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行政机关绩效审计研究(1)

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行政机关绩效审计研究(1)
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内容摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计理论和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先分析了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约因素。然后,从我国实际出发,提出了符合我国国情的行政机关绩效审计的目标、工作要求、组织方法和内容设想。 关键词:行政机关 绩效审计 研究

随着我国社会主义市场经济的不断完善,公共财政框架的逐步建立,政府机关财政资金使用效率和效益越来越受到各级政府的关注和重视。在当前,开展政府机关绩效审计,对促进政府机关及有关部门不断完善财政制度,提高自身的工作效率,促进财政改革的有效进行,实现公共财政的职能目标将发挥重要的作用。

绩效审计的概念

目前,国内外公认的绩效审计是指由独立的审计机构或人员,依据有关法规和一定的审计标准,运用专门的审计程序和方法,对被审计单位或项目的资源利用的经济性、效率性、效果性进行评价,提出改进建议,促进管理、提高效益的一种独立的监督活动。“经济性”,是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说就是支出是否节约;“效率性”,是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说就是支出是否讲究效率;“效果性”,是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说就是是否达到目标。本文所说的行政机关绩效审计的主体主要是国家审计机关,客体主要是公共部门、公共工程项目、公共事业等。一个具体的行政机关绩效审计项目可以对三个方面内容中的一个或多个进行检查。

对经济性的审计。包括:根据健全的行政管理原则、实务和管理政策对管理活动的经济性进行审计;对政府部门是否经济地使用其资源并将成本保持在较低水平进行审计。

对效率性的审计。包括:人力、财力和其他资源是否得到有效应用;政府项目、单位和活动是否得到有效管理、约束、组织和执行;政府服务是否及时提供;政府项目目标的实现是否符合成本效益原则。

对效果性的审计。包括:政策目标是否得到实现;所发生的理想结果是否可以归功于所追寻的政策。

我国绩效审计的发展现状

随着我国加入WTO,国际上对政府行为的“可控性”、“透明性”和“服务性”的要求越来越高,伴随着社会主义民主的进步和政府机构改革、财政体制改革等逐步深化,政府机关运作的效率怎样、财政资金的使用效果如何,已成为社会各界所关注的焦点。从而将绩效审计提上了议事日程,审计署2003年公布的《2003至2007年审计工作发展规划》,明确提出了今后五年审计工作重点之一就是:“积极开展绩效审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益”。

近几年,各级审计机关结合政府投资项目、专项资金审计、领导干部经济责任审计和政府及老百姓关注的热点问题在一定程度上尝试和实践了绩效审计。在政府投资项目审计方面:如审计署对国家投资30亿元建设的福州长乐机场的审计取得了一定的成果,其中一些审计结果公众反响强烈。这说明公众迫切需要政府提高财政资金使用效益和效率的愿望,特别是在领导干部任期经济责任审计方面。近些年,各级审计机关开展的领导干部任期经济责任审计,不仅要对领导干部所在单位财政财务收支进行审查,还要对领导干部任期经济责任的履行情况作出评价,也包含了绩效审计的职责履行情况评价的内容。

当然,就审计机关总体而言,虽然在政府投资项目、专项资金审计和领导干部经济责任审计方面都涉及到效益性审计,但是由于往往把注意力集中在财务收支审计上,因而远未达到绩效审计的真正要求,只能说明绩效审计的观念在我国政府审计中开始萌芽。

行政机关绩效审计的开展

目前,我国一无全面系统的绩效审计理论指导,二无针对性的制度规范和切实可行的绩效审计操作规程,三无健全完善的绩效评价指标体系(制定绩效审计标准的来源如组织的基本命令或基本计划文件、有关法律和规章制度、方针性文件、公认的管理实务准则等内容不详细;目前能评价绩效指标的体系存在很大的局限性,即只有财务指标,没有非财务指标。只有历史指标,没有未来价值指标;综合性指标多,单项指标少,缺乏“预警”指标;审计标准不适用,如被审计单位的计划指标不科学,没有反映经济活动应当达到的水平。由于经营环境的变化导致原来使用的标准不适用而没有及时更改)。四无专业成熟的绩效审计机构和审计队伍。这就决定了现阶段我国不能照抄照搬国外先进的绩效审计模式和组织方式方法,只能从我国的现有条件和实际情况出发,逐步探索出符合我国国情的绩效审计组织方式方法。笔者认为,开展政府机关绩效审计应该包括以下方面。

