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环境治理的社会力量

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环境治理的社会力量
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PM2.5、雾霾、水氧化物污染、土壤酸化、重金属污染、垃圾围城……这些曾经专业的环境词汇正越来越被普通人所熟知,并成为当下中国众多社会冲突的源头之一。面对日趋突出的环境问题及其带来的日趋复杂的社会问题,为什么需要环境社会治理?如何建立高效的环境社会治理体系?

“在我国目前的社会、经济、法律、政治、文化等的大背景下,强调环境保护公众参与已远远不够,需要强化环境社会治理,充分调动一切社会力量搞好环境保护,并有效化解由环境问题引起的社会矛盾”。2014年11月5至6日,第一届中国环境社会治理学术研讨会上,环境保护部政策研究中心首席专家、环球中国环境专家协会名誉会长王华的观点得到了与会者的共鸣。本届研讨会由环境保护部环境与经济政策研究中心和环球中国环境专家协会联合主办、南京大学环境学院和世界自然基金会协办。

据介绍,环境社会治理是环境治理体系中有关社会要素的总和,同环境保护中政府行政管理以及环境经济政策体系相对应,是环境治理和社会治理的交叉领域,其主要内容是综合运用社会力量和社会手段来治理环境问题,并积极预防和化解环境问题引起的社会矛盾,促进社会和谐稳定,促进经济社会环境可持续发展。

环境社会治理体系需改进、待完善

作为新形势下创新我国社会治理的重要产物――环境社会治理,与十八届三中全会所强调的“加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序”的目标具有高度的一致性,某种程度上也是实现该目标的重要手段。

在环境社会治理体系体制制度、方式方法机制平台和社区、NGO、智库、媒体等环境社会主体的参与下,我国环境社会治理目前处于多元共治的局面。但也面临着诸多的挑战。“认识不到位、法治不完善、社会组织薄弱、缺乏专门机构”是王华对当前我国环境社会治理面临问题的总结。

对于如何应对这样的挑战,与会者从各自不同的角度给出了他们的建议。王华认为改进我国环境社会治理工作,需要加快环境社会治理的法律法规和制度建设、成立专门组织机构负责环境社会治理事务、出台指导文件推动地方环境社会治理改革创新、开展环境社会治理的试点示范、培育和规范社会组织、提高社会主体的环境治理能力。

中国环境科学学会副理事长、原环保部总工程师、原政法司司长杨朝飞认为,“社会治理的关键是推行依法行政和简政放权,但当前最主要的任务是提高认识、转变观念。”

在中国环境文化促进会秘书长章少民看来,环境文化价值观、信用体系的缺失是导致环境问题产生的根本原因。环境文化建设,是解决环境治理问题的基础,也是环境治理体系的基石。

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江则认为,环境社会治理关键因素是在立法过程中清晰界定各方职责和权利,尤其是政府和公众在环保方面的责任和权利。

环境信息公开、公众参与是重点

我国环境信息公开进步显著,但关键性环境信息的公开仍存在不足。在新媒体环境下,如何做到及时准确更新环境信息,接受社会舆论监督,成为环境信息公开主体参与构建环境社会治理体系尤其是信用体系的基础。

但目前,由于地方政府对环境信息公开工作的推动和执行力度不够、能力不足,大多数企业不愿意公开环境信息,环境信息公开考核体系还没建立,公众整体维权意识不强、监督力度不够,环境信息公开法律法规体系很不完善等因素,使得我国环境信息公开仍普遍存在公开不全面、不及时、不准确等问题。

依据凌江的建议,环境社会治理应有民意基础和法律基础。据他了解,目前,我国环境社会治理的法律基础比较薄弱,但是法律关于公众参与的规定不断进步,环境保护法律法规都强调公众参与。例如《环境影响评价法》规定:建设单位在环境影响评价报告报批前,要举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见;新修订的《环境保护法》就信息公开和公众参与设立了专章,为公众参与环境保护设立了基本原则和具体制度。

在提倡公众参与的情况下,环境社会治理的方法本不应拘泥于理论或制度框架,尤其进入互联网时代,环境社会治理的方式更应多种多样。“只要是促使社会力量发挥作用进行环境治理的手段均属于环境社会治理手段”,环境保护部政策研究中心郭红燕归纳出了现有的九种环境社会治理手段,比如环境信息公开和服务、环境宣传教育、公众参与政府决策的制定和实施等。

