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我国农村最低生活保障的现状、问题及其成因

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我国农村最低生活保障的现状、问题及其成因
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[论文关键词]农村最低生活保障 现状 成因

[论文摘要]经过近几年的发展,我国在推行农村最低生活保障制度上已取得了一定成果,但其毕竟是摆在我们面前的新课题,无论在制度建设还是在实践环节都还存在诸多问题,这些问题的成因是多方面的。

一、我国农村最低生活保障的现状

二、我国农村最低生活保障存在的问题

1、农村最低生活保障制度发展缓慢。农村最低生活保障制度是比之前的特困救助更规范、层次更高的一项保障制度。因此,原先的特困救助对象应尽可能地纳入到农村最低生活保障范畴。但在目前,仍以特困救助为主的黑龙江、江西、重庆、贵州、西藏、青海等省(市)中,农村最低生活保障对象在所有救助对象中的比例低于10%,介于10%至30%的省份有安徽、湖北、广西、云南和宁夏,介于30%-50%的省份有山西、河南、湖南,介于50%-70%的有新疆。可见,我国特别是广大中西部地区的农村最低生活保障制度发展得比较缓慢。

3、农村最低生活保障制度的退出机制不健全。基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因,一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生。在目前的低保对象中,实际上有劳动能力的约占50%左右,由于农村最低生活保障制度的含金量日增,使一部分人形成了“福利依赖”,受助者不愿放弃福利待遇,宁可不就业或少就业,该制度虽不能使他们摆脱贫困,但至少可以不劳而获。

4、农村最低生活保障的标准低、覆盖面窄。由于经费短缺,需要救济的人多,农村最低生活保障往往只能按照低标准提供福利待遇,在经济不发达的地区,农村最低生活保障制度形同虚设,不能贯彻,甚至难以保障救助对象的基本生活。同时我国的此项制度覆盖面较窄,相当部分贫困农民得不到救济和补助,使得农村贫困群体的最低生活保障只是处于“零敲碎打”的小规模状态。据统计,我国农村低保人数只占农村人口的0.36%。

5、缺乏有效的组织保障。农村最低生活保障制度是一项全新的、长期的社会救助制度,涉及数千万人口,需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况,接受低保申请和咨询,进行情况核实与审批。上述工作客观上要求专门机构中的高素质管理人员运用信息化的手段来实施管理,但是,目前在我国,只有部分市、县(区)、乡(镇)的民政部门新设立了劳动保障与社会救助综合管理办公室,一般县市都是由民政部门下属的社会救助科室兼管,缺乏专门的管理机构。 "

三、我国农村最低生活保障问题的成因

1、农村最低生活保障整体上缺乏制度层面的规范。目前在我国农村实施最低生活保障制度,既无中央政府颁布的专门关于农村最低生活保障的规范性文件,更无这方面的法律法规,仅靠地方政府出台相应政策实施。实践中只有极少数地方出台了操作性较强的农村最低生活保障管理办法,大部分农村地区在提供最低生活保障时还在实行不规范、不统

一、带有很大随意性的传统办法,缺乏制度化措施。这一情形造成诸多不良后果。首先,由于各方面认识不统一,缺乏必要的工作手段,致使这项工作在基层运行阻力很大。其次,由于缺乏规范统一的操作规程,管理上缺乏制约机制,个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的现象,给农村最低生活保障制度带来了消极影响,不少农民因此对相关制度产生了怀疑。再次,由于缺乏法律政策,又没有稳定的筹资渠道,故在实际操作过程中,保障标准不明确,随意性大,保障标准不能随着物价和经济的发展而有所提高,与日常基本生活需求之间有较大差距。总之,农村最低生活保障工作缺乏政策法律依据和操作管理程序的情形急需改变。

3、农村最低生活保障对象的确定较难。农村最低生活保障对象的确定方法必须是科学可计量的标准方法,而将其运用于复杂的农村社会现实时,就会遇到种种困难。农村最低生活保障对象确定难主要表现在:一是核算有劳动能力的保障对象的隐性收入难;二是农村外出务工人员收入或临时性收入计算难;三是确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入难;四是因建房、婚嫁导致生活困难的人员是否列入保障对象操作难。

4、中央与地方之间财权与事权不对称的现状影响到农村最低生活保障制度的运行。目前。县、乡、村是担负全国农村居民最低生活保障工作的主体,但中央与地方财权与事权严重不对称的财税体制使得基层政府财力不堪重负,致使基层政府对农村最低生活保障资金列而不支,列而少支和不列支的现象比较普遍。在一些经济发达的农村地区,基层政府有较多的预算资金,最低生活保障制度的实施状况较好,但对于绝大多数经济欠发达或贫困落后的农村地区来说,需要最低生活保障的农民人数众多,财政预算入不敷出,很难建立起最低生活保障制度。

