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教育均衡路,城乡齐迈步

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教育均衡路,城乡齐迈步
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“乡村弱”“城镇挤”,是城乡二元结构矛盾突出的无奈:乡村优质教育资源紧缺,城镇教育资源配置不合理,大班额问题严重……

国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》),针对这两大难题开出药方。教育部副部长、总督学刘利民表示:“预计到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展要基本协调。”

适应义务教育新要求,回应群众关切

希望自己的孩子能够接受良好的义务教育,是百姓朴素又迫切的期待。可是,这样一些场景让人心酸:一些乡村学校校舍简陋,课程无法开足开齐,不少孩子上学要翻山越岭;有的留守儿童没有得到及时关爱,有的随迁子女在入学时磕磕绊绊……

“义务教育是一项民生工程,关乎千家万户,受我国经济社会发展影响,一些地方城乡基本公共教育服务存在一定差距。”刘利民说。

当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化深入发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。如何应对挑战?党的十八届五中全会提出,要健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

“统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,一是落实党中央、国务院的新部署,二是适应义务教育改革发展新形势,三是回应广大人民群众新关切。”刘利民介绍说,教育部会同中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部,研究制定了《意见》,先后经国家教育体制改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议,由国务院印发实施。

“目前,我国农村教育已由数量不足转向质量不高,需要着力解决‘乡村弱’的问题;城镇教育资源配置的主要矛盾,则需要着力解决教育资源不足甚至严重短缺问题,也就是‘城镇挤’的问题。国家出台加快城乡义务教育一体化发展的意见,正是对我国新型城镇化背景下城乡义务教育公共服务供给新要求做出的科学判断。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。

破解“乡村弱”,实行“四个统一、一个全覆盖”

城乡二元结构,是很多人心中的痛。就拿最让人眼热的“编制”来说,过去,城乡教职工编制是不一样的,按照师生比来算,乡村教师编制少,城市教师编制多。“现在我们将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,小学是1∶19,初中是1∶13.5。”刘利民说。

教师编制的变化只是消除城乡二元结构的一个方面。根据《意见》,将实行“四个统一、一个全覆盖”,即加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一,“一个全覆盖”则是“两免一补”政策城乡全覆盖。

刘利民介绍,针对“乡村弱”问题,《意见》指出,要努力办好乡村教育,着力提升乡村教育质量;科学推进学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;统筹城乡师资配置,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足的问题;改革乡村教师待遇保障机制,实行乡村教师收入分配倾斜政策。

在均衡配置城乡师资方面,《意见》要求,合理核定学校教职工编制,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,全面推进教师“县管校聘”改革,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,并严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。

在改革乡村教师待遇方面,《意见》要求,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平;健全乡村教师职业发展保障机制,逐步推动县域内同学段学校岗位结构相协调并向乡村适当倾斜,确保乡村学校教师职称即评即聘,并将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

破解“城镇挤”,到2020年基本消除56人以上大班额

“大班额”是《意见》着力解决的另一个问题。什么叫大班额?中小学标准班额,小学是45人,初中是50人。因为资源不足,现在一些地方班额比较大,56人以上的叫作大班额,66人以上叫作超大班额。

刘利民介绍,“据我观察,全国大班额的分布有三个特点:一是从区域上看,主要集中在中西部,个别省份大班额比例超过20%,比较严重。二是从城乡看,主要集中在城镇,全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看,主要是集中在初中。”

怎么解决“城镇挤”的问题?《意见》开出了“药方”:

一是要确保足够的学位供给,编制城镇义务教育学校布局规划的时候,要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入到城镇规划,并严格执行。实行教育用地联审联批制度,实施“交钥匙”工程,加强小区配套学校建设,提供足够的学位。二是要促进生源的合理均衡,避免大量学生集中在少数热点学校,造成大班额问题。三是要努力办好乡村的教育。适度稳定乡村生源,从源头上减少城镇大班额现象。四是要启动实施消除大班额计划。要求各省制定消除大班额专项规划。目标是到2018年,基本消除66人以上的超大班额;到2020年,基本消除56人以上的大班额。

随迁子女和留守儿童是我国经济社会发展中的阶段性现象,随着我国新型城镇化深入发展,这两大群体还将长期存在。对这两大特殊群体,《意见》给予了充分关注。

刘利民介绍,对于随迁子女,要建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。对于留守儿童,要落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校履职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