期待更多担责主体加入

面对严峻的环境问题,如王华所言,仅仅强调公众参与到环境保护中已远远不够,这需要更多主体的加入。“企业消除环境污染和生态破坏的责任,公众对环境保护的要求应该有明确和具体的实现方式,司法机构是解决环境问题的重要力量”。凌江依据自己的经验,指出了在环境社会治理中容易被忽略的力量。

按照环保部政策研究中心主任夏光的总结,当前公众参与意义上的治理模式是“政府直控型的环境治理模式”,而社会治理意义上的环境治理模式应该是“社会制衡型的环境治理模式”。这意味着环境社会治理的核心是“社会行动”,应在政府主导的背景下,通过建设“社会责任义务体系”和“社会权利利益体系”两大体系促进环境社会治理。

其中,政府的“还权赋能”和环境教育以及企业履行社会责任尤其是环境社会责任应成为环境社会治理体系建设工作的讨论重点。与会者特别强调,在所有的责任错位当中,政府和企业之间的责任错位最具危险性,一旦出现重大环境事件,首先被追究的往往是环境执法人员,一些法律规定让环境违法企业有可乘之机,逃避应有的惩处。这很难形成有效的环境治理局面,环境执法也会软弱无力。

“如果把环境保护责任全部赋予政府,环境治理的形式只能是纯粹的政府治理;在市场经济条件下,政府对环境保护负全部责任的方式是低效的甚至是做不到的;绝大部分政府在处理环境与经济关系的时候,往往优先发展经济而忽略环境保护”。凌江说,如果政府替公众担责有一定的合理性,政府替污染企业担责则完全没有道理。目前一些环境法律制度确实存在让政府承担太多,让企业承担太少的问题。

本刊社长于志宏的发言则针对以上问题给出建议,他认为,环境社会治理体系最终应以人为本;政府应创造良好的制度环境,促使企业在履行环境社会责任时,让环境保护与企业竞争力和商业利益互动起来;倡导企业发挥自身业务、专业优势,在履行社会责任并取得社会和环境绩效的同时,其经济效益同时得以提升;从而为创造一个积极主动、充满活力并可持续的环境社会治理体系做出贡献。