(一)选准题选好题,找准开展绩效审计的切入点

政府机关绩效审计工作涉及面广,而目前审计机关普遍存在审计力量不足的问题。因此在确定项目时,必须量力而行,有所为有所不为,按照“全面审计,突出重点”的方针,坚持在全面审计基础上,“从查处严重损失浪费入手”,结合政府工作中心,选择重点领域(部门)、重点项目、重点资金,作为开展绩效审计的突破口。即在加强对全部政府性资金审计监督的基础上,突出重点抓住重要财政专项资金、重大政府投资项目、重点部门和政府采购资金等财政支出比较集中的部位开展绩效审计,监督公共支出和财政资源配置使用的经济性,揭露影响财政资金绩效的问题。 刍议国企领导人员任期经济责任审计的范畴

内部审计如何参与企业的风险管理

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县级审计机关开展绩效审计需要解决的几个问题
发布时间:2022-11-24
县级审计机关开展绩效审计需要解决的几个问题 绩效审计,是指对被审计单位(项目)管理和使用资源的有效性进行检查和评价的活动。有效性包括:(1)经济性,是指以最低的投入达到目标,简单地说就是投入是否节约;(2)效率性,是指产......
学习动机与学业绩效关系的研究
发布时间:2013-12-18
学习动机与学业绩效关系的研究1.3.1 学习动机对学习的影响动机对学习的影响,一般说来,并不是直接地卷入认知的相互作用过程之中,也不是通过同化机制发生作用,而是通过加强努力,集中注意和对学习的立即准备去影响认知的相互作用过程,......
政治关联与企业绩效的实证关系研究
发布时间:2023-05-13
一、引言 政府与企业的关系自20世纪90年代以来一直是学者们研究的热门话题。由于我国正处于经济转轨时期,制度尚不健全,所以不少企业仍然政企不分,政治关联在我国企业中具有一定的普遍性。从政府方而看,政治关联使得政府能对企业进......
审计机关资源环境审计研究
发布时间:2023-05-30
【摘要】资源环境审计着眼于可持续经济发展。当前,基层审计机关也将目光投向该工作,集中力量深入探索与实践。本文针对基层审计机关面临的资源环境审计难点,提出“纵向管理及横向拓展”发展资源环境审计工作的设想,以期为基层审计机关工作开展提供一些实践参考。【关键词】基层审计机关;资源环境审计;对策近年来,基层审计机关在上级审计部门与当地政府的领导下,结合当地资源环境保护和建设的特点,深入调研,积极谋划,努力.........
行政机关会计电算化运用的研究
发布时间:2016-10-10
一、前言 新阶段下,当前的行政机关中的会计电算化工作是一个值得研究的问题。很多行政机关对于会计电算化的认识不足,而且在会计电算化管理方面的问题较弱,这样就造成了一些不必要的麻烦。在实际的工作过程中,采用科学合理的观念使......
财务报告绩效审计研究文献综述
发布时间:2023-01-05
摘要:以国家治理为视角,通过对基于权责发生制综合财务报告的政府绩效审计的相关文献进行梳理,文章发现过去的研究较多着眼于预决算政府会计制度。面对国家治理转型,政府会计权责制改革的急迫需求,目前我国的研究仍存在方法较为局限、研究内容不全面等问题。关键词:政府绩效审计;权责发生制;综合财务报告;国家治理政府绩效审计是从传统审计体系中衍化出的,强调审查管理效率和效果的审计。1956年起,西方政府审计体系发.........
企业内部绩效审计探析(1)
发布时间:2023-01-26
摘要:绩效审计是国际内部审计师协会在1978年制订《内部审计标准》之后,正式向世界各国的审计机构和审计专业人士推行的。本文结合审计工作实践探讨财务审计与绩效审计相结合的效益审计, 探索绩效审计初步阶段大力开展专项绩效审计。关键......
我国政府绩效审计模式的可行性理论框架
发布时间:2023-03-24
审计作为一种监督管理活动,从根本上讲是为维护财产所有人或出资人(股东、债权人、纳税人等)的利益服务的。对国家(政府)审计来说,其实际是代表纳税人(人民或公众)在监督政府对财政资金或公共资源的管理和使用。作为出资人,他们不......