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一、学前儿童艺术教育历史简述及研究背景艺术教育作为学前教育的一个重要组成部分,是目前学前教育机构实施美育的最主要的途径。从蔡元培的“五育并举”向前看,早在清朝,清政府颁布的《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》中,就有有关艺术教育的内容。“在就儿童最易通晓之事情,最所喜好之事物,渐次启发涵养之,与初等小学之授以学科者迥然有别”,当时规定的教学方式包括“游戏、歌谣、谈话和手技”(《奏定蒙养院章程及家庭教.........
信息化视野中北京义务教育均衡发展的实践与思考
发布时间:2015-09-16
【摘 要】随着北京市义务教育均衡发展的逐步深入,如何提升教育的软实力显得尤为迫切。在教育信息化背景下,充分利用现代教育技术是突破均衡发展瓶颈的手段。构建泛在学习环境,实现北京义务教育跨越式发展,是实现教育过程与结果公平......
县域义务教育均衡发展政策的普适性和特殊性研究
发布时间:2023-01-08
一、政策普适性与特殊性的理解 (一)普适性 1.普遍适应性 对于政策的普遍适应性有两种解释:一是指一国或某一地区针的某些政策全部或部分地适用于解决其他国家或地区内的相同或类似政策问题;二是政策在其规定的有效区域内( 如全国......
浅谈城乡一体化下的小学教育
发布时间:2022-09-02
一、惠民县小学教育城乡差距分析(一)师资力量城乡差距巨大农村小学生师比为平均为13.6,县镇小学生师比为14.9。农村学校因学生不足、班额小,师资数量相对县镇而言较为缺乏,特别是部分学科教师,如音乐、美术、信息技术等配备不全。从教师职称和学历结构反映的师资水平,县镇学校远远高于农村。据调查,惠民县第一实验小学教师中研究生及以上学历3人,本科及以上143人,专科及以上46人;高级职称及以上29人,中.........
第三次创业 而今迈步从头越
发布时间:2015-09-10
2014年11月初,“华龙一号”通过国家评审将落地福清,中国唯一具有自主知识产权的三代核电品牌,被赋予了中国核电“走出去”的战略使命与希望,而当前中国核电“走出去”已成为企业和国家的共识。 “无论怎样,中国必须有一个强大的......
迈向多元自主的乡村治理
发布时间:2023-07-23
经过30多年的快速发展,国家的治理体系和能力已经难以适应不断变化了的现实和实践,面临着市场化、民主化、法治化、科技发展、人民生活质量提高、社会结构分化和整合等给治理带来的挑战。作为国家治理的重要组成部分,乡村治理的难题......
审计风险控制:一种均衡观点
发布时间:2013-12-18
【摘要】 审计风险有两个视角:即需求导向的审计风险和供给导向的审计风险,前者是后者的基础。由于我国证券监管制度安排和公司治理结构的缺陷,我国审计市场需求导向的审计风险较高,同时由于诉讼风险较低使得供给导向的审计风险较......
略论有效制度的创制与均衡
发布时间:2022-12-21
摘要:制度的价值在于有效,有效制度可以改善个人、组织与国家的处境。有效制度不仅要对社会成员具有正激励,且需要满足有效的产出、合法的强制、匹配的制度文化三个条件,这决定了制度的创制远比普通产品的生产更复杂。有效制度有细分的共性,也有独特的差异,紧扣制度的这两个属性,从单一制度、多元制度两种方式进行创制,才能为现代社会对制度的需求和制度均衡提供可能。关键词:有效制度;创制;单一制度;多元制度;制度均衡.........
对广西经济增长的均衡性分析
发布时间:2023-07-20
[论文关键词]增长模型; 经济 增长;均衡性 [论文摘要]文章采用哈罗德一多马经济增长模型和新古典增长模型探讨广西经济中长期增长的均衡性,对经济运行 环境 进行7有益的探讨。 一、引 言 经济是否处于平衡增长的状态,是一般均衡理论所......
齐王路十八号
发布时间:2023-03-22
1 路,南北走向。两边是一些店铺和工厂。小诊所、汽修厂、五金店、综合商店、扯面馆、钣金厂、川味大排档……川味大排档过去就到齐王路十八号。若再要向前走,还有家具厂、电子配件厂等等,它的尽头被半截墙堵死了,因为墙的那头挨......