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摘要:近年来,中国环境污染治理取得不断的进步,法律体系日趋完善,绿色治理理念,环保机构不断健全,治理取得了明显的效果。就目前来看,全国环境质量状况总体保持平稳增长,但形势依然严峻,尤其是政府在面临环境污染的治理时,由......
环境工程项目质量的安全管理
发布时间:2023-02-16
摘要:随着社会经济的发展和人们环保观念的提高,对于环境工程项目工作质量的要求也越来越高。况且在现代化社会当中,环境工程项目质量在满足业主需要的同时还需要遵循国家相关法律法规的规定,在这其中不论是经济性、安全性、适用性还是与环境的协调性都应该得到保证。所以对于参与到环境工程项目当中的管理者和实施者来说,都是需要保证项目的质量。环境工程相对于其他企业的工程来说有一定的特殊性,其建设过程是非常复杂的,而.........
律师是构建和谐社会的重要力量
发布时间:2014-01-17
内容摘要:和谐社会是法治社会。法治社会需要一个以保障法律实施,维护法律权威而实现公平正义为共同价值取向的社会法律工作者的律师群体的存在。建立和谐社会就是建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和......
论社会环境对中小学音乐教育的影响
发布时间:2022-12-04
毕业论文 摘 要 音乐教育作为素质教育的有机组成部分和学校实施美育的重要途径,对培养全面发展的高素质人才有着其它教育不可代替的特殊作用。然而......
城区河道水环境治理研讨
发布时间:2023-03-25
城区河道水环境治理研讨 城区河道水环境治理研讨 城区河道水环境治理研讨 由于城市的河道是城市自然生态环境的重要组成,也是防洪工作的重要通道,因此我们必须要加强防洪与防污两方面工作。首先,要加强城市河道建设工作的......
略谈企业社会责任与环境审计的协调
发布时间:2022-07-21
[摘 要] 当前环境污染引发的 问题 越来越引起 社会 的重视。环境保护是 企业 在 经济 发展 中应该承担的社会责任,符合国家可持续发展的目标,而这一责任的实施,必须要有相关的 法律 措施,同时应从国家、社会以及企业本身三个层次......
环境社会学视域下的《额尔古纳河右岸》
发布时间:2023-04-24
工业革命后,特别是上世纪以来,在工具理性价值观的引导下,人们开始掠夺式开发自然资源。由此带来的结果就是人类的物质生活水平得到提高、物欲得到极大满足,但人类的居住和生存环境却受到严重威胁,随之而来的生态环境恶化逐渐引起人......
引入制度环境变量条件下的企业共同治理机制分析
发布时间:2013-12-17
[摘 要]借鉴新 经济 社会 学的 分析 框架,引入制度环境变量条件下, 企业 理论 更加趋近经济生活的真实,企业利益相关者的共同治理机制也被赋予了新的原则。 中国 独特制度环境中的企业制度也将相应获得某些显著特征。 [关 键 ......
山区环境保护及治理研究
发布时间:2013-12-18
山区环境保护及治理研究 山区环境保护及治理研究 山区环境保护及治理研究 石灰岩矿山地质环境恢复治理 石灰石矿山地形地貌景观治理我国华南地区石灰岩多呈巨厚层状,水平向展布广,连续性好,因而,石灰石露天开采矿区通常较......
城市环境污染与治理探究
发布时间:2017-01-18
10%的经济增长速度显示中国已成为一个经济神话王国的形象,但是1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击,7大河中一半的水资源被污染,另有1/4的中国人没有纯净的饮用水,1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气,城市中只有不到20%的垃圾是按......
边境地区社会治安防控体系研究
发布时间:2023-03-18
一、边境地区社会治安防控体系概述 (一)边境地区社会治安防控体系的概念及现状 1.边境地区社会治安防控体系的概念 边境地区社会治安防控体系,是指公安边防部门从维护边境地区社会稳定需要出发,充分发挥稳疆固边的职能作用,运......
城中村改造中的社会治理困境与民生需求满足
发布时间:2023-02-19
在我国城市化工业化双引擎作用下,大量农村剩余劳动力进入城市。高速发展的城镇化造成了城市发展的不平衡,城中村就是诸多不平衡发展的形式之一,成了城市中的“补丁”。对城中村的改造,是我国改革开放以来一直进行的城镇化探索。 ......
当社会治理遇见文化
发布时间:2022-10-06
文化介入治理是一个润物细无声的过程,高举高打的强力进入,收效也许适得其反。用心观察、冷静分析、且行且思、顺势而为,这是闵行案例留给我们的思考。唱唱跳跳有地方;唱唱跳跳有平台;唱唱跳跳有提升;唱唱跳跳聚人心。从呼应市民基本文化需求切入,政府职能部门拓展阵地、搭建平台、创设机制,到今天普通的市民文化团队文化素养获得提升,溢出参与社会治理,这是近5年来,上海市闵行区公共文化建设留下的四个坚实脚印。历史选.........
包容性治理:社会治理的新思路的研究
发布时间:2022-12-11
包容性治理是近年来在推行善治理念、增强国家治理能力、创新社会治理体系大背景下出现的实践创新。尽管说,包容、民主和效能同为善治的题中之义,但人们对社会治理的包容性或者包容性社会治理的重视程度远不及民主治理与有效治理。为此......
ERP环境下会计信息质量研究及对策
发布时间:2022-12-01
会计信息是将会计数据通过会计方法加工处理所得,通过对会计信息的分析可以为各类的使用者提供经营决策的依据。ERP环境下的会计信息含义更为广泛,不仅包括传统的财务信息还包括业务信息。财务信息可以由账务处理系统中总账模块来获得......