5、现行农村土地制度让人们对农村最低生活保障制度的理解走入误区。现行农村的土地制度是制约农村最低生活保障制度发展的一个重要原因。农民长期承包土地30年不变,这就意味着农民拥有长期的土地使用权,中国的农民只要一出生(具有正式户口),就有分配土地的权利直到死亡为止,终身享受土地保护,所以在人们的眼里农民总是有经济保障的,这就使得政府和社会容易忽视农民的社会保障权利,从而制约了农村最低保障制度的发展。实际上,近年来随着我国农村经济结构的调整,城镇化的加速推进以及加入WTO对农业的冲击,农村土地对农民的基本生活保障功能已经出现日趋弱化的态势。

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摘要:本文通过介绍我国国家书目的发展历程,试析其现状及存在的问题,并在此基础上提出提高我国国家书目质量的几点建议。 关键词:国家书目;现状;问题;建议 国家书目是全面系统地揭示与报导一个国家出版的所有文献信息的总目......
当代中国农村社会保障缺失的体制原因
发布时间:2013-12-17
" 当前越来越多的人意识到,社会保障是正常社会不可或缺的重要部分。但仍有许多人将社会保障看作国家赐予的“福利”,而不是现代社会公民的“天赋权利”。而对中国农村的社会保障则有更多的质疑和排斥。一些人认为,国家根本没有财力......
浅析我国税收授权立法的现状及成因
发布时间:2022-11-20
摘 要 本文从我国税收授权立法的现状入手,揭示出我国税收授权立法在实体法上存在空白授权、越权立法、立法缺失的问题,程序上存在授权立法程序不民主,缺乏监督和转授权严重的问题,由此进一步从税收本质和制度的原因来探析税收授权......
论农村金融组织体系的现状、问题及对策
发布时间:2023-05-29
" 【摘要】 我国农村金融组织体系包括正规性金融组织与非正规性金融组织两大类。目前它存在诸多问题,如四大国有商业银行正在淡出农村金融市场、农发行的政策性金融功能弱化、合作金融的“互助共济”性的缺失及非正规金融组织中的高利......
我国残疾人权益保障的现状和问题(2)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
3.残疾人劳动就业状况国家要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划,一方面举办福利企业集中安排残疾人就业,另一方面,规定国家机关、企事业单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。同时扶持残疾人个体开业。在国家减免税政......
简析我国税收授权立法的现状及成因
发布时间:2016-09-21
一、我国税收授权立法的现状 自2011年1月国务院办公厅出台楼市新政新国八条以来,我国各地开始出台房产税征税暂行办法,这一行为引起我们对税收授权立法的关注。我国现行税收立法采用授权立法制,它的立法依据是1984年全国人大颁行的......
失地农民及其保障分析
发布时间:2023-03-16
" 摘要:在我国现代化和城市化过程中,我们不可避免地要占用大量的土地,也就不可避免地要产生大量的失地农民。对这样一个新的社会群体,我们的认识都是比较模糊和极其有限的。这些失地农民的生存状态怎么样?他们的希望在何方?这些问题......
农村留守青少年未来就业保障及其影响
发布时间:2022-10-18
[提要]农村留守青少年作为一个特殊的群体日益引起社会的关注,严峻的就业形势下,其犯罪率高居不下成为社会不容忽视的问题。根据我国农村留守青少年犯罪现状及特点,从就业因素分析犯罪原因,通过实证分析与调研分析,深入研究就业对犯罪率的影响,探讨如何通过未来就业保障改善农村留守青少年的就业形势,最后提出促进就业避免犯罪的措施。关键词:农村留守青少年;未来就业保障;犯罪率基金项目:江南大学国家级大学生创新训练.........
基于ELES模型的湖北省城市居民最低生活保障标准评估
发布时间:2022-12-06
摘要:作为社会稳定的“最后一张安全网”,城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、刺激消费以及维护社会稳定中发挥了重要作用。但是由于制度建设中政府责任的缺失以及其他方面的原因,现行低保制度存在诸多问题,突出表......
浅析我国农村妇女土地权益保护问题
发布时间:2023-04-30
摘 要 长久以来,我国在土地权益方面男女平等没有得到有效的落实,妇女因婚姻而导致土地权益受侵的状况屡见不鲜。究其根源,刨其危害,发现由于受传统文化习俗、妇女自身受教育水平、法律不够全面等多种影响,造成现有的维权困境。为......
我国旅游业的现状、问题及对策
发布时间:2023-02-15
我国旅游业的现状、问题及对策 我国旅游业的现状、问题及对策 我国旅游业的现状、问题及对策 提要 旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业,并促进国际经济交往的产业。我国虽然自......
关于我国农村零售业的现状及发展对策
发布时间:2023-07-09
论文关键词: 农村 零售业 发展状况 对策建议 论文内容摘要:农村零售业随着 社会 主义 新农村建设的推进不断发展,但仍然存在一些不可忽视的问题。通过提高对发展农村零售业的认识、采取切实可行的方法增加农民收入、制定科学的农村零......
