任。而同样在对某房产集团审计中,发现下属独立法人的全资子公司 科技 公司自集团投资其1000万元创建以来连续三年经营亏损,经调查我们发现,该公司虽为独立法人,但其经济活动都由集团老总直接参与决策、管理、策划,其损失纯属决策失误,对此我们作出集团老总对子公司的亏损应负直接责任。

二、前任责任和后任责任

三、主观责任和客观责任

四、集体决策责任和个人决策责任

集体决策责任是指经济决策由集体讨论通过,则由集体承担相应的经济责任。个人决策责任是指不通过集体讨论或在集体决策中用不当手段私自决策,则由个人承担相应的经济责任。如在对淮海集团审计时发现,在被审者任职期间,由投资部经理代表集团与他人签定了对东来顺酒楼的承包协议,由承包方每年支付承包利润90万元。但承包方未履行协议,结果经法院判决协议一开始就无效,致使集团蒙受很大损失。从现有资料很难分清是集体还是被审者责任,对此我们采取行政监督手段,找离任者、集团其他老总、部门有关当事人等了解情况,提供证据资料,查看会议记录,经过深入调查,认真分析,发现该项目并未经集体讨论通过,纯粹由被审者利用职权擅自决定并指使部门经理操办的。根据上述事实,我们作出应由该领导者个人承担直接责任。对于重大集体决策失误的事项,我们必须坚持历史性原则,持慎重态度分析问题,界定责任。

总之,正确分清不同责任的界限,有助于正确评价被审者的业绩和判断问题的性质。而对领导者经济责任的界定存在许多较难把握的因素,不同的因素对责任的界定有不同的影响。这就要求审计人员在实施经济责任审计时,严格遵循客观、全面、历史、谨慎的原则,做到审计结论要以客观事实为依据,以相关的 法律 法规为准绳,对被审者的功过要全面看待,不能用静态的、孤立的观点来揭示审计事项,而要用动态的、联系的观点来揭示审计事项,做到成绩说够,问题说透,对经济责任的认定,要结合当时、当地的历史条件、政策背景、客观工作环境,不能用单纯的结果来确定个人的经济责任,而要把握全过程并坚持"三个有利于"的标准来划清责任,以防止结论与实际产生背离,带来审计风险,对受审计范围限制或取证不足或法规标准不明确的审计事项,宁缺勿滥,不作评价。由于我们在责任界定中,能注意把握这些原则,以事实为依据,以"理"以"法"服人,使审计结果大多被组织部门利用,有的被审者职级得到了提升,有的被移送了司法部门,有的在奖励兑现时受到个人经济利益被扣减的处理。 目前 经济责任审计尚无标准可借鉴,因此,我们要在实践中不断探索、 总结 经验,在不断尝试中使经济责任审计日臻完善。

