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地方政府执行国家保障性住房政策的促进策略研究

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地方政府执行国家保障性住房政策的促进策略研究
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[摘 要]保障性住房政策是一个包括廉租房政策、经济适用房政策、限价房政策、公共租赁房政策和各类棚户区改造之后的安置房政策等的政策体系,执行保障性住房政策是地方政府不可推卸的责任。厘清利益关系、开拓多元的政策执行主体,拓展融资渠道、丰富政策执行资源,适时调整政策、创新政策执行方式,科学合理规划、提高政策执行质量,健全监控机制、强化政策执行监控,是促进地方政府有效执行保障性住房政策的策略选择。

[关键词]地方政府;保障性住房;住房政策;政策执行

Abstract:The affordable housing policy is a policy system, which includes low-rent housing policy, economical housing policy, limited-price housing policy, public rental housing policy, placement housing policy that aims at all kinds of rebuilt shantytowns, and so on. It is an unshirkable responsibility for the local government to implement the affordable house policy. Clarifying the interest relationship, exploring spanerse policy implementation body, expanding the financing sources, enriching the resources of policy execution, adjusting the policy timely, innovating the way of policy implementation, planning scientifically and rationally, enhancing the quality of policy implementation, perfecting the monitoring mechanism, strengthening the monitoring of policy execution, are good strategies for the local government to effectively implement the affordable housing policy.

Key words:local government; affordable house; housing policy; policy implementation

一、厘清利益关系,开拓多元的政策执行主体

保障性住房政策的贯彻执行牵涉多方利益主体。执行主体的自身利益、需求和行为倾向都会对政策执行产生重要影响,而政策的有效执行依赖于政策执行主体,并且执行主体的强弱、多寡,直接影响政策执行的程度和效果[4]。因此,促进广州市国家保障性住房政策的有效执行要从规范政策执行主体利益和开拓多元政策执行主体入手。

(一)规范政策执行主体利益

马克思指出:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”[5]政策执行的过程实质是执行主体运用公共权力与目标群体在互动中对利益加以选择、综合、分配和落实的过程。一方面,在保障性住房建设中,国家给予了免收土地出让金、开发贷款优先发放等诸多优惠政策;另一方面政府作为提出者、管理者将参与项目实施全程,并拥有审核开发商资质、分配经济适用房等权力。因此,政府作为直接政策执行主体,一旦认识到手中权力的市场价值,就容易产生利益寻租行为。

保障性住房的功能在于保障,而不是盈利,追求的是社会效益,是为中低收入群体解决住房问题。这一功能决定了在加快扩大保障性住房建设规模的形势下,必须始终坚持以政府为主导来推进保障性住房建设。政策执行过程中,政府、目标群体、开发商和社会力量等多元政策主体发生着各种利益关系。因此保证保障性住房政策执行质量的前提是,广州市政府要厘清政府在其中的利益关系,既要把握好角色,从“利益相关者”转变为真正的“服务者”,专心致力于保障性住房的公共服务,严格防范在保障性住房的资格审核、租售、分配、监控方面的非法利益交易[6],还要动员开发商和社会力量参与保障性住房建设,关切他们的利益。同时要防止保障房工程竞投标、建房中的腐败行为,在政策执行方法上借助于先进的信息化技术,加大打击力度,严格追究使用非法手段获取利益的执行人员的责任,并让惩罚结果预期且无法逃避。既要做到明晰政策执行的责任,规范多元政策执行主体的利益,又要全面统筹、全盘整合多元政策执行主体的利益关系,从而获得社会公众的支持与拥护,使国家保障性住房政策的执行获得坚实的群众基础、广泛的民意支持、持续的执行力。

(二)引导多元政策执行主体的参与

当今,公共政策已不再是政府一方的政策,而是与社会公众密切相关。“政策制定和执行的整个过程与多元主体参与之间存在相互渗透、相互促进、相互制约的互动关系。非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)或公民社会就是多元社会主体中的重要力量,它们与政府组织如果在互信共荣的基础上紧密结合,将会推动政策执行的顺利进行。”[7]现代社会必须依赖政府之外的社会民众、团体参与才能解决政府自身所面临的日趋复杂的公共问题。保障性住房建设是一项重要的民生工程,政府理应成为保障性住房政策的执行主体,并承担主要的责任。但是,国家保障性住房政策的执行并非只有政府一个执行主体,社会组织、社会公众、企事业单位、房地产开发商、金融机构等均可以积极参与住房事务及保障性住房政策的实施,由此形成多元化的政策执行主体。

