关键词：公务员；福利；改革；体制
一.福利现状
福利作为薪酬管理的组成部分，和薪酬一样被认为是进行工作获得的报酬。福利是报酬的一部分，是支付给员工群体的报酬，但并非直接与工作时间与工作绩效挂钩，属于边缘薪酬，往往以非货币奖励的形式出现，具有支付方式多样性、支付水平单向上升性以及投入可变动性等特点。福利待遇是工作中处在职位所获得福利的水平状态，公务员福利待遇则是指承担公共权力的公务员处在国家公共部门职位行使公共管理职责所依法获得的各种间接性经济报酬的水平状态。①按照福利的现实形式，可将公务员福利项目分为货币性福利、实物性福利和服务性福利三类。②
根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规的有关规定，现行的公务员福利项目主要有以下五种。第一，补贴和补助。《中华人民共和国公务员法》第七十四条表明公务员按照国家规定享受医疗、住房等补贴和补助的权利，国家公务员医疗补助制度、住房补贴制度和住房公积金制度有效的保障了公务员的医疗水平、满足了公务员的住房要求。第二，抚恤和优待。第三，保险。公务员的保险制度主要包括：养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险等，其目的是保障公务员在退休、患病、生育、失业等情况下可以获得的帮助和补偿，这些保险有效的解决公务员的后顾之忧。第四，带薪假期。《中国人民共和国公务员法》第七十六条规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日外加班的，应当给予相应的补休。法定的假期制度包括节假日，病事假，生育，产假等。第五，单位福利。单位福利是指政府部门可以根据国家规定提取公务员工资总额的3%左右建立福利基金，用于解决公务员及其家属的生活困难问题、为退休人员支付补充养老金等。③
二.福利问题
在谈到我国公务员福利制度存在的问题之前，我们必须承认这一制度确实是为提高公务员的生活水平，解决公务员的生活问题起到了一定积极作用并且已经取得了一定成就：公务员福利法律体系已初步建立；公务员各项具体福利制度正在建立或改进和规范；公务员福利支出管理体系初步建立，即由人民代表大会、政协、政府及其监察、审计部门以及党的纪律组织等共同监控公务员福利支出。④
但是，在社会发展到现在，正值社会转型的关键时期，潜在的社会问题、社会矛盾凸显，物质资源的分配与日益增长的物质文化的需求的协调问题也显现出来，因此公务员福利制度存在的一些问题开始引起了社会公众的高度关注甚至是不满，必须予以重视并解决。
首先，福利制度在公务员薪酬体系中定位不准确。由于我国仍处于社会主义初级阶段，按劳分配仍然是最主要的分配方式，因此工资理应在公务员薪酬制度中处于核心地位，福利则是薪酬制度的必要补充。但现实却恰恰相反，大部分公务员的福利补贴加上实物福利，所获得实际收入将大大超过公务员的工资，从而造成一种本末倒置的现象。第二，社会化程度低，“机关办社会”的现象相当严重，一些本来应该由社会承担的福利，都由国家机关承担，使相当一部分福利设施得不到充分利用，既增加了国家财政负担，也不利于国家机关工作人员的精简和工作效率的提高。⑤第三，公务员福利制度的法律体系还不够健全。《公务员法》的出台，可以说是我国公务员制度发展史上的一个里程碑，但是其对公务员福利制度的规定也只是做了粗线勾勒，没有对其做出具体的规定，因此也不利于我国公务员福利制度更好地实施和发挥作用。第四，公务员福利制度管理不完善。许多的管理机构参与了公务员福利的管理工作，这样不仅容易造成机构的重复设置，人员的膨胀，管理费用的上升，而且也容易造成各部门政策的不统一，很容易出现摩擦以及意见不一致的现象，最终导致工作效率的低下，福利制度不能很好地发挥作用。⑥
三.福利改革
根据对我国公务员福利制度现阶段存在问题的分析，福利制度的改革应该从以下几点着手。
第一，正确处理工资和福利的比例关系。确立工资在薪酬系统中的主体地位，将福利作为薪酬系统的必要补充，用科学的方法确定公务员工资和福利之间的比例关系。
第二，多渠道举办集体福利设施。事业单位不应像以前一样一手包办福利设施的建设，应寻找其他的社会支持体系摆脱那种“机关办社会”的现状，努力提高福利的“社会化”和“商品化”程度。
第三，完善公务员福利制度的法律法规体系。推进制度化建设，尤其注重精细化，使福利制度沿着法制化、制度化、规范化的方向改革。当前我国的法律框架基本上处于“大而全，小而空”的局面，即基本的法律框架都有，但是涉及到具体层面的法律时就显得比较单一。目前我国《公务员法》仅对公务员福利制度做出了原则性的规定，而缺乏具体的法律条款。因此我们有必要在现有的法律框架下增补公务员福利的具体条款，增强福利制度实施过程中的可操作性，，从而使得地方政府在执行的时候有法可依，并能够依法执行。
第四，管理要专业化。有专门的机构对公务员福利进行管理，可以有效改变以前管理的混乱状态，以及工作中出现的推诿现象，从而提高工作效率。随着科技的发展以及我国公务员队伍的不断壮大，公务员福利制度的管理要不断采用先进的科学技术做支撑，增强管理的科学性和公开性，提升管理的现代化水平。