试论我国区域经济非均衡发展中的路径依赖(1)论文
发布时间:2023-06-22
区域经济的非均衡发展是一种规律现象。这是因为社会经济系统本身就是一种非平衡态系统。由于某些区域在地理位置、生态环境、自然资源、人文历史等方面存在着禀赋上的差异,不同区域之间发展的初始条件本身就是不均衡的。在此认识基础上,......
论初中数学教学怎样促进学生均衡发展
发布时间:2016-01-08
摘要:国家教育部提出了义务教育均衡发展战略决策,为了在实际教学过程中促进学生的均衡发展,基础教育阶段初中数学教师必须高度重视,多渠道探索在具体的初中数学教学中促进学生在数学学习上得到均衡发展。因此,文章从激发学生数学学......
小学语文教育城乡差别论文范文
发布时间:2022-08-12
查字典论文网小编为你提供论文范文:“小学语文教育城乡差别论文范文”,大家可以结合自身的实际情况写出论文。小学语文教育城乡差别论文范文以上就是我们为您准备的“小学语文教育城乡差别论文范文”,更多内容请点击查字典论文网论文频......
中国县域经济均衡发展浅探
发布时间:2014-01-14
论文关键词:县域 经济 区域差异均衡发展论文摘要:加快县域经济发展,是统筹城乡发展,贯彻落实科学发展观的重大举措,也是实现跨越式发展、全面建设 社会 主义 新 农村 的重大举措。当前,我国县域经济发展在 地理 空间上存在着巨大......
论贝卡利亚的罪刑均衡思想
发布时间:2022-12-15
摘 要:切萨雷・贝卡利亚是意大利刑事古典学派的创始人,他的代表作《论犯罪与刑罚》是一部经典的刑法学名著。在这本著作中,贝卡利亚论述了罪刑法定思想、轻刑化思想等等,其中最著名的应当是他提出的罪行均衡原则以及独具匠心的罪刑......
讨论我国现代民商法的均衡
发布时间:2017-06-12
21世纪,是一个崭新的时代,是信息技术的时代,我们在享受着新时代的各种成果的同时也在承受着新时代带来的各种挑战。像是随着社会的贫富差距逐渐加大,社会成员之间出现了经济失衡的问题,新时代出现的种种问题,旧的民商法已经失去了一定的效益和功能。所以,民商法也应做出相应的改变,做到能够够适现代社会的要求,解决当下的新问题,更好地服务于人民,为人民和新时代创造出更大更多的利益,充分发挥民商法保证均衡性的作用.........
江门海事:“三化”建设迈出新步伐
发布时间:2022-12-27
2014年,江门海事局围绕一个“中心”(水上交通安全监管),抓好两个“创新”(以创新安全监管举措为驱动,以创新队伍管理机制为保障),突出三个“加强”(重点加强政风政纪建设、海事信息化建设和人才队伍培养建设)。 着力五项“......
养老保障 公平与效率同步迈进
发布时间:2015-09-06
亮点1 老中新三类人区别对待 近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢?在《决定》中,对此三种情况分别予以明晰,而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。 “老人”即已退休人员,保持现有待遇并参加......
雄关漫道真如铁而今迈步从头越
发布时间:2022-12-09
摘要: 兵家要塞,兵家必争之地,历来是有着重要战略地位的军事要塞,在历史上曾经因其自身特征发挥过巨大的军事价值。然而,历经风雨,淘尽风沙,这些兵家要塞依然用它的自然之美,军事之美,历史人文之美向我们诉说着它们的历史和......
中国城乡关系之困境与出路
发布时间:2023-01-20
摘要: 通过对城乡关系演变的一般逻辑的分析,发现城市类型转换、产业结构变换、城市化过程、城乡资源流动、城乡关系这五个层面相互作用,导致城乡关系的演变。运用比较经济史的方法研究了原生工业化国家与中国在工业化、城市化进程中......
审计风险控制:一种均衡观点(1)
发布时间:2022-11-07
【摘要】审计风险有两个视角:即需求导向的审计风险和供给导向的审计风险,前者是后者的基础。由于我国证券监管制度安排和公司治理结构的缺陷,我国审计市场需求导向的审计风险较高,同时由于诉讼风险较低使得供给导向的审计风险较低。要......
以中职示范校建设为突破口,促进高中阶段教育优质均衡发展