地方政府在执行国家保障性住房政策的过程中,可以更多地引入市场机制,借助企业成功的管理经验,如承诺执行、委托执行、合同执行、参与执行等新的政策执行手段,采用出租、承包、签订合同等方式由非政府组织或其他社会组织、经济组织参与保障性住房政策的执行和保障性住房的建设,并明确不同主体所服务的保障对象范围,不同主体需承担的建设任务量,从而为不同主体提供最适合其自身实际的项目选择,激发多元主体参与保障性住房政策执行的积极性,形成各方机构、各类组织共同参与保障性住房政策执行的良好氛围。

二、拓展融资渠道,丰富政策执行资源

保障性住房的建设主要依靠政府力量,以政府为主导。因此,政府财政投入的力度直接决定着保障性住房政策执行的力度。目前广州市保障性住房建设全面“提速”,开工规模日益扩大,能否筹集足够的建设资金决定着广州市能否贯彻执行国家保障性住房政策。

(一)增加对保障性住房建设的财政投入

住房保障属于社会保障的一部分,其主要的资金来源渠道是国家财政。目前广州市政府投入保障性住房建设的资金主要来源于土地出让金净收益提取、住房公积金增值收益部分、住房维修基金的增值收益部分和财政预算资金等。但是,保障性住房建设是资金投入巨大的工程,在资金供给上,广州市政府需要在现有资金来源渠道的基础上,统筹考虑住房保障建设的资金投入,坚持“以财政为主,多渠道筹集”的原则,保证保障性住房政策执行的资金到位,提升政策执行力。

一方面,进一步提高用于保障性住房建设的土地出让净收益的比例,土地出让收入和财政一般预算超收部分优先考虑保障性住房项目,并且研究制定保障性住房建设资金与土地出让收益动态挂钩的新机制。另一方面,通过绿色保障房建筑示范、公共租赁房补贴等渠道,用行动积极向中央、省争取补贴资金,以弥补保障性住房建设资金缺口,及时填补开发商的垫付资金,提高开发商参与保障性住房建设的热情。

(二)搭建保障性住房建设的社会融资平台

为缓解保障性住房建设的资金压力,地方政府需要寻求开发商和金融机构的帮助,“政府+开发商”的模式将成为公租房、经济适用房、廉租房和限价房最主要的建设模式。第一,广州市政府可以加深与国家开发银行的合作。国家开发银行作为国家政策性银行,长期以来认真贯彻落实国家宏观调控政策,在关系经济社会发展的基础设施、基础产业重大项目建设融资中发挥了重要作用,同时也为住房保障业务提供了长期稳定的金融支持和全方位的金融服务。广州市可以把国家开发银行的融资优势与政府的组织优势相结合,筹集建设资金,缓解开发商的资金困局。第二,可以利用社保基金,设立“社保基金专项信托计划”,向保障性住房项目发放贷款,用于支持保障性住房建设[8]。第三,相对银行资金,信托资金具有资金用途较灵活、资金拨付条件较宽等优势,广州市可以发行房地产投资信托基金。第四,仿效体育彩票和福利彩票的方式,设立专项住房福利彩票,用以吸收较多的社会闲散资金。这样,既解决了地方政府执行保障性住房政策的资金困难,又实现了中低收入群体的住房保障,保持了社会的稳定和谐发展,提高了政府公共政策的执行力,开创了保障性住房建设融资的新局面。

三、适时调整政策,创新政策执行方式

政策执行方式是影响保障性住房政策执行效果的重要因素。广州市政府要在复杂多变的环境中,提高执行国家保障性住房政策的效果,就必须认真吃透政策精神,紧随政策的发展变化,密切结合广州市的实际情况,不断丰富政策执行方式,加强政策创新,以使保障性住房政策落到实处。

