【摘 要】乡镇是县域经济发展的基础，在城镇化进程中，发展乡镇经济是推进城乡一体化的一个重要理论问题和实践问题，学者们从不同视角对其进行了大量较有成效的研究。文章立足于信阳市县域乡镇经济发展现状，对制约乡镇经济发展的主要因素进行探讨分析，最后提出对策建议，为加快城乡统筹发展提供参考依据。
【关键词】乡镇经济；城镇化；农业现代化
乡镇社会经济是城镇化进程中的发展主体，是县域经济、宏观经济的基础，是新农村建设的主要着力点和突破口。近年来，信阳市进一步深化农村各项改革，乡镇经济健康稳步发展，实力进一步增强。从总体上看，全市乡镇经济发展取得了长足进步，对于推动全市经济社会发展做出了积极的贡献。但从深层次来看，全市乡镇经济在发展过程中还存在着速度不快、质量不高、竞争力不强、发展不平衡等问题。
一、乡镇经济发展的基本现状
（一）乡镇企业较为薄弱。上个世纪末异军突起的乡镇企业曾经为安排农村剩余劳力、加快信阳城镇建设起到很大作用。后来，历经承包经营、股份合作和产权改制三个阶段，企业性质、职工身份、管理机制发生改变，乡镇企业逐渐萎缩，举步维艰。尽管目前各地在招商引资，但真正落户乡镇的企业项目不多，乡镇企业尤其是乡镇工业较为薄弱。
（二）第三产业较为封闭。改革开放以后，乡镇一级的第三产业如雨后春笋蓬勃发展，镇区临街住户利用房子改办服装店、杂货摊、小餐馆。但是，本地中青年人大多外出，外来的流动人口有限，消费能力薄弱，多数店铺每年除
一、二个月的旺季生意外平常都是淡季，全年经营性收入水平较低。
二、制约乡镇经济发展的主要因素
（一）乡镇自身条件的限制。信阳市部分乡镇地理位置较为偏僻、基础设施薄弱、市场功能不全、城镇品位不高，再加上人才奇缺、资源匮乏、交通闭塞，严重影响和制约了乡镇功能的正常发挥和经济建设的顺利进行。一些地方市场信息反馈滞后、缺乏专业技术指导和规范的合作组织，种植模式、产品结构、营销手段较为单一，多数农户都是自产自销、自负盈亏，少数地方靠天吃饭。由于经济基础薄弱，一些地方政府想改善投资环境、发展乡镇经济心有余而力不足。
（二）人口结构及文化素质的制约。农村从事农业生产的农业人口基本上是50岁以上的劳动力，20-30岁的年轻劳动力对农业生产知识匮乏，长期在外打工农业生产经验不足。从事农业生产的劳动者文化素质普遍偏低，思想观念较为保守，对发展现代农业缺少冲劲和闯劲，受自身文化素质的制约，对先进生产技术掌握不够，只能按照传统模式进行生产，生产效率低下。
（三）社会化服务体系建设滞后的制约。在建立社会主义市场经济体制的过程中，为乡镇经济发展服务的资金信贷、信息咨询、政策服务、法律服务、中介服务、科技服务等社会化服务体系比较滞后。目前社会化服务体系的建设面临着不少困难和问题，这都直接或间接影响着乡镇经济的持续稳定发展。
三、加快乡镇经济发展的思考与建议
（一）加大招商引资力度，壮大乡镇经济实力。工业是乡镇经济发展的支撑，发展乡镇经济需要大量的资金，在资金的来源上，招商引资是有力的依托。招商引资要立足自身优势、创新思路、积极拓宽渠道。首先要围绕资源优势抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。其次是围绕特色产业抓招商，加大产业招商力度，在膨胀规模的同时，提升“一乡一业”、“一村一品”的发展水平。再次是要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，坚持围绕大项目抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使乡镇经济在分工协作中发展壮大。
（二）加快农业现代化进程，发展特色农业。发展现代农业，要大力提高农业科技创新和转化能力，改善农业科研的创新环境，完善农技推广的社会化服务机制，激发农民学科学、用科学的热情，提高整个农业生产过程的科技含量，大力发展特色农业，要充分利用城郊乡镇的地理优势，发展特色板块农业。一是要发展一壮大一批优质稻、林果、蔬菜等农业板块基地；二是要以产业化带动高效增收，由传统农业向现代农业跨越。三是要创造一批特色农产品品牌。
（三）大力推进土地使用权流转的经营机制。加快乡镇经济发展，必须搞活土地流转，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。进一步完善土地流转政策，规范流转程序，加快流转速度，因地制宜地探索“散户出租、企业承包”、“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”、“以承包地换保障”等路子。建立利益保障机制，解决好流转利益分配的问题，为土地向规模经营集中、人口向城镇集中做好信息发布、典型宣传等工作，促进土地流转市场健康有序发展。
（四）加快城镇化建设水平，积极培育和开拓市场。城镇化建设水平是衡量一个地区现代化水平的重要标志。对各类乡镇要分类指导，加大投入力度，完善乡镇的城镇建设规划，加大招商引资力度，壮大城镇工业园区的经济实力，加快城镇基础设施建设。在抓好现有市场设施配套完善与扩大规模的基础上，兴建一批贯通城乡、辐射周边的中心集镇专业批发市场。同时，给予优惠政策，扶持发展状大流通企业，有效调节乡镇经济的更好发展。