发布时间:2015-07-24
【摘要】党的十六大提出2020年基本普及高中阶段教育的战略目标。为实现这一目标,就要妥善处理好发展高中阶段教育与普及、巩固和提高义务教育水平的关系,扩大优质高中阶段教育资源与推进区域内教育均衡发展的关系, 政府办学与鼓励社......
试论山东省实现基础教育均衡发展的有利条件与建议分析
发布时间:2013-12-18
" [论文关键词]基础教育 均衡发展 分析 [论文摘要]在经济发展不平衡的情况下,山东省要实现基础教育均衡发展几乎很困难,怎样缩小区域间的教育不平衡,挖掘发展基础教育的有利条件,是山东省当下急需解决的问题。本文以基础教育均衡......
故乡炊烟,牵引我思乡的脚步
发布时间:2022-10-29
从湖南乡下老家过完节返蓉,有战友、兄弟相询:回家一趟,是什么让你最动情、最难忘怀? 我答,动情和难忘怀的东西多了去了,像母亲的腊肉、父亲的坟垠、姐姐的叮咛、乡情的淳朴……但再一个“最”字相问,颇让人思之又思,我最终的......
完善体制机制 开创县域义务教育均衡优质发展新局面论文
发布时间:2022-09-26
完善体制机制开创县域义务教育均衡优质发展新局面近年来,甘肃省永昌县始终把教育放在优先发展的战略地位,把推动义务教育均衡发展作为加快推进全面建成小康社会、促进人的全面发展的重要支撑,以办好人民群众满意的教育为目标,着力在强化保障上下功夫,在完善机制上见实效,在队伍建设上求突破,在督导评估上出真招,使义务教育均衡发展水平不断提高,人民群众对教育工作的满意度不断提升。一、强化五个保障,确保均衡教育有效落.........
政府应该大力实施均衡发展战略
发布时间:2023-01-04
《北上广不相信眼泪》是2014年出品的连续剧,里面的人物相辅相携,奋斗在“北上广”等一线大城市中。类似的文学、影视作品很多,它们都有一个共同的标签――北上广。“奋斗在北上广”不仅是社会热点话题,甚至成为文学艺术创作的母题......
中国乡村城镇化应走“适度城镇化”发展之路
发布时间:2023-03-08
摘 要中国城市化连续在30年里实现了快速的推进。在充分肯定中国城市化快速发展取得成就的同时,也必须高度重视所暴露出来的问题且有必要对中国乡村城镇化发展之路进行反思。为此,提出中国乡村城镇化要走“适度城镇化”发展之路:追求......
论消费者合同中信息均衡的实现-
发布时间:2023-03-16
摘 要:消费者运用民法中的欺诈理论进行的事后救济方式,以及经营者被要求在一些具体合同领域履行告知义务的事先预防方式是当前在消费者合同中实现消费者与经营者信息均衡的主要路径,但这并不能从根本上解决二者之间信息不对称的事实......
政府审计的社会需求均衡论分析
发布时间:2013-12-18
政府审计的社会需求均衡论分析 摘 要:政府审计工作开展30年来,经历了从起步到逐步完善的过程,经历了艰难的历程。在此期间取得的成绩与进步有目共睹。但就目前看来,政府审计工作更多注重自身的发展建设,而忽视了民众的需求与评价,从......
审计风险控制分析:一种均衡观点
发布时间:2022-07-24
【摘要】 审计风险有两个视角:即需求导向的审计风险和供给导向的审计风险,前者是后者的基础。由于我国证券监管制度安排和公司治理结构的缺陷,我国审计市场需求导向的审计风险较高,同时由于诉讼风险较低使得供给导向的审计风险......
同仁堂健康药业:迈开智能管理步伐
发布时间:2023-05-12
在位于北京中环世贸古色古香的北京同仁堂健康药业股份有限公司(简称同仁堂健康药业)总部,董事长兼总经理俞俊的办公室更是将古典发挥到了极致――办公家具古朴雅致,还有不少古董。而在俞俊的办公室门口,用的是人脸识别系统;在他的......
户籍改革出路在消除城乡福利差
发布时间:2022-11-14
中国目前要深化的诸项改革中,户籍改革无疑是个焦点。户籍改革既“重要”,又“不重要”。说“重要”,是因为它牵扯到“劳动力”这个要素资源的流动和市场化配置,改错了方向,可能会导致未来中国各级城市财政破产。说“不重要”,是因为它仅仅是表象,真正要改革的是背后的城乡“福利差”。农村户口转为城镇户口,在公安部门户籍登记的技术处理上,分分钟就可以实现,但是否让新进城落户的农民瞬间或终能享受到城里人的“待遇”,.........