(一)保持政策的动态调整

任何政策的执行都会遇到新情况、新问题,政策执行主体需要运用掌握的资源不断创新,积极探索。在社会经济不断发展、社会阶层结构和财富分配结构不断变化的情况下,政策执行主体有必要对保障性住房政策进行适时的动态调整,从而“以新视角看待新情况,以新方法解决新问题”[9]。在这方面,广州市已有一些很好的做法值得坚持和推广。例如,广州市为了扩大保障性住房的保障范围,根据对保障性住房政策的执行情况和目标群体的分析,进行了政策的动态调整,从2013年5月起,暂停经济适用房的申请,新增符合申请条件的人群将纳入公共租赁住房保障范围,这意味着广州市保障性住房从建设到分配已将重点指向“租”,廉租房、公租房将成为今后广州市保障性住房体系的主要构成。

再如,针对一些保障性住房小区有高收入阶层居住,甚至出现奔驰、宝马之类豪车等现象,广州市及时出台了相关的治理政策。在委托第三方研究机构调查小区实际情况的基础上,制定了《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》(简称《扣分办法》)。《扣分办法》以帮助、教育和警戒为主,宽严相济、奖罚分明,对居住安全、环境卫生和房屋使用等行为进行规范,并致力于引导和培养居民良好的公共意识和行为,使国家保障性住房政策在广州市得到了更好的落实。

(二)创新政策的执行方式

第二,创新执行方式的组合。改变以往单独使用某一政策工具的方法,根据保障性住房政策执行的实际情况,采用政策组合的执行方式,加强运用非强制性手段,如制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等,创造性地执行保障性住房政策,使政策执行者和政策对象自觉自愿地去接受政策、执行政策,提高政策执行的效率。

第三,建立相应的配套系统。广州市政府要不断创造条件,通过制度、技术、媒体、宣传等各方面的创新,努力形成有利于保障性住房政策执行的配套系统,从而大大提高政策执行的效能。例如,运用先进的信息化技术、委托第三方机构等,使保障性住房政策的执行过程更加公正、透明,依据更加合法、真实,从而得到更多中低收入家庭的理解与支持。在保障性住房小区的技术服务项目上,应与市场机制相结合,采取竞标的方式使政策得到更好地贯彻与执行。

四、科学合理规划,提高政策执行质量

(一)用科学选址来强化目标群体的认同感

针对部分保障对象文化程度低、收入低、就业率低、残疾人多的特点,在保障性住房用地选址上,政府一定要“牺牲”部分利益,对小区实行人性化管理。例如充分利用社区宣传栏以及通过动漫形式帮助目标群体进行政策解读;完善社区无障碍设施,把残疾人尽量安排在低层居住;保障性住房小区的保安、保洁等工作优先聘请小区内的低收入住户,将解决住房问题与解决就业问题等统筹考虑,从而有效增强保障对象对小区的归属感和责任感;加强保障性住房小区周边的交通、医院、学校、商场、银行、公园建设,不仅要使保障对象住得舒服,更要让他们生活得幸福。

(二)用合理的房源配置构建混合居住模式

所谓混合居住模式是指“不同收入阶层居民和不同职业、文化背景的群体,以自己的实际住房购买力为前提,共同居住在具有不同价位梯度组织的居住型房地产产品的混合功能区内,和谐相处、优势互补,共同生活生存”[12],其本质是社会和谐、社会和经济平衡发展在居住上的体现。在混合居住模式中,将呈现社会阶层的多元化和居住业态的多元化特点,地方政府作为保障性住房政策的执行主体,应通过有效的政策引导,使社区布局更为合理,从而避免出现同层次人群过度集中而造成的社会分异。

目前广州市的保障性住房房源包括六类:政府组织建设、单位利用自有土地建设、社会力量配建、利用集体土地配建、团租、清理存量公房和直管公房[13]。为了避免保障性住房小区出现贫穷家庭过分集中、住宅密度高、设施匮乏等问题,以及由此带来的失业率、犯罪率增长等一系列社会问题,形成新的城市边缘区域,广州市政府应合理配置保障性住房房源,在不同小区之间、住宅小区内部构建混合居住模式,使国家保障性住房政策在广州市得到更为全面的贯彻执行。

五、健全监控机制,强化政策执行监控

目前广州市在保障性住房政策执行中出现了建筑质量保障不够、住房分配不尽合理等问题,这与管理制度不完善、监控机制不健全、地方政府监管不力等密切相关。因此,强化地方政府的监管责任、规范执行主体的行为方式、健全监控机制,是有效执行国家保障性住房政策、加快保障性住房建设步伐、促进住房保障事业健康发展的必然选择。

