摘要：自《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》发布以来，大型设施设备开放共享成为共识与基本需求。文章以中国农业科学院为例，概述了其设施设备开放共享情况，分析了现状及存在的问题，列举了完善网络管理、落实共享办法、推进支撑团队建设等改进措施，提出了统筹研究所大型仪器购置、拓宽支撑类人才引用渠道等促进中国农业科学院设施设备开放共享的建议。
关键词：农业科研院所；仪器共享；科技平台；技术创新；建议
1中国农业科学院设施设备开放共享情况
我国科技投入多年来持续递增，2016年，国家研究与试验发展经费投入强度达2.11%。高校和科研院所装备的科学仪器设备的数量、单价、精度和通量等大幅提升，为科技创新提供了基础支撑。中国农业科学院在原农业部“学科群”重点实验室建设中，共获批综合性实验室22个、专业性实验室40个、试验站19个，其中，14个综合性实验室、17个专业性实验室、11个实验站以设施设备为主，已安排条件能力建设。截至2017年年底，中国农业科学院50万元以上的大型科研仪器设备共计1101台（套），这些设施设备的购置，有效提升了中国农业科学院科技创新的技术水平，综合效益日益显现。自2015年被遴选为科研设施与仪器开放共享试点单位以来，按照科技部提出的总体部署和工作要求，中国农业科学院以一流学科与一流院所建设为整体目标，在重大科研设施和大型仪器设备管理上，搭建网络管理系统、出台开放共享管理办法、试行后补助支持，开展了一系列工作。
1.1建设网络管理平台按照科技部的要求，中国农业科学院依托作科所完成了在线服务平台开发工作，建成了中国农业科学院科研设施与仪器在线服务平台网络，实现了资源导航、信息检索与搜索、预约申请、信息管理和发布、用户管理、数据上报等主要功能；全院31个研究所（不包括营养所、农经所、都市所）与国家网络管理平台的对接工作顺利完成。
1.2摸清了大型设施设备家底原本各单位的仪器设施使用和共享情况是不清楚的，经过共同努力摸清了家底，并向国家网络管理平台报送了符合条件的科研设施与仪器的信息，包括设施与仪器的分布、配置、功能、收费标准、共享模式等。其中，重大科学设施有三个，主要包括农作物基因资源与基因改良国家重大科学工程、国家农作物种质资源保存长期库、国家农业生物安全科学中心；价值在50万元以上的科学仪器设备共931台（套），全部纳入共享平台系统向社会开放。
1.3制定了院开放共享管理办法中国农业科学院依据国务院和科技部的要求，2016年，发布了《中国农业科学院关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享的实施意见》；2017年，发布了《中国农业科学院重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》。各研究所根据单位具体情况，研究制定了具有自身特色的科研设施与仪器开放共享管理制度和规定，全院各研究所共制定管理制度42项。
1.4试行了后补助经费支持在中央公益性科研院所基本科研业务费专项资金院统筹部分，专门设立了支持开放共享的项目，引导和激励各研究所加快推动开放共享工作，主要根据各研究所科研设施与仪器的运行情况、开放程度、服务质量和开放效果等，决定是否支持和支持的具体金额。2016年和2017年，支持了14个研究所，经费总额500多万元；2018年，已确定支持14个所，安排了15个项目，进一步推动了共享服务工作的开展。
2中国农业科学院设施设备开放共享存在的问题
新一轮科技革命正在孕育，农业科学作为交叉性、应用性与“后发”学科，其创新发展越来越受到以大型专用仪器设备为媒介的数理、信息等“先发”学科的影响辐射。截至2016年年底，全国50万元以上的大型科研仪器设备共7.3万台（套），已经纳入国家大型仪器共享平台的仪器共6.2万台（套），开放率达到85%，年均有效工作机时为1157小时，利用率为72.3%，但远低于发达国家的3000多小时、170%~200%的利用率[6]。大型科研仪器设备的购置与使用也存在着利用率和共享水平较低，部门化、单位化、个人化倾向与闲置浪费的现象[7-8]。为进一步优化科技资源配置、提高科技资源利用率和开放共享水平，加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，2014年年底，国务院发布了《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确要求，用3年时间，基本建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，健全科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制，合理建设布局，提升开放水平，基本解决分散、重复、封闭、低效的问题。科技部为落实《意见》，2015年，制定了《重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放试点工作方案》；2016年，建设了科研设施与仪器国家网络管理平台；2017年，出台了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，并于2017年年底组织15家高校、15家科研院所，开展了重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享试点评价考核工作。中国农业科学院已经纳入国家大型仪器共享平台的仪器共931台（套），开放率达到84.6%，利用率为75.3%，与全国水平基本一致。整体来看，大型科研仪器设备的利用率和共享水平比较低，专业化服务能力有待提高，科研设施与仪器对科技创新的服务和支撑作用没有得到充分发挥。
