[摘 要]阅读能力的高低被认为是一个国家与地区国民素质的基础与前提，这其中书籍及其载体――图书馆起着莫大的作用。目前我国存在国民阅读量偏少、公共阅读资源不足、各地区阅读水平发展不均衡性等问题。基于此，建立国家统一的阅读规划与阅读保障机制，倡导全民阅读就成为了提高国民素质的一个有效手段。图书馆作为全民的总书库，为推进全民阅读计划提供了一个良好的载体和平台。本文拟从县级图书馆在推进全民阅读中的作用入手进行研究，论及图书馆在全民阅读中的相关理论，对全民阅读的现状及影响全民阅读的因素进行了分析探讨，最后提出了针对性措施。
[关键词]图书馆；全民阅读；全民阅读立法
英国哲学家培根所言：“读书可以陶冶个性，每一种心理缺陷，都可以通过聪明的阅读来弥补，”阅读，是每一个国民以图书为载体，借着字的形、音、义去思考、分析、判断，并得到合理的结论。阅读是一切学习的基础，也是促成人类终身学习的关键能力。因此为满足人民群众日益增长的阅读需要，开展全民阅读活动是适应时代发展的需求。每一个国民不仅可以通过阅读有效提升自身阅读学习能力，而且还可以在智力开发、科学精神培养和完整人格塑造方面起到重要的作用。
一、相关理论综述
（一）全民阅读活动
所谓全民阅读活动，是指为培养国民利用节假日、双休日等时间勤于读书、主动读书并养成自觉习惯，树立“爱读书、读好书”、崇尚读书的良好风尚，国家新闻出版署、中宣部等部门联合倡导的全民读书活动，从而达到提高自身综合素质的效果。在这一过程中，以县级图书馆为代表的基层图书馆起到了重要的作用，县级图书馆以“全员参与、内容丰富、形式多样”为基本原则，以开展读书互动、在线交流、论坛讲座、电子阅读等为活动手段，在拓宽国民阅读范围的前提下，推进全民阅读活动的顺利开展。
（二）全民阅读计划立法
就我国目前全民阅读的现状来说，存在国民阅读量偏少、公共阅读资源不足、各地区阅读水平发展不均衡性等问题。根据2012年的统计数据显示：我国的18到70年龄段的国民图书的阅读率仅为五十四点九的百分率，多元化的阅读方式，大大压缩了纸质图书的阅读量，从而使其降到每人每年只读到四本多一点，相比于1999年六十点四的百分率，呈现出大幅下滑的趋势。而法兰克福书展提供的数据表明，德国人每年阅读18本书以上。由此可见，我们的差距有多大。
国家图书馆常务副馆长、博士生导师詹福瑞是十一届、十二届全国人大代表。多年来，他一直在呼吁为全民阅读立法，强调阅读的重要性：“这两年全国人大会议期间我一直在提建议，今年提出的建议是制定全民阅读促进法。提出这个建议主要是出于这样的考虑：阅读对一个人、对一个国家是至关重要的。”因此，让全民阅读立法具有其现实意义。具体措施：一是成立全国统一的全民阅读领导机构；二是设立全国统一的全民读书节；三是为全民阅读立法；四是制定全民阅读的长期的发展规划，以此为各地区、各单位开展全民阅读活动提供可以参照的指导纲要；五是建立全民阅读发展基金，基金的建立就为开展全民阅读活动的开展提供了物质上的保障。
全民阅读立法不是强化每个人定时定量读几本书，不会干涉公民阅读与否的自由，也不是剥夺公民选择阅读的权利。阅读立法是明确政府有保障全民阅读的责任，培养民众的阅读意识。通过法律的约束，帮助国民克服读书的惰性，提高阅读兴趣，培养国民的阅读习惯，促进国民阅读活动的健康发展。
（三）县级图书馆在全民阅读中的作用
1、提供丰富的阅读资源
对于县级图书馆而言，鉴于其服务对象的多层化，县级图书馆必须具有丰富的馆藏资源。究其原因，是因为县级图书馆丰富的馆藏资源可以满足不同服务对象，能够在海量文献选择中，满足不同个体的内在需求，让各个群体获取不同知识，从而实现不同阅读群体个性化的成长。
2、提供适宜的阅读场所
为不同服务对象提供适宜的阅读场所是公共图书馆的重要职能之一。县级图书馆逐步建立起来覆盖城乡的服务网络体系，为满足不同服务对象的要求，县级图书馆有意识采集并储藏知识性、趣味性、教育性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等，同时为发挥教育职能，采取灵活多样的服务措施，创新理念，及时引入现代信息技术，为促进全民阅读活动的开展打造良好的社会氛围。
3、提供科学的阅读指导
在服务基层读者阅读方面，县级图书馆起到了不可替代的作用，县级图书馆的文献资源学科齐全，读物品种丰富，在图书的择取、活动的开展、技法的培养等方面能够满足不同兴趣、不同个性、不同阅读水平读者需要，能够实现全民阅读活动的健康发展。
二、图书馆阅读现状
基于互联网发展基础上所出现的微博、微信等多元化阅读形式，基层读者的阅读呈现出“碎片化”的特点，有超过百分之六十的青少年借助于多媒体的手段互通信息，从而使得县级图书馆的实际应用价值大大缩减。
（一）县级图书馆馆藏建设滞后
近年来，大量数字图书馆系统平台建成，推出了系列服务项目，其中包括联合编目服务、资源发布与服务、统一用户管理、图书自助借还、资源登记、信息采集、信息检索等多个方面。这种容量大、质量高的索引数据库，便于读者浏览网页，获得大量有用信息。
