摘要：随着我国社会经济的飞速发展，城乡一体化发展的不断深入首先要做的就是实现教育均衡。而作为教育公平的重要途径，教育均衡是构建和谐社会的基本要求，尤其在近几年来，我国义务教育的全面普及，促进我国城乡义务教育均衡已经成为社会各界关注的焦点。而在实际的教育均衡开展活动中，还存在很多问题，本文就义务教育均衡发展的内容与意义展开分析面就如何推进城乡义务教育均衡发展提出几点建议。
关键词：城乡一体化;义务教育;教育均衡;具体措施
一、前言
近年来，在社会经济发展的推动下，我国义务教育发展亦逐渐获取了较大成果，但是在缩短城乡、校际以及区域间教育差距方面则还存在一些问题，甚至在有些区域和方面还存在扩大趋势，使得城乡义务教育均衡发展问题愈加凸显，对我国教育事业的发展造成了巨大影响，因此必须要充分明确城乡义务教育均衡发展的意义，掌握其发展内容，在针对当前城乡义务教育均衡发展现状采取相对应的措施，以促进城乡义务教育均衡发展。
二、义务教育均衡发展的内容和意义分析
1、义务教育均衡发展的具体内容
就城乡义务教育均衡发展来说，主要涉及两个方面，第一个方面是外延均衡，主要体现三个方面的均衡，其一是办学条件的均衡，包括学校布局与规模、教育设施、以及教育经费等方面;其二是师资队伍的均衡，包括教师综合素质以及教学水平、教师队伍架构以及职称等方面的均衡;其三是学校管理上的均衡，包括教学管理的规范化、先进管理理念和技术的应用等方面的均衡。而内涵均很则主要是学生自身认知、能力等方面的均衡。
2、推进义务教育均衡的必要性
2.1 教育均衡是社会民主化的必然要求
随着社会经济的快速发展，人们的思想意识得到不断的强化和提升，其中就包括人们的民主意识，这也体现在了义务教育中，而且义务教育本身就是公共教育，代表的是公平平等的教育，推进义务教育均衡发展是实现教育基本人权，这也是社会民主化的要求。
2.2 义务教育均衡发展是社会主义制度的体现
近年来，在教育改革进程的推动下，农村教育得到极大的重视，党和国家也针对我国实际教育国情，进行了一系列加强农村教育政策的制定和实行，促进了农村义务教育的发展，同时也加大了贫困学生就学问题的解决力度，这些举措不仅是对我国义务教育均衡发展的推进，更是对社会主义制度的集中体现。
2.3 义务教育均衡发展是素质教育的实施关键
随着素质教育的提出和实施，发起了教育领域对教育改革的探寻和研究，但是就当前的素质教育整体情况来说，素质教育还需要走更长的路，教育从业者还需要投入更多的心血。根据党中央、国务院提出的相关深化教育改革、全面推进素质教育的决定中就明确指出并强调了义务教育中素质教育的实施必要性，因此义务教育均衡发展的推进必须紧扣全面推进素质教育这一内容，加强义务教育教学质量和效益的提升，保证面向全体学生，实现学生的全面发展，进而促进素质教育的发展。
三、现阶段我国城乡义务教育均衡发展面临的问题
1、办学条件差距大
因为城区学校的教育经费投入大，人们更重视孩子的教育，使得城区学校的教育软硬件水平高于县城和农村学校，其中县城学校的教育“硬件”设施水平虽低于城区学校，但也基本配备各先进的教学仪器设备，其校舍和运动场等也正在逐步扩大，并达到相应标准，但是农村学校的各方面条件则相对之后，教学设施简陋，硬件资源严重缺乏，校舍陈旧，有的学校甚至不能满足学生的基本学习要求，例如计算机配置落后、陈旧，不能让学生学习到先进的计算机信息技术知识等。再加上学生的流失，降低了农村学校经费，为了保证学校的正常运行，学校不能剩余足够的经费用于学校教育条件的改善以及教师培训等方面，如此恶性循环，更大大降低了农村办学条件水平，拉开了城乡教育间的差距。
2、生源差距大
很多地方政府都存在倾斜的教育政策，也就是一些地方政府为了打造示范学校等而投入大量的教育经费，而降低了对农村学校的经费投入，这种行为做法无疑拉开了重点学校和非重点学校之间的办学差距，同时也使得基础教育中本就存在的内部资源配置失衡问题的加剧，而家长为了保证孩子得到更好的教育，往往会选择教育质量好、办学条件好的县城学校，这就使得县城学校中集中了大量的优质生源，而农村学校的生源相对较差，因此也使得农村学校的义务教育质量和效益远不如县城学校。
3、教育经费缺乏
当前因为国家对农村教育的重视，加大了对农村学校教育经费的投入，但是因为现行经费投入结构以及城乡经济等方面的影响，使得农村学校改善自身办学条件的效果较为迟缓，这也导致农村教师进修和教学研究与改革等方面的工作迟迟提不上日程。
四、推动城乡义务教育均衡发展措施的几点思考
1、加强教育均衡政策，梳理均衡发展理念
为了有效推进城乡义务教育的均衡发展，首先就需要各地党委和有关部门应该加强自身认识，明白推进教育均衡发展的责任不仅需要教育部门以及教育工作者担负，还需要政府相关部门加以支持，才能切实做好义务教育均衡发展推进工作，并且还要树立并强化教育均衡发展的理念和意识，推进教育均衡政策以及十二五教育规划的贯彻落实，将推进城乡教育均衡发展的工作提上日程，并通过相关考核管理机制的建立和落实，大力发展农村教育，进一步缩短城乡义务教育之间的差距。此外，还要针对实际资源配置以及相关教育政策和宏观指导等方面的实际情况，加强对农村教育经费投入、师资力量的建设以及教育教学质量等方面进行督导和评估，实现城乡教育均衡发展的目标。
2、加强投资力度，缩小教育质量差距
针对农村办学实际情况加以对应经济费用的投入，对基础薄弱的农村学校的扶持是解决城乡义务教育间差距问题的有效手段，也是推进城乡义务教育均衡发展的重要手段。当地政府应该从多方入手，实现县级政府对教育投入的真正落实，在保证对农村学校教育经费投入的前提下，进行教育政策倾斜，以达到重点学校建设和缩短城乡义务教育差距的两不误的双赢局面。在资源配置上，也要优先考虑农村学校，也就是向农村学校和基础薄弱学校进行教育倾斜，保证农村学校和基础薄弱学校在正常运转的同时不断提高办学条件和教育水平。
3、深化教育改革，建立高质量教师队伍
推进城乡教育均衡发展的另一重要措施就是加强高质量、高水平的农村师资队伍的建设，以此才能更好的提高农村义务教育水平和质量，同时这些具备着先进教学观念的教师能更好的锻炼学生独立思维，培养学生的创新意识，进而从根本上提高农村学生的整体素质，进而进一步缩短城乡义务教育之间的差距，实现城乡义务教育均衡发展。
五、结束语
总而言之，推进城乡义务教育均衡发展是一项十分艰巨并且任重而道远的系统工程，需要全社会共同参与，积极改善农村学校的办学条件，加大教育经费的投入，加强教育均衡发展政策的贯彻落实，深化教育改革，提高农村师资队伍综合素质和教学水平的提高。（作者单位：陕西省咸阳师范学院）
参考文献：
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