浅谈社会环境与未成年人德育的关系
发布时间:2015-09-14
【摘 要】社会环境影响着未成年人的思想品德教育。文化环境对未成年人的价值观念的形成具有导向作用,市场经济的迅速发展对未成年人的理想信念教育形成巨大冲击,法制环境、人文环境都影响着未成年人的思想品德教育。所以全社会必须加......
社会环境因素对利他行为的影响研究
发布时间:2023-02-03
〔摘要〕利他行为不仅受个体特征影响,更受到社会环境因素影响,是个体与社会互动的产物。本文运用回归分析方法,以成都市居民见义勇为的意愿和行动为研究对象,旨在研究转型时期社会环境因素对利他行为的影响。数据分析表明:城乡环境、治安环境、政务环境对利他行为有显著的正向影响。因此,政府除了通过道德宣传和说教,倡导利他行为之外,更要加强社会治理,营造良好的社会环境,特别是和谐的城乡关系、安全的治安环境和公平的.........
论管理的社会化及合作治理
发布时间:2023-04-01
自20世纪后期以来,随着外包这种管理手段得到了几乎所有组织的广泛运用,无论私人管理还是公共管理都日益呈现出社会化的特征,而不再纯粹是一种组织现象。作为一种组织现象,管理活动的基本特征在于管理主体的唯一性,每一个组织都只拥......
全国社保基金理事会副理事长王忠民:合伙的力量
发布时间:2022-10-24
王忠民表示,从美国纳斯达克上市公司、全球首富,到全球市值第一的公司,所有的背后都离不开合伙的力量。同样,合伙力量的产生,从天使的风险投资一直到PE风险投资中真正构架,才解释了为什么在美国历史成长过程当中产生了全球领先公司......
新农村社会治理创新
发布时间:2023-02-15
中共十七届三中全会指出:加强农村民主法制建设。基层组织建设。社会治理任务繁重。十八届三中全会进一步强调全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。其要义直接指向三农问题事关党......
透视中国环境治理新常态
发布时间:2016-01-08
新修订的《环境保护法》彰显中国向污染宣战的决心和行动 创新环保理念深入人心成为中国社会行动和企业的广泛共识及约束性责任 由于生态环境涉及公共空间,主体性责任往往不明确。以往,除非发生重大环境污染事件才会引发追责,保护......
农民工市民化进程中的心理形态和社会文化环境
发布时间:2023-06-24
" 内容摘要:农民工作为一个社会整体从发展趋势看,必然要向市民转变,然而农民工价值观念和生活方式的转变并不是自然而然的,其转变方向也不是唯一的,在这一进程中,农民工的心理形态是复杂的。除了要从制度层面考虑加速农民工市民......
互联网时代提高社会治理能力对策建议
发布时间:2022-08-28
摘要:流动人口群体一直以来是社会治理领域的难题,在当前提升治理能力和治理体系的理论背景与“互联网+”的时代背景下,激发社会治理活力、保障社会治理秩序、维护社会治理公平的实现成为可能。关键词:互联网;社会治理;流动人口中图分类号:D9文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.060互联网对当前政府的治理能力和治理体系既是挑战,同时也孕育着机遇。两个一百.........
利益群体:推动社会均衡的结构力量
发布时间:2015-08-18
内容提要 与政治学中的“利益集团”不同,本文中的利益群体是指存在于日常生活中且以社会成员合法权益维护为连接纽带的群体,它能够促进矫治政府、市场与社会机制发育失衡的弊端,具有推动社会均衡的结构性功能。在市场经济条件下,虽......
ERP环境下解析电力会计业务的流程
发布时间:2023-04-17
摘 要 原有电力企业的会计业务流程存在工作效率低、组织结构繁琐等问题,不利于会计业务的展开,为了提升会计业务效率,引入了ERP系统。如何提升ERP系统对电力企业的会计业务发挥最大作用成为关键内容。本文主要从业务观念、会计信息......
环境污染犯罪治理的策略配合
发布时间:2022-09-15
改革开放以来,在狂热追求经济发展的过程中,我们忽视了对生态环境的关注,长期的投机与侥幸最终导致了无法忍受却又必须面对的环境危机。在雾霾天气逐渐成为我国广大地区常态天气的背景下,环境问题引起了全社会的高度关注,并被上升到......
感潮河网水动力模型在城市水环境治理中的应用
发布时间:2013-12-14
以广州市海珠区河网水系为例,建立了城市感潮河网水动力学和水质模型。利用换水率、换水周期等指标研究了该感潮河网地区提高城市水环境诸多措施的改善效果。 水利工程.rar......
浅谈ERP环境下电力会计业务的流程
发布时间:2023-03-18
摘要:文章通过分析ERP环境下会计观念建立,阐述ERP环境下企业会计信息流程重建,对ERP环境下重组后的会计业务流程展开探讨研究,旨在为相关电力企业基于ERP环境下会计观念建立、ERP环境下企业会计信息流程重建的ERP环境下电力会计业......
有关城市环境卫生治理的探讨
发布时间:2016-12-19
在城市化发展的进程中,城市的环境卫生不断的引发人们的关注,它不仅影响的是城市的风貌,还关乎到人们的生活质量,那么,就要在进行城市环境卫生的过程中找出存在的问题,从而通过相应的措施去逐步的解决。在现阶段的城市化发展过程中......
浅析社会主义和谐社会新型治理模式
发布时间:2023-06-12
" [论文关 键 词] 社会主义和谐社会建设;内容;目标体系;新型治理途径 [论文内容摘要] 本文分析了建设社会主义和谐社会的主要内容、和谐社会的目标体系以及建设和谐社会的主要任务,并对建设和谐社会的途径进行了阐述。 ......