摘要：基于高等职业教育发展现状以及面临的困境，探讨职业教育发展的制度安排，为高职教育的发展提供完善和改进的建议。
关键词：职业教育 政策 制度
我国的高等职业教育从兴起到现在，距今已有20多年的历史，尤其是在最近的十年时间里，无论是在办学规模、招生数量，还是人才培养质量等方面均取得了优异的成绩。从最近几年的统计数据来看，我国高等教育的发展趋势是普通专科院校的发展速度已经超过普通本科院校的发展速度，而在普通专科院校中高等职业院校占据了绝大部分，也就是说在我国的高等教育未来发展当中，高等职业教育将会扮演更加重要的角色。
但是，令我们困惑的是，一方面国家对高等职业教育的发展越来越重视，另一方面，高等职业教育的发展现状与其应该扮演的角色之间存在着很大的反差，高等职业教育的发展面临重重困境。
近几年应届毕业生人数的减少，使高职院校招生更加雪上加霜。为了在有限的时间内争取到更多的生源，职业院校用尽浑身解数。利用报纸、电视进行宣传;有的院校到各个中学发放宣传页，还有的院校不惜成本制作宣传道具，如动漫贴画、精制茶杯、卷筒宣传笔、环保手提袋、降温扇子等，更有甚者打出了“零收费”的口号，有的高职院校全员动员，给每个教职工定下招生指标，作为年终绩效考核和岗位津贴发放的依据。将春季学期的课程设置到高考填志愿前结束，便于教职工、学生回乡做招生宣传……可谓使尽浑身解数。
而每到高考填志愿的那几天，各个目标中学校园、初三班级教室，就是各大职业院校抢夺生源的第一战场，招生资料满天飞，一个学生旁边往往围着几个职业院校的宣传员……
高考录取分数线一降再降，录取来的学生管理难度不断加大，毕业学生质量也一届不如一届。用人单位反馈的信息是，前几年尤其是扩招前毕业的学生到单位后上手快，工作能力提升迅速些。
这样的现状，我们不禁要问，谁念高职？为什么高等职业教育招生连续几年出现了生源危机？如果这种生源危机持续存在的话，高等职业院校的生存与发展状况如何？造成这种现状的原因难道仅仅是因为某些专家分析的适龄人口的减少和高中生留学人员的增加吗？考生和家长对高等职业院校缺乏正确认识的根源又在哪里？高等职业教育本身有没有问题？
在对高等职业学校在校生的调查中发现，大部分学生因为没有考上普通高等学校，才选择接受高等职业教育，对他们来讲这是一种很无奈的选择，而来到高等职业院校学习的目的，一部分也是为了有机会参加专升本的考试，为自己提供一个继续进入普通高等学校学习的机会。另一部分则是为了混个文凭。
在对学生家长的调查显示，希望自己的子女进入中、高职学校学习的家长不到5%;自愿选择到中、高职学校就读的只有10.5%的学生;在被调查者当中，真正想到中、高职就读的学生分别只占0.3%和0.6%。可见，社会对高等职业教育的认可程度不高。
而纵观我国职业教育发展历史，我们发现，20世纪 80年代是我国职业教育发展的鼎盛时期，国家的包分配政策吸引了大批优等生，以致他们宁愿放弃高中教育，也要选择职业院校，因此职业教育生源充足，质量也比较高。20世纪90年代中期，国家的包分配政策取消，同时高考扩招幅度加大，致使生源受到严重冲击。而近几年，高中毕业生人数的减少，生源的质量和数量进一步减少……
高考教育政策就象一根指挥棒，政策怎么制定，社会资源流向、配套、聚集和吸纳就会随着这个政策的指引，来发生重大调整和偏移。如何落到实处，笔者认为应从以下几方面考虑：
第一，将职业教育这一形式独立于高等教育之外，以立法的形式来保证其教育的独立性和完整性.具体而言，高考招生方面，让选择职业教育的学生跟选择学术型院校的学生站在同一起跑线上。而不是将职业教育变成高考落榜生的“收容所”。另外，通过立法的手段来完善高等职业教育的学历体系。在法律上明确规定高等职业教育的类型，发展本科甚至更高层次的职业教育。这样，高等职业院校的地位提升及高等职业教育被社会的认可程度会大大提高。
第二，完善职业资格证书制度和劳动就业准入制度。目前，职业资格证书制度和劳动就业准入制度的执行存在着问题。比如，有些学校根据就业准入制度的要求把学校的专业设置进行了调整，教学计划也按照达到就业准入标准进行更新，甚至是把职业资格证书作为毕业需满足条件的必选项。但是，不是每一个专业都有相应的职业资格证书的。首先，职业资格证书种类不全，根据《中华人民共和国职业分类大典》，我国职业划分共有1838个细类，其中专业技术人员379种，而现在劳动及社会保障部公布必须持证上岗的技术工种是95个;其次，职业资格证书不统一，同一职业中的同一等级，劳动部门和人事部门各有一套认证办法和标准;还有的资格证书，只在某一行业内有效，比如水利部和建设部都有相应造价员证，有的学院可以考建设部门的，而有的院校只能考水利部门的。另外，职业资格证书获得方式不适合，有的行业职业资格证书考试每次只让一定比例的人通过而不是成绩及格的都能通过，有的职业资格证书不允许在校生报考。所以，政府应该加大力度，完善职业资格证书制度，严格劳动就业准入制度。
第三，加大高职教育方面的投入。高等职业教育的办学成本是普通高等教育的几倍，高等职业教育的发展需要大量的资金投入才能保证其所需的办学设施供教学、实习使用，但是，实际上很多高等职业院校并没有足够的办学经费，很多学校的实习基地、实验室建设不完备。另一方面，现在高职教师的管理模式与本科学术型院校模式类似，评判老师标准相对单一，使教师在提高教学水平和能力方面兴趣不大，这影响了高等职业教育教学的正常运行，也是高等职业教育对公众而言缺乏吸引力的物质原因。
第四，鼓励社会企业接纳学生实习实践。产学研合作是高等职业教育与经济社会发展两者之间联系的最有效途径，但是，高等职业院校与企业之间的合作并没有预期中开展的顺利，很多参与合作的企业并没有给予高等职业院校经费上的支持，高等职业院校在提升实践教学能力方面也没有很大改善。如果可以仿效其他国家，对于与高职院校长期合作的企业给予一定税收等支持，或引导民间资本参股入股到公办学校基础设施建设、实训条件改善等方面，又或者在学校进行基础设施建设时，政府给予费用方面的减免……这将有利于加快高职教育发展的步伐。
总之，摆脱我国职业教育发展的困境，为国家培养高素质的职业技能人才，离不开国家政策、社会力量的支持，市场准确的定位，职业院校办学水平的提高。