但是，以莒县及周边不少市、县为例，大多县级图书馆计算机、网络通讯、多媒体等技术手段相对落后，信息网络基础设施建设薄弱，网络环境发展缓慢，即使有电子文献阅览室，但是在规模、软件、文献等方面发展都比较匮乏；基于全国性图书馆数字化与网络化建设宏观规划缺乏的缘故，各个县级图书馆数字化建设处于各自独立，相对分散状况，在相当的范围和层次上还存在重叠建设的问题。这就直接导致资源共享无法实现的问题。
（二）无法满足多元化阅读需求
就当前的实际情况来说，网络阅读率将逐渐超越了纸质阅读率。这也就是说，随着互联网技术的日趋成熟，阅读人群出现了较大的分化，阅读载体的选择趋于多元化。利用平板电脑、手机等阅读器网上在线阅读，利用MP3格式的语音图书下载实现“听”书，但大多基层图书馆现在仍不能提供。 学生群体无疑是阅读群体中的主流，但其阅读书籍多集中在教辅类书籍，无法起到拓展视野、丰富知识面的目的。究其原因，就是因为学生所背负的课业负担大，导致其实际阅读量的下降；新一代的农民工阅读现状也令人担忧，他们 “精神饥渴”，其精神家园的空虚与茫然说明了阅读量极度匮乏。全民阅读应当发挥填充城市内部二元结构造成的“精神文化鸿沟”的作用。
（三）阅读活动形式过于单一
为了促使全民阅读活动向纵深发展，图书馆应开展多样式的阅读活动，针对活动中暴露出的诸如社会化功能不足、因地域的差别而出现的不均衡现象、读书活动品牌构建乏力等问题。管理部门应努力让读书活动不能只停留活动的单一化方面，而应该形成一套规范的运作机制，建立起长效的管理机制。
（四）服务质量的低效化
相对于大型公共图书馆，县级图书馆服务机构少之又少，越是贫穷的地区，越缺乏提供知识的场所。有的图书馆馆藏藏书少，图书种类单一。有的图书馆甚至都无法维持正常的运转，更不要说馆藏资源的建设，在这样的条件下，服务水平的低下就可想而知了。
三、创新县级图书馆服务全民阅读对策
（一）利用现代信息技术，拓展服务领域
县级图书馆是国民享受知识的场所，为更好地实现其价值，就应该以更加优质的服务满足国民愿望。一是拓展其服务面，国家应该通过立法增大政府在建立与扶持县级图书馆的财政拨款的长效机制；二是要从服务水平等方面提高县级图书馆活动能力。数字化图书馆的构建是提高县级图书馆服务水平的必经之路。数字化图书馆就是要以数字化阅读平台为载体，为读者提供章节和全文检索、部分文献试读、参考咨询、下载等全面的图文信息服务。
（二）细化阅读行为，拓展社会功能
以青少年代表的群体是全民阅读活动的主要力量，学生与青年农民工都是全民阅读中的重要组成部分。青少年是国家的建设者与接班人，他们是祖国未来的中坚力量。良好的阅读习惯，将会成为他们受益于终生的宝贵财富。据此而言，青少年读者在县级图书馆的阅读并不是单一化的阅读行为，而应该是一个多元化活动的阅读行为。形式的多样性可以表现为开展读书竞赛、读书报告会、演讲会、故事会等。这对图书馆的管理人员也是一个挑战，要求图书馆管理人员及时充电、不断地加强自身修养，从而把全民阅读活动组织好，使青少年阅读者能够带着问题去阅读、带着思考去领悟、带着感情去讲述。
（三）构建数字图书馆，提升全民阅读水平
通过数字化图书馆的构建，能够从内容、网络与空间等多个领域为全民阅读活动的开展提供服务，充分发挥馆藏资源的优势，使其能够从固有的馆内资源价值转化为社会价值。作为图书馆，应该掘弃传统意义上的借书、读书的保守思想，利用其馆藏资源的优势以及数字化技术的强有力的支撑，拓展其社会服务化的功能。例如，对于展览类的书画作品来说，就可以利用视频、音像、多媒体等现代化技术手段为其提供技术服务，从而营造层次繁多、色彩绚丽、功能多样的立体文化表现模式，从而大大提升了展品的文化价值。同时还可以针对不同的阅读人群开展形式多样的服务活动，例如，组织书画爱好者在国庆开展“热爱祖国”的活动；在暑期邀请青少年学生到图书馆开展“读书、评书、送书”的公益活动；利用数字化阅读平台实现对不同人群的读书指导活动，力求促进国民读书水平的提高。
（四）提升服务质量，引领全民阅读
在全民阅读活动中，县级图书馆是普通读者阅读活动有益补充，这种补充与延伸可以极大地拓展青少年阅读的广度与深度。当然，普通读者在县级图书馆的阅读并不是单一化的阅读行为，而应该是一个多元化活动的阅读行为。县级图书馆充分利用自身的资源优势，联合社会力量，积极鼓励民间组织的参与，同时接受政府在场所、资金等方面的支持，提升服务质量，形成热爱读书的良好阅读氛围。在涉及阅读书籍选择方面，则应尊重读者的多元化价值选择，更多尊重个人选择，避免政府部门的行政干预，从而达到提高国民阅读率和知识水平的目的。
推进全民阅读，促进科学发展，我国全民阅读的兴起不仅受到国际阅读浪潮的影响，更是提高国民素质的客观现实需求。国民阅读水平的提升，需要县级图书馆的引领作用，县级图书馆要尽力为普通读者创设自由、平等、宽松的阅读空间。全民阅读，需要社会读书风气的点滴积累，是长期的、任重道远的，县级图书馆要勇于担当，促进全民阅读蓬勃发展。