2.1利用率和共享水平不高，闲置浪费现象比较严重据统计，中国农业科学院共有单价在50万元以上的大型设施设备1101台（套），开放率和利用率远低于发达国家，相当一部分仪器设备存在重复购置的问题，有单位化、个人化的倾向，闲置浪费现象比较严重。
2.2学科领域的专业化平台亟待建立现在还未能提供专业的试验技术支撑，未让科学家从具体的事务中解放出来，他们还不能主要专注于思路和总体设计。另外，未建立科研工作的可持续发展机制，也未建立学科领域的专业化平台。
2.3专业化服务能力有待提高现有的资源尚未得到充分利用，一些研究所还是分散管理，尚未建立开放共享的机制，也未建立专业的支撑人才队伍，还不具备为科研人员提供专业化服务的能力和水平。
3中国农业科学院设施设备开放共享的改进措施
面向学科可持续发展、面向创新能力提升、面向国际科技竞争，科研单位需要立足自身基础，明确发展定位与主攻方向，一方面，要做好大型设施设备开放共享，有效提高其利用率，避免国有资产闲置浪费；另一方面，要以开放共享为起点，学习国内外先进管理经验，通过完善管理机制、理顺建设渠道、稳定支撑团队、搭建控制系统、争取运行经费支持等，构建涵盖多个功能单元、覆盖上中下游试验、具备提供系统化解决方案的仪器共享平台，与现在的科技创新基地共同构建学科创新联合体，有效支撑和服务科技创新工作。
3.1完善院共享网络管理平台目前，全院34个研究所中仅有4个研究所有自己的共享管理平台。由作物科学研究所负责，对现有的院共享网络管理平台进行升级完善，改善用户体验，面向全社会开放使用研究所、分析功能、仪器名称等3类检索方式，并加强网上预约管理，明确仪器资料与使用数据的收集、分析、上传功能，打造高效、方便、易用的共享网络管理平台[9]。
3.2推进院共享办法实施落地认真落实《意见》，立足已下发各所的《中国农业科学院重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，各研究所制定所级大型设施设备管理细则，以及共享收费管理办法、仪器预约使用管理办法等相关制度。以独立经济核算为基础，打通由零余额向单位自有资金账户支付的渠道，明确共享收入的支出方向，强化财务、科研管理等研究所管理部门对内部经费的收支监管，强化对实际发生的测试工作的复核确认，强化对开放收入发放人员范围的前期审核。
3.3启动仪器共享平台建设依据专业服务机构设置、支撑人员队伍建设、设备物理地址与网络地址相对集中、前中后期技术与设备配套、预约信息在线等客观因素，以及管理办法发布、机构独立经济核算、共享模式建设、大型仪器购置优先权、共享信息收集统计、服务创新创业典型案例等机制因素，对各研究所推荐的所级大型设施设备共享中心进行多批次认证，通过认证的进入院仪器共享平台序列。
3.4试点支撑人员团队建设在院仪器共享平台中，依据在职人员数量、技术水平、专业聚焦等情况，试点建立院所两级专业性支撑团队，团队设技术首席，并面向服务功能类型或仪器设备类型设置高级技术负责人[10-11]。通过招聘或人才引进，增强仪器操作、生物学分析、数据处理等专业人员力量，强化支撑类人员的培养培训，逐步实现高级技术人员由来样加工，到技术路线设计，再到项目谋划的技术服务水平提升。
3.5试点学科创新联合体建设立足高水平支撑团队建设，试点搭建由院所两级专业性技术支撑中心作为试验技术策源地，由现有三级三类科技平台作为科技创新实施基地，以学科专业学术委员会和专业监督委员会为学术决策机构，由院机关相关局、相关研究所组成理事会的三类四级新型科技创新体系。
4促进中国农业科学院设施设备开放共享的建议
“十三五”，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“三个面向”、“两个一流”、“整体跃升”的工作要求，中国农业科学院立足现在和未来中长期大型设施设备购置情况，结合国际科技创新体系建设运行新趋势、新思路，切实推进具有农业科研特色的大型设施设备开放共享工作，统筹人、财、物等方面创新资源，构建责、权、利相统一的建设运行机制，为中国农业科学院科技创新工作提供有力支撑。
4.1统筹研究所大型仪器购置研究所或学科创新联合体统筹大型仪器设备购置经费渠道，围绕整体发展重点与共性需求，建立完善购置需求出入库制度，对专业技术中心优先支持，或者由技术中心负责研究所50万元以上大型设备的购置计划与可研报告起草，发挥中心对于研究所高精尖仪器的汇聚作用。
4.2拓宽支撑类人才引用渠道在职称晋升上，明确支撑类人员占比，打通专业技术人员的上升通道。在人员招聘上，将学科领域扩大至大农学以外的化学、物理、数学、信息等引领性学科[12]。同时，适度调整支撑团队的工资标准，建立与科技创新人员相区别的考核体系[13]。
4.3稳定支撑团队经费支持通过院自有资金渠道，在院所两级对院专业技术中心的支撑团队进行稳定研究经费的试点支持，鼓励结合学科发展方向进行前沿性、引领性、交叉性试验技术探索，不断提升专业工作水平，实现由试验技术的进步带动院科技创新水平的稳步提升[14-16]。
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