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谈企业领导人经济责任审计的四种模式
发布时间:2023-04-07
对国企领导人员进行 经济 责任审计主要有四种模式,即审计机关模式、国资审计模式、 社会 审计模式、 企业 内审模式。毫无疑问,这四种模式的审计独立性存在着巨大的差异性,势必决定了审计结果的巨大偏差,最终导致审计结果的非公平......
国企领导人经济责任审计诌议
发布时间:2023-06-26
国企领导人经济责任审计诌议 http://wWw.LWlm.Com自二十世纪八十年代中期以来,我国经济责任审计已开展了20多年,至今制度框架已基本确立,并取得了明显的成效,运作日益完善,规范程度不断提高。虽然有了长足的发展,在我国经济发展进......
浅谈内部经济责任审计
发布时间:2022-11-15
为了加强对 企业 领导人管理和监督,正确评价企业领导任期 经济 责任,促进领导干部勤政廉政,全面履行职责,保障国有资产保值增值,中办、国办于1999年6月联合印发了《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。......
村级干部任期经济责任审计刻不容缓
发布时间:2013-12-18
村级干部任期经济责任审计刻不容缓 为了切实加强农村基层党风廉政建设和农村基层组织建设,维护农村社会稳定,促进农村经济健康发展,进一步规范村级干部的廉洁自律行为,受县委组织部门委托,彭泽县审计局首次对县内部分村委会支部书记......
对企业领导任期经济责任审计内容的探讨
发布时间:2013-12-18
经济 责任关系的存在是审计产生的客观基础,随着经济的 发展 和 社会 的进步,经济责任的内涵也在不断变化。当今,在社会主义市场经济条件下,作为一个 企业 的第一责任人,其任期内经济责任的 内容 是什么呢?笔者认为应包括以下几......
小议领导干部在推进依法治国中的重要责任
发布时间:2023-03-20
2015 年2 月2 日,在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上,习近平总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数。这一重大判断......
党政干部经济责任审计机制研究
发布时间:2013-12-18
「摘要」实行党政领导干部任期 经济 责任审计,是促进领导干部廉洁勤政、依法行政的一项基础性机制。我国经济责任审计机制的现实缺陷主要包括立法层次较低,独立性严重缺失;审计标准不规范;执业人员素质偏低;事后处理难;其机制创......
刍议国企领导人员任期经济责任审计的范畴
发布时间:2023-04-02
内容 摘要:本文首先阐述了任期 经济 责任的基本概念,随后 分析 了国企领导人员任期经济责任范畴,最后提出了任期经济责任的指标评价体系。 关键词:国企领导人 任期经济责任审计 为了适应我国经济体制改革的需要,进......
国有企业领导人经济责任的审计研究
发布时间:2023-06-11
摘要:随着我国社会主义经济的不断发展,国有企业在国民经济的发展中起着至关重要的作用,地位十分显赫。然而,国有企业领导人的经济责任对国有企业的经营发展是不容忽视的。因此,对国有企业领导人的经济责任履行情况的监督就显得尤为重要。所以,需要建立一套健全完整的国有企业领导人经济责任审计评价指标体系并且使其得到充分的利用。关键词:国有企业;领导人;经济责任审计一、国有企业领导人经济责任审计在当今时代的市场经.........
企业领导人员任期经济责任审计存在的问题
发布时间:2023-06-01
一、当前深化 企业 领导人员任期 经济 责任审计存在的主要 问题 1.“先离后审”、“先任后审”状况普遍,审任脱节,难以达到应有的审计成效和目的。现实工作中“先离任,后审计”、“先任命,后审计”的常规做法有背于中央办公......
浅议经济责任审计中收入成本的界定
发布时间:2022-08-11
经济 责任审计的 内容 包括经营目标完成情况、预算执行情况、资产负债和损益的真实性及资产的保值增值情况、重大决策的 科学 性和有效性,有无重大违纪违规 问题 等。其中界定和确认经营目标完成情况是主体和核心,而收入、成本的真......
刍议国企领导人员任期经济责任审计的范畴(1)
发布时间:2023-03-10
内容摘要:本文首先阐述了任期经济责任的基本概念,随后分析了国企领导人员任期经济责任范畴,最后提出了任期经济责任的指标评价体系。 关键词:国企领导人 任期经济责任审计 为了适应我国经济体制改革的需要,进一步完善国......
领导干部离任审计风险分析
发布时间:2013-12-18
离任审计风险是指由于审计人员本身的失误或其他客观原因,导致离任审计结论不实,对被审计对象任期内工作作出不恰当评价的风险。导致离任审计风险的有审计环境、审计主体、审计客体等多方面的原因: 一、审计环境方面的原因 目前......
浅议经济责任审计中收入成本的界定(1)
发布时间:2022-10-22
经济责任审计的内容包括经营目标完成情况、预算执行情况、资产负债和损益的真实性及资产的保值增值情况、重大决策的科学性和有效性,有无重大违纪违规问题等。其中界定和确认经营目标完成情况是主体和核心,而收入、成本的真实性直接反映......
浅谈高校内部经济责任审计
发布时间:2022-11-18
一、开展经济责任审计势在必行1.高校的 发展 呼唤经济责任审计。随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们对高等 教育 的需求不断扩大,国家增加了对高校的投入,使高校进入了一个新的 历史 发展时期:招生规模的扩大,成人继续教育......