(一)健全全过程监控机制

执行国家保障性住房政策,加快保障性住房建设,关键是要建立一个长效、公正、严格的全程监控系统或机制。目前广州市在全国率先公布了《广州市住房保障监督办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《办法》),使保障性住房真正惠及中低收入人群。依据《办法》,将住房保障信息公开,把规划计划拟定、政策制定、土地储备、住房建设、申请审核、供应、分配、后续管理和物业管理等住房保障的全过程均纳入监督的范围[14]。此《办法》的出台使广州市的保障性住房政策执行更加规范,监控更加全面有力。

健全全过程监控机制,关键是要在保障性住房的定价、申请、轮候、租售、维护等环节出台更加具体的政策规定,建立科学高效的操作规程。一是对保障性住房的目标群体展开全面调查,采取入户调查和邻里访问相结合的方式查处违规转租等行为,包括核查现住房是否由原申请家庭居住,是否空置,是否存在调换、出借、出租、转租、转让等违规行为;二是建立登记及征询制度,防止住房保障对象的认定出现偏差;三是建立家庭收入档案,并实行动态管理等,要特别注重这些制度的可操作性,强化制度的执行;四是将全程监督结果和意见采纳情况通过公共传媒和政府网站及时反馈,把保障性住房的规划、建设、分配和管理一并纳入规范化、制度化的轨道,从而将整个过程置于政府和社会的严格监控之下,维护保障性住房政策执行、分配和管理的公正公平。

(二)加强监控的阳光化程度

政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策执行到位。加强保障性住房政策执行的监控,应该强化社会监控,政府与社会、公众相结合,将涉及广州市保障性住房的所有事务置于阳光化的监控之下,有效防止政策执行的变形、走样。

第一,完善监控保障性住房政策执行的专门机构。目的在于通过这个机构来协同各方主体,监控保障性住房政策的执行,以减少或杜绝多头执行,执行机构和人员责任不清、互相推诿等问题。同时,明确监控责任,确定各方主体的职能和权限,使政策执行中的责权利相统一 ,并在政策执行中引入竞争机制和社会第三方机构,加强对保障性住房政策执行情况的调查,充分运用调查结果,形成保障性住房政策执行、保障性住房建设及分配全方位监管的长效机制。

第二,增强保障性住房政策执行的透明度。保障性住房建设是一项民生工程,因此,地方政府与此相关的一切活动都必须依据一定的法定程序向社会公开,置于社会团体、大众传媒等社会力量的关注和监督之下。具体做到主动邀请公共媒体参与广州市保障性住房管理的各个环节并及时报道相关情况;违规家庭的处理决定、选房评分排序结果,全部通过媒体和网站向社会公布;支持媒体传达中低收入住房困难家庭的诉求和心声,高度关注媒体相关评论和报道并及时做出回应;将保障性住房管理过程中遇到的问题,借助公共媒体和互联网站公之于众,争取社会各界的支持和理解,这样有利于形成对违规行为的有效威慑,更好地起到警戒和预防作用。

第三,健全保障性住房政策执行监督的责任机制。地方政府要调动政府、社会、企业、民众等多方力量,全面监督保障性住房的政策制定、计划编制、土地储备、住房建设、房屋分配和后续管理等。例如,广州市可开设包括保障性住房在内的住房保障语音查询服务系统,在服务中接受监督,防止违规使用保障性住房的行为,防止政策执行主体利用职权之便,从中寻租,避免出现“房叔”“房婶”“房嫂”“房姐”等现象。如果出现政策执行失误、走样或中断,以及抵制执行的情况,而监督者却没有及时提出批评及纠正意见的,必须追究监督者的责任,以确保广州市保障性住房政策的有效执行及保障性住房工作在阳光下的健康发展。

(三)提升监控的科技化水平

目前广州市的保障性住房项目复杂,针对分散房源、住宅小区、在建项目等不同情况,地方政府有着不一样的政策规定,这给保障性住房政策执行监管增加了难度。例如,在建项目方面,广州市保障性住房在建项目众多,而且项目点分散,跨白云、海珠、萝岗、南沙、越秀、天河等区,使得地方政府的监控、管理困难重重。广州市率先运用科技信息化手段,通过科技手段加强对保障性住房在建项目的监控和管理,较好地保证了在建项目的质量和政策的执行到位。