浅论财政专项资金绩效审计
发布时间:2022-12-26
浅论财政专项资金绩效审计 一、专项资金及绩效审计的含义和重要性 所谓专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的,具有特定用途的财政性资金;主要的类型包括社会保障资金、扶贫资金、支农资金、救灾资金、科技经费......
新公共管理下政府绩效审计
发布时间:2023-03-16
文章阐述政府绩效审计的主要内容与基本目标,以新公共管理为视角,针对政府绩效审计受到的影响和审计困境等问题进行探讨,从多个层面给出应对措施。【关键词】新公共管理政府绩效审计审计困境一段时间以来,新公共管理绩效理念没有深入人心、绩效管理工作由于基础薄弱和科学化水平较低,使得政府绩效审计工作也长期处于低位。而实际上,无论是在技术特性还是在内容层面上,政府绩效审计都与管理评价等工作“相互独立”,但由于未能.........
政府建设项目投资绩效审计措施浅探(1)
发布时间:2022-11-25
政府建设项目投资绩效审计是建立在投资项目真实性、合规性的审计基础上,通过对微观项目建设全方位、多角度的审查、评价,重点突出项目建设的决策立项、建设管理及投产运营等环节的问题,从促进我国投融资体制改革、完善项目投资法制建......
当前基层央行绩效审计浅析
发布时间:2022-12-11
当前基层央行绩效审计浅析 对于承担着货币发行、支付清算和经理国库等职能的人民银行而言,业务引发风险的潜在可能性较大,一旦出现风险后造成的社会破坏性和影响力也极为严重,业务风险的存在客观上要求人民银行内审工作引入绩效审计......
浅谈财政专项资金绩效审计
发布时间:2022-12-26
财政专项资金是政府为扶持、发展某项特定事业而专门设立的资金,是贯彻落实国家特定时期、特定政策的一种特殊财政手段。随着我国公共财政的逐渐建立与完善,财政专项资金投入规模和占财政支出比重日益加大,其绩效亦成为社会各界颇为关......
中印政府绩效审计环境比较
发布时间:2013-12-18
审计是一种 社会 行为,作为新兴的、注重对公营部门管理的 经济 性、效益性和效果性进行评价的政府绩效审计在世界范围内的大规模 发展 应该是20世纪70年代以后的事情,绩效审计的兴起与其所处的审计环境是息息相关的。所谓审计环境是......
关于地方财政预算绩效管理的研究
发布时间:2023-01-29
2013 年,为全面落实省委湖北省政府、省财政厅关于推进预算绩效管理工作要求,随县财政部门按照统筹规划,稳步推进的思路,以县政府重点工程和社会各界关注与经济社会密切相关的民生支出项目作为绩效评价重点,通过主管部门和各项目实......
基于绩效审计特征的公共工程跟踪审计研究
发布时间:2023-03-18
基于绩效审计特征的公共工程跟踪审计研究 公共工程跟踪http://WwW.LWlM.cOm审计是将公共工程全过程划分为若干阶段,由审计人员跟随工程项目的进程不断地对工程的经济活动进行审计,及时反馈审计情况,促进改进工作。公共工程跟踪审计是一......
绩效审计分析
发布时间:2023-01-22
论文关键词:绩效;政府审计;审计准则 论文摘要:绩效审计是政府审计发展的必然趋势,然而目前我国绩效审计尚无地位,由此展开探讨。 在现代国家审计史上,绩效审计的采用是具有划时代意义的催产剂,开展绩效审计是政府审......
基于绩效审计的公共工程跟踪审计的绩效审计特征
发布时间:2023-03-05
以下是一篇关于基于绩效审计的公共工程跟踪审计的绩效审计特征的毕业论文,欢迎浏览! 关键词:绩效审计特征 公共工程 跟踪审计 内容摘要:绩效审计是对政府投资的公共工程项目的经济性、效率性、效果性进行的审计,论文通过公共......
财政支出绩效评价研究
发布时间:2023-06-24
一、财政支出绩效评价基本概述 (一)财政支出绩效评价的基本要义 财政支出绩效是衡量政府在满足公共需求的过程中,开展的相关资源配置活动所取得的社会效益程度以及呈现的财政支出实际效果,以反映资源配置活动的合理性和使用价值的有......