高校内部经济责任审计浅谈
发布时间:2023-04-23
[摘 要]介绍了我国高校 经济 责任审计工作的现状, 分析 了存在的主要 问题 。在此基础上,提出应从加强领导、建立健全各项配套制度、建立 科学 的经济责任评价体系、改进审计 方法 、提高审计质量等方面,完善高校经济责任审计。 ......
做好经济责任审计 促进干部廉政勤政
发布时间:2023-06-19
经济 责任审计作为干部监督管理的一种制度,在对领导干部 教育 、任用、监督和奖惩中发挥着越来越重要的作用。随着干部制度改革的不断深入 发展 ,对经济责任审计中如何进一步加强对权力的制约和监督,促进领导干部廉政勤政,建立健......
加大经济责任审计力度 服务干部管理
发布时间:2022-11-18
加大经济责任审计力度 服务干部管理 一、经济责任审计实现对干部监督的主要内容 当前,规范权力运行的法律制度不健全,有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。滥用权力的行为集中发生在资金分配、行政审批、执法监督、政府采......
深化我国农村干部经济责任审计探讨
发布时间:2023-02-13
摘要:乡镇作为我国最基层的一级政府,负有 发展 区域 经济 ,直接领导农民致富,实践“三个代表”重要思想的 历史 重任。因此, 农村 干部经济责任的履行情况直接关系到党和国家农村经济政策的执行,关系到农业的长远发展,农民生......
论审计责任的界定
发布时间:2022-12-11
【摘要】审计诉讼频频爆发的原因多种多样,审计责任界定不明确是其中很重要的一个方面。然而实界定审计责任并没有那么简单,不仅牵扯注册 会计 师和事务所本身化素质与行为,更与广大民众的期望与 社会 法制背景缠绕在一起。本文在对......
浅谈领导干部道德修养
发布时间:2023-01-17
摘 要:近年来,随着社会的发展,更加注重领导干部的道德修养。本文试从道德建设和党风廉政建设相结合的角度,谈谈对领导干部道德修养的几点想法。 关键词:领导 道德 修养 随着时代的发展,我们党不断地积累总结治国治党的经验,......
浅谈政府审计中对国有企业领导人经济责任的审计
发布时间:2022-09-07
浅谈政府审计中对国有企业领导人经济责任的审计 摘 要 对国有企业领导人的经济责任审计,不但能强化国有企业领导人的法制观念,从根源上避免腐败的发生,也能强化对领导人的监管,维持国有企业的健康发展。本文就政府审计中对国有企业......
国有企业领导人员任职经济责任审计的内容和范围
发布时间:2023-06-28
国有企业领导人员任职经济责任审计的内容和范围 一、经济责任审计的定义 经济责任审计是指企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。主要目的是区分经济责http://WWw.LWlM.cOm任在经......
试论村干部经济责任审计的重点内容、评价指标和原则
发布时间:2022-11-18
试论村干部经济责任审计的重点内容、评价指标和原则 近年来,部分地区审计部门和乡镇农业经济管理中心通过开展村干部经济责任审计,奏响了新农村发展与稳定的和谐音符,在保护集体资产、维护农民权益、化解农村矛盾和规范涉农资金使用......
关于经济责任审计的定位
发布时间:2015-08-07
当前我国对干部监督管理和党风廉政建设进一步加强,这也使经济责任审计工作得以快速发展起来。经济责任审计通过对当事人在特定经济活动中的需要履行的职责和承担的义务进行审计,是当前党风廉政建设和干部监督管理工作中非常重要的举......
加强事业单位领导经济责任审计的措施分析
发布时间:2022-11-16
【摘 要】事业单位领导干部经济责任审计,对加强干部队伍的管理和监督,对保持党的纯洁性和先进性都发挥着重要的作用。事业单位领导干部经济责任审计要针对领导干部任职期间参与经济活动的真实性、合法性和效益等情况进行经济责任审计......
审计责任与会计责任的界定分析
发布时间:2022-11-17
一、审计责任及其法律性质 审计责任是独立第三方,注册会计师及其事务所在审计业务时应承担的一种责任,是指注册会计师应按照独立审计准则要求通过特定的审计程序对审计对象出具审计报告,并对审计报告的真实性和合法性负责。它包括两......
做好经济责任审计 促进干部廉政勤政(1)
发布时间:2022-10-22
经济责任审计作为干部监督管理的一种制度,在对领导干部教育、任用、监督和奖惩中发挥着越来越重要的作用。随着干部制度改革的不断深入发展,对经济责任审计中如何进一步加强对权力的制约和监督,促进领导干部廉政勤政,建立健全惩治和......
谈领导干部素质及其完善
发布时间:2023-01-15
" 论文关键词:领导干部 素质 完善 论文摘要:文章阐明了领导干部素质建设的重要意义,并从思想素质、理论素质、业务素质、知识素质、能力素质、道德品质、身心素质言面阐述了领导干部素质的内容,概括总结了新时期领导干部必须具......
关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨
发布时间:2023-08-04
关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨 根据国家三部委《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》(农经发[2005]12号文件)精神,我们认真贯彻执行,并结合我县实际,积极进行探索和尝试,在总结经验的基础上摸索......