第一,出台政策法规确保保障性住房项目建设质量。广州市住房保障办先后出台《广州市保障性住房工程建设技术指引(暂行)》《广州市住房保障工程建设项目材料(设备)采购及供应管理办法》《广州市保障性住房工程管理综合督查实施细则》等25项工程管理制度,并编印成《广州市保障性住房建设“四控制一确保”工作手册》,印发给各参建单位和工作人员,用制度规范保障性住房项目流程,保障建设质量和政策目标的实现。

第二,建立保障性住房建设项目材料(设备)品牌库。广州市保障性住房建设中需要用到的水泥、钢筋、混凝土、地砖、墙砖、铝合金门窗、防火门、电线电缆、开关等关键原材料和设备,必须从品牌库中选择采购,杜绝瘦身钢及其他伪劣产品的进入。

第三,在保障性住房项目现场安装视频点,实时监控施工过程。广州市在芳和花园和龙归保障性住房项目建设工地分别设置了视频点,通过有线和无线通信网络实现远程视频监控。将来可进一步用“电子眼”来远程监控工程进度及质量,向科学技术要执行力。这样一来,监管人员即使不在施工现场,也可以利用网络实现对项目施工的安全生产、文明施工、人员管理等情况的全方位实时监控,同时还可以进行更有针对性的检查。

第四,在混凝土中植入芯片,跟踪保障性住房质量。为了防止出现偷工减料的“豆腐渣”工程,广州市已在保障性住房项目施工现场制作的混凝土试块中植入了唯一编码的芯片。芯片信息将扫描上传到市质监站混凝土追踪系统,植入芯片的混凝土试块也将被送入标准养护室养护。芯片的植入,相当于安了“身份证”,使保障性住房项目始终处于有效监控的状态,有利于做到及时发现问题,及时处理问题,确保工程质量。

总之,在信息技术现代化的今天,地方政府要创新思路,强化监控意识,丰富监控手段,提高监控的效率及全面性、有效性,从而确保保障性住房工程的质量,进而更好、更全面地贯彻与执行保障性住房政策,保证保障性住房政策目标的实现。

