随着矿区开发,矿区的生产生活必然要触及到周边部分农民的切身利益,必然引起一些经济矛盾和纠纷,正确认识和处理新形势下矿区工农关系,是确保矿区企业稳定发展,构建和谐煤矿环境的可靠保障。
矿区 工农关系 问题 对策
一、影响煤炭企业工农关系的几个因素
（1）因地质灾害问题引发矛盾纠纷
因各煤矿采煤导致山体滑坡、房屋开裂、水源枯竭、地基下沉等地质灾害问题，给人民群众的生命财产造成威胁、生产生活造成重大影响，农民要求赔偿，但因补偿标准过低，或因大矿与小矿临近，或因历史上开采混乱等原因，加之鉴定、评估程序复杂，周期长、变化大等，责任明确困难，因而时常引发群体纠纷、甚至引发冲突事件。
（2）失地农民生计问题引发矛盾纠纷
随着煤矿现代化的大面积开采，采煤区土地塌陷面积逐年扩大，耕地面积大幅度减少。加之各矿每天几百吨的矸石堆积，几年就是一座大山，既有塌陷隐患，又占了耕地，计划经济时期是按占地面积折算后由国家给予粮食供应，后由于粮改政策的实施，补贴的粮食没有了。近年虽然实行了“低保”，但随着物价的高涨，远远解决不了子女上学、修建房屋，以及扩大再生产的资金。在建厂建矿时，农民牺牲了土地支持厂矿建设，厂矿承诺用工时优先考虑周边农民，为他们提供就业机会，解决生计问题。然而，厂矿建成后，一些厂矿却从外地招聘工人而未兑现承诺，引起农民极大不满。农民因失地而造成生产生活困难，要求矿方解决生计问题，从而引发各种矛盾纠纷。
（3）因环境污染问题引发矛盾纠纷
矿区生态环境恶化，污染严重。各矿选煤厂虽投资对排水设施设备进行了改造，有一定效果，但没有得到根本改变，农田照常受污染，导致鱼虾绝迹，粮食减产。各矿排矸石为了确保排干净而用水冲洗，导致矸石中的有毒有害物质污染河流，大面积农田受到影响。煤矿周边的空气无言更是不可小觑。随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高，环境污染问题已成为引发工农纠纷的一个新的诱因。
（4）煤炭企业降低生产成本,逐年降低农业青赔费用
赔偿费用不能及时到位,处理突发事件的时间延长,直接影响了企业的生产建设,间接的增加了企业的生产成本。与此同时农业劳动生产率的提高,农业青赔单位面积的赔率逐渐提高。随着农业生产率的进一步提高,农民收入水平总体上有了较大幅度的提高。农田青赔的单位面积赔率也在不断提高,相同的土地面积所赔付的金额也相应的有较大幅度的增加,这给煤炭企业的成本控制增加了很大的压力。
（5）新形势下工农关系的处理方法需要变通
随着国家经济政策的改革和企业规模的不断发展壮大，矿地关系工作出现了许多新情况、新问题。囿于老眼光，恪守旧办法，已难以适应当前的工农关系工作。煤炭企业不像其它企业一样关门生产，而是工作面开采到哪里，土地就塌陷到哪里，矛盾纠纷就要解决到哪里，拘泥于旧方法不能更好地解决问题。
（6）法制不健全，相关人员法律意识薄弱
法制不健全,表现在各地几乎都没有制定过处理厂农关系、矿农关系的具有可操作性的法规和办法。厂矿企业和农民都缺乏相应的行为准则,连政府在处理有关问题时都感到缺乏依据,致使一些地方在处理厂农、矿农关系时带有很大的随意性。
二、处理煤炭企业工农关系的几点对策
（1）认真学习掌握国家和省市有关工农关系工作的法律法规和政策性文件
在处理压煤搬迁、房屋斑裂、不准在塌陷地区内搞建设、土地塌陷补偿、砖窑和塌陷区内附属物补偿等方面找到了政策性依据，同时又紧紧依靠乡镇党委、政府的支持，这样在处理工农关系时，只要明确达到目的，有合情恰当的依据，就能化干戈为玉帛，就能把棘手的问题处理好。
（2）加强思想与法制教育,不断提高工人农民的素质
要努力加强思想政治工作和法制教育,不断提高全民的思想道德素质和法制观念。同时，要发挥党员干部在处理工农关系问题时的中坚骨干作用。党员要增强党性观念、大局观念,正确对待个人利益得失,以改革、发展、稳定的大局为重,积极向群众宣传党的方针政策和国家法律法规。
（3）强化防。
要严格遵守矿山企业开工、建设准入及生产准许制度，按照权责一致的要求，本着“谁签字、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，进一步完善防治措施和保证金等各项制度，把好安全生产和工农关系维稳的第一步。
（4）减少污染，积极解决污染造成的纠纷
硬件上使各项生产设施达到安全使用达标准,努力减少农田污染事件。加强内部管理,及时采取有效措施排除故障,尽量减少污染面积。对周边农民群众的政策宣传教育力度,使广大农民群众了解掌握国家的经济赔偿政策,积极配合处理好因污染造成的工农费用。
（5）建立专项防治基金
地质灾害的发生与煤炭企业的生产不同步，总是滞后于煤炭生产，这给地质灾害责任主体的认定带来较大困难，同时责任主体履行其责任也存在诸多不确定性。因此，对煤炭采空区逐年加大，地质灾害日趋严重的资源型经济地区来说，有必要建立地质灾害防治基金制度，从生产企业生产吨煤中收取一定资金用于由采煤引的地质灾害治理，专户管理、专项使用。
（6）实际工作中要以理服人，以情感人
在处理工农关系问题上，要想与地方保持非常融洽、非常密切的关系，必须建立在实事求是、客观公正、调查研究的基础上，求大同，存小异，不以牺牲任何一方利益为代价，要坚持公正性、权威性、合理性，正确维护国家、集体和个人的合法利益。要换位思考，情理交融，以诚待人，以心换心。在实际工作问题的处理上，决不能唯心臆断，盲动盲从，也不能一厢情愿，异想天开。也就是说，处理好矿、地关系要把握好三个原则：即“符合政策的积极办，合情合理的协商办，无理要求的拒绝办。”从源头化解矛盾，最大限度地把问题解决在萌芽状态。只有这样，双方才能达成共识，工农关系工作才能一直向健康轨道发展。
三、结束语
处理好煤炭企业与地方的关系，就要不断地探索新经验、新方法、新途径，还要进一步更换新思维、新视角、新姿态，只有这样，才能在实际工作中讲有力度、行有依据、补有尺度，才能使煤炭企业与地方建立新型的工农关系。