中国农村小城镇建设:现状、问题和对策
发布时间:2013-12-17
" 一、我国小城镇建设的现状和绩效分析 尽管经历了改革后的高速发展,我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。1952~1978年,我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点,但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.......
浅析我国农村职业教育的现代转型及问题思考
发布时间:2022-08-07
" [论文摘要]现代农村职业教育内涵应该从发展阶段、教育内部、教育外部等三个方面进行把握。我国现代农村职业教育的发展经历了初创与完善、重构与徘徊、改革与创新三个时期。社会转型背景下,现代农村职业教育的发展需要在教育思想、教......
浅谈我国农村水污染现状及解决措施
发布时间:2015-07-30
【摘要】:简述我国农村水污染现状及成因,提出解决农村污水问题应按照循环经济理念,大力发展生态农业,合理利用水资源,使农村经济与资源、环境协调发展。 【关键词】 农村水污染 生态农业 乡镇企业 环保意识 引言 我国城市污水......
漓江流域农村地区农民生态意识现状及原因分析
发布时间:2023-01-22
[摘 要]漓江流域在发展过程中由于各种原因,农村地区生态环境受到威胁,环境形势已成为该农村地区各方面可持续发展的制约因素。本文借鉴国内外研究成果,以漓江地区为调研区域,生态意识为主线,纵向历史时间对比、横向区域差异对比,......
我国农村金融存在的问题
发布时间:2023-07-06
【关键词】问题,存在,金融,农村,我国, 农村金融是一个世界性问题,这是因为农村金融自身的特点即成本高、风险大、收益低的特点和商业化运作要求实现可持续发展之间的矛盾。作为一个发展中的农业大国,我国的农村金融问题很多,压力颇......
司法会计理论在我国发展现状及其问题研究
发布时间:2016-11-11
引言 我国经济的飞速发展,经济市场的越发开放,使得适应经济发展和社会发展的相关领域得以细分,传统的会计行业也细分出诸多的领域或行业以适应时代的发展和经济的需求,司法会计便是会计衍生出来的,其在经济领域和社会生活中发挥着......
我国农村环境问题浅析
发布时间:2022-12-09
一、农村环境保护情况概述 农业生产及畜牧业对于环境的影响是多方面的,一是过度使用农药:目前,我国还是世界上农药生产和使用大国,据统计全国农药年用量为80万至100万t。大量使用农药对土壤、人类身体健康带来了严重的影响,如过度......
浅析我国农村电商的发展现状
发布时间:2016-11-22
本文中的农村电商,指我国农村电子商务,即中国农村地区通过信息网络平台开展的各种商务活动。近几年来,农村电商成为一个炙手可热的话题,关于农村电商的讨论也越来越多。伴随着互联网的普及和农村基础设施的建设,我国农村电子商务发......
“三农”问题现状与农村发展的路径选择
发布时间:2022-12-18
" 摘要:本文从分析农村经济与政策的关系入手,阐述了农村社会发展与政策之间的高度依赖关系,进而分析“三农”问题所面临的困境以及现行的主要政策选择及其潜在的风险,在此基础上,提出三个方面的政策建议,一是有必要在“三农”内部寻......
电视问政的协商理念及其实现保障
发布时间:2023-01-15
摘要:电视问政强势铺开成为一种全国性的电视现象,其影响早已超出一档普通的电视栏目,成为一种政治现象。然而,借助行政权力强推的电视问政却隐藏着一系列冲突,直接影响其持续推进的空间。这些冲突说到底是电视问政的协商理念与单一的问责型问政的实践冲突。基于协商理念的电视问政理应形式多样,除了问责型外,还有宣导型、沟通型、问计型等多种类型,问责型问政一枝独秀折射出问政理念与空间的局限。即使是问责型问政,也应突.........
城镇化进程中的农村社会保障问题研究
发布时间:2022-10-28
【摘 要】城镇化是由传统农业社会向现代城市社会发展的历史过程,是解决我国农业、农村及农民问题的根本出路。然而,在我国城镇化的进程中农村社会保障问题一直未能得到很好地解决,并成为阻碍我国城镇化综合平衡发展的主要障碍之一。......
“城中村”问题形成的原因及对策
发布时间:2022-12-05
“城中村”问题形成的原因及对策 “城中村”问题形成的原因及对策 “城中村”问题形成的原因及对策 来源 随着市场经济的快速发展,城市化进程不断加快,城乡结合部的村落已逐渐位于中心城区之中,形成了“城市里的村庄”,即......
浅谈影响农村经济发展现状的问题及对策
发布时间:2022-10-19
村级集体经济是农村经济的重要组成部分。发展村级集体经济是改善民生促进和谐的重要基础,是推进村庄环境整治和农村各项社会事业发展的有力支撑,更是保障村级组织正常运转、巩固党的执政基础的重要保证。随着市场经济的逐步深入,一......
试论农民养老保障问题及对策
发布时间:2023-04-10
" 论文关健词:养老保障 农民 老铃化 社区养老 家庭养老 基金管理 论文摘要:我国农民养老保障有着其特殊性:其养老保障对象人口数童众多,大部分无工资、劳保养老金,受教育的程度普遥不高,各地区发展不平衡。我国加入WTO及经济......