【摘 要】服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措，服务型政府对政府机构领导者素质提出了新要求。文章试从建设服务型政府的理念出发，分析政府职能转变对行政领导者素质提高的新要求，探索建设服务型政府背景下提升行政领导者素质的新模式。
【关键词】服务型政府；素质；行政领导者；领导者素质
一、服务型政府的内涵
（一）服务型政府理论的提出。人类自从进入了阶级社会便产生了国家，政府也随之产生，政府作为上层建筑的范畴在不同的社会形态下发挥着不同的功能。20世纪80年代以后，随着资本主义经济的发展，社会公众对政府提出了新的要求，不仅要求政府管理好社会公共事务，而且要求政府提供更为优质的服务，即扮演“优秀服务者”的角色。适应这一要求，理论界提出了“新公共管理和公共服务理论”。这一理论的代表这是罗伯特・丹哈特和珍尼特・丹哈特夫妇，该理论的核心理念是政府不是管制和控制社会，而是通过提供服务帮助公民去实现自身的最大利益。这一理论与传统的政府管理理论的实质区别在于，政府扮演的角色不是社会的操纵者和主宰者，而是提供公共服务的服务者。
（二）服务型政府的内涵。所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。这种政府模式，是以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，倡导管理就是服务，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。
二、领导者素质的内涵
领导者素质，就是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。
三、建设服务型政府对领导者素质的要求
（一）培养为民意识，提高服务素质。服务型政府的主要标志是坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻“以人为本”的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点。因此，增强“以人为本”服务意识是服务型政府对干部领导能力提出的首要要求。具体来说要做到如下几点：首先，领导干部必须把为人民服务作为开展管理工作的出发点与立足点，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨。认真倾听群众的呼声，切实解决群众的困难，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，提高为人民服务的质量。其次，在分析、思考和解决公共政策问题时，做到坚持万物人为本、万事人为先，关注人的全面发展，要把公民的需要和价值放在决策和行动的首要位置上，将自己的公务行为与社会的价值取向，群众的利益取向高度统一起来。
（二）培养公平意识，提高法律素质。服务型政府应当是法治政府。法治政府，是指整个政府的设立、变更、运作，包括政府整体行为和个人行为都是合法化、规范化的，政府的一切行政行为必须纳入法制的轨道和框架内，以法律作为政府最终的行为依据，以法治来克服行政权力潜越和滥用，维护和保障公民的权利和利益。坚持依法行政，确保宪法和法律的严格实施，这是建设服务型政府的基点和关键。适应建设服务型政府的需要，领导干部必须具有较强的法律意识、规则意识，牢固树立法律面前人人平等的观念、违犯法律应受到法律制裁的观念以及宪法和法律至高无上的观念等。
（三）坚持顾客导向，创新服务意识。20世纪70年代末以来，西方发达国家进行了政府再造运动，用企业家和企业家精神来重塑政府，把顾客理念引入到公共服务领域，强调以顾客为导向，赋予顾客公共服务的选择权，把公众满意度作为公共行政部门绩效的标准。这种做法，有力的提升了公民地位，推动了政府对传统公共服务体制的改革。要建立以上管理体制，必须从过去管制行政走向服务行政，改变过去政府职能无所不包的现象.
（四）完善绩效评估考核机制，提高责任意识。服务型政府是责任政府，主要强调政府要对自身行政行为负责，更要对公民负责，履行维护社会公共利益的责任。领导干部要在实践中身体力行，认真实现每一项责任。各级领导干部要接受公众的监督，特别要欢迎和接受来自新闻舆论的监督，从而督促领导干部很好地践行责任，并且在严格监督的基础上逐渐建立责任追究制度，既制裁失职行为，又警示不负责任的行为，将领导干部责任纳入制度化和规范化的轨道。
（五）培养应变意识，提高创新素质。服务型政府的建立在很大程度上取决于其应变力的强弱，应变力意味着政府是否能够及时反映并高效满足公众的需求。因此，行政领导者必须注重和培养应变和创新性思维，掌握创新方法与技能，充分发挥个人主观能动性和追求卓越的精神，勇于创新，敢于创新。要进一步培养创新型行政领导者，以提高领导者应对突发事件的创新能力为主要内容，提高迅速应对复杂局面及处理突发事故的能力。进一步营造有利于创新型人才脱颖而出的气氛和环境，激发各类人才的创造活力，不断开拓政府管理和服务工作的新局面。
总之，建设服务型政府，在客观上对行政领导者的素质提出了一些新的高的要求；同时，培养和造就一支高素质的行政领导者队伍也是建设服务型政府的客观需要和必然选择。当代政府机构领导者应不断加强学习，努力提高自身各方面素质，以适应新形势的要求，为服务型政府建设做出应有的贡献。