对政府预算绩效的外部评估进行研究
发布时间:2016-08-25
一、引言与文献综述 随着预算支出规模的不断扩大,对政府行为和公共资源配置的效率都提出了更高要求,建立预算绩效指标体系是我国政府绩效预算改革的重要内容。2013 年 11 月,党的十八届三中全会公报指出,科学的财税体制是优化资源......
扩内需政策需政策绩效审计的监督
发布时间:2013-12-18
扩内需政策需政策绩效审计的监督 美国“次贷危机”引发的金融危机已经渗透到了实体经济,对全球的经济造成巨大的冲击,作为经济增长速度最快的新型发展中国家,中国不能在这次金融海啸中独善其身。在全球各国纷纷出台救市政策的时候,中国也......
行政审判有关业务问题的研究与探讨_行政法论文(1)
发布时间:2023-02-12
研究和探讨行政审判业务中出现或存在问题,通过分析并提出改进意见,目的是为了使行政审判业务活动能在法律和司法解释规定的范围内,达到统一和规范,提高行政审判的质量与效率,实践司法为民的要求。现就行政审判业务活动中涉及的案由的......
公共财政视角下的财政专项资金绩效审计操作问题研究
发布时间:2023-01-03
随着政府绩效管理的推进和审计“免疫系统”、公共财政“经济卫士”职能作用的发挥,对政府部门与重大项目的审计不仅要评价其财务控制管理与财政财务收支合法合规情况,更要从政府运用公共资金的效益角度评价其工作效果、成效,促进我......
从“受托责任观”看绩效审计(1)
发布时间:2023-03-19
内容摘要:受托责任关系是审计产生和发展的基础,人们对受托责任关系理解的不断发展,使得审计从财务审计向管理审计和效果性审计发展。本文试图从“受托责任观”研究绩效审计产生的理论基础。 关键词:受托责任 受托管理责任 绩效审......
审计人员谈判绩效及影响因素研究
发布时间:2022-07-21
[摘要] 审计谈判的结果直接影响财务报告的质量,进而影响资本市场的健康发展。审计人员作为审计谈判的一方,他们的谈判绩效对审计谈判的结果有直接影响。本文在给出审计谈判绩效含义的基础上,分别从审计谈判人员的个体因素、审计谈判......
新公共管理背景下的绩效审计研究
发布时间:2023-06-23
[摘要]新公共管理运动兴起于20 世纪70年代末,它是一个公共行政模式由权力至上 发展 到责任至上的进化历程,其核心特征是对政府绩效及其责任的高度关注。新公共管理运动从 社会 需求和审计能力两个方面促进了绩效审计的发展,并导致其......
我国政府绩效审计的现状分析
发布时间:2013-12-18
在我国 经济 的不断 发展 和政府政务公开的趋势下,对政府绩效的评估已经已经越来越受到 社会 各界的重视,政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比,我国的政府绩效审......
论政府机构、项目绩效审计的必要性及其方法
发布时间:2023-07-17
政府机构、项目绩效审计在国外已经实行多年,而我国尚处在起步阶段,要不要开展政府机构、项目绩效审计和如何开展政府机构、项目绩效审计也是我国审计 理论 界比较关注的话题,本文拟从政府机构、项目绩效审计的必要性及其 方法 的角......
基于内部审计的企业绩效审计难点与对策研究
发布时间:2023-03-15
基于内部审计的企业绩效审计难点与对策研究 一、在企业内部推行绩效审计的困难 (一)开展绩效审计的基础条件不足 开展绩效审计的前提条件是,被审计对象需提供详实的资料信息,以确保审计部门对审计对象的经济效益开展客观公正的评......
论政府效益审计(1)
发布时间:2013-12-18
一、效益审计的概念 世界各国对效益审计的定义差不多都是围绕着“3E”展开的。 1986年,最高审计机关国际组织(INTOSAI)第十二届国际会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中,定义效益审计为:“对公营部......