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中国经济进入新常态,在由“新”求“常”的情况下,必须抓住创新驱动这一调控方略,密切关注房地产业的下行。因为中国现在的工业化、城镇化以及伴随着的国际化、信息化和市场化,总体发展中,很重要的支柱性产业就是不动产房地产的投资......
国家经济宏观调控下的房地产政策发展研究
发布时间:2022-11-16
【摘 要】房地产作为支柱性产业,不仅受到市场供求关系的影响,同时还与国家的宏观调控政策紧密相关。为了应对不同历史时期的各种问题。所以,自从十三大以来,我国对房地产市场的政策调控从未间断。文章针对宏观调控下,我国房地产政......
促进中国雾霾治理的财税政策研究
发布时间:2022-11-11
【摘 要】当前,雾霾现象已成为困扰我国经济发展与社会进步的一个重要问题,并引起了政府管理部门与社会各界群众的高度重视。基于雾霾治理与经济发展之间所存在的客观矛盾,政府合理运用经济调节手段即财税政策有其必然性和必要性。本......
我国地方政府税收减免政策合法性与合理性分析
发布时间:2023-07-28
摘要:自1994年税制改革以来,税权的集中与分权始终是中央和地方争夺的核心问题。我国现行税法等相关规定中明确排除了地方各级政府制定税收减免政策的权能。而实际上,地方政府为了招商引资,吸引税源、技术、人才等纷纷挑战法律的权威......
简论国家住房保障义务的构成
发布时间:2016-04-28
计划经济体制下公有租赁住房分配制度瓦解后,我国逐步建立了包含规制住房自由市场和供给保障性住房二种手段在内的住宅政策。在应对公民的住宅权保障和产业发展、金融安全等诸多政策目标时,国家究竟应承担何种程度的保障义务并受到法律......
化解公共政策执行阻滞的对策研究
发布时间:2022-12-07
一、制定高质量的公共政策是前提(一)促进政府决策系统的科学化、民主化首先,提高政策的合法性,充分利用信息系统、决断系统、咨询系统、执行系统和监督系统的优势和特点,使它们既有分工又有合作,以提高政策制定的科学性、合法性。其次,建立专家参与的决策制度,如专家建议制度、专家咨询论证制度,充分利用专家的专业知识提高政策的科学性。第三,建立公众参与的决策制度,如民主选举制度、政策公示与听证制度、政策协商制度.........
基于地方政府效用的区域产业政策趋同研究
发布时间:2015-08-19
摘 要:在区域经济发展过程中地方政府之间的竞争日益激烈。这必然造成区域之间的产业政策趋同,对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。解决上述问题的办法是提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地......
浅析基层政府行政执行非对称性
发布时间:2023-05-31
目前,基层政府工作中存在一些共性问题,就是对上级的决策部署不能百分百地有效执行,往往在执行过程中出现非对称性,使行政执行走样、变味、大打折扣,完全不符合上级要求或与上级精神背道而驰,有的甚至造成不良影响。因此,如何解决行政执行非对称性问题、减少无用功、提升政府工作效能已成为一个不容忽视的问题,也是摆在我们面前亟需解决的一项重要课题。一、关于非对称性的内涵唯物辩证法告诉我们,矛盾具有普遍性。事物的发.........
我国地方政府性债务风险的形成机理与控制对策研究
发布时间:2015-08-12
一、我国地方政府性债务风险的涵义和种类 (一)地方政府性债务风险的涵义 我国当前公用事业迅速发展,地方政府为履行其公共职能,依据诚实信用原则,通过举债等有偿方式取得的收入来填补融资缺口,从而形成地方政府性债务。当这种......
探究建设单位代建制政府投资保障性住房项目的财务管理措施
发布时间:2022-12-16
保障性住房项目是政府为保障和改善民生,加快解决中低收入家庭住房困难,促进实现住有所居目标而推进的工程建设项目。为控制项目投资成本,确保工程质量和完工工期,成都市实行投资、建设、管理三分离的项目管理机制引入代建制模式,由政府投资,建设单位负责资金筹集和管理,代建单位具体实施项目建设,各负其责、各施其职,并接受政府部门监管。通过代建制模式使保障性住房项目建设管理更具专业性,同时对建设单位的财务管理提出.........
论国家住房保障义务构成分析
发布时间:2016-04-28
以下是小编精心为您编辑整理的论国家住房保障义务构成分析,供您参考,我们会持续更新,请留意,更多详细内容请点击查字典范文网查看。 计划经济体制下公有租赁住房分配制度瓦解后,我国逐步建立了包含规制住房自由市场和供给保障性住......
促进杭州房地产市场和谐发展的政策探讨
发布时间:2023-07-17
内容 摘要:本文从不同层面对杭州房地产市场现状进行了剖析,认为杭州房地产市场具有房地产区域市场普遍特征。本文着重提出杭州房地产市场和谐 发展 的关键在于对市场机制和政策导向的关系的处理,并提出了对杭州和其他区域房地产市场和......
促进我国就业的财政政策建议
发布时间:2023-01-31
广大朋友们,关于“促进我国就业的财政政策建议”是由查字典论文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助!一、完善体系建设,加强政策调控党的十七大报告提出,要“深化财税、金融等体制改革,完善宏观......
金融危机下促进就业的财政政策研究
发布时间:2023-06-16
广大朋友们,关于“金融危机下促进就业的财政政策研究”是由查字典论文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助!1 引言由美国次贷危机演变成的金融危机,通过全球化的资本流动以蝴蝶效应方式向其他国家......
政策执行效果的审计研究现状
发布时间:2022-10-17
【摘要】《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)颁布后,政策执行效果审计的研究一直处于积极探讨中。作为一种新型的国家审计,政策执行效果审计对国家审计理论的创新发展和国家治理体系的现代化建设意义重大。研究发现,政策执行效果审计是以受托责任观为理论基础且兼有绩效审计和跟踪审计特性的国家审计,其重点在于如何把控整个政策执行过程,难点在于如何完全发挥监督作用。进一步研究发现,政策执行效果.........
促进居民消费的税收政策研究
发布时间:2023-07-02
摘要:本文在阅读和参考国内外大量文献的基础上,发现理论上对税收和居民消费的关系的认识高度一致,但对于税负水平与税制结构对居民消费的作用机理的实证研究并非十分充分。本文采用定性定量相结合的实证研究方法进一步研究由不同税种......
论我国地方政府重大行政决策信息公开机制建设
发布时间:2023-01-29
摘要:贯穿决策的全过程、有质量的保证以及实行专业化管理是构建有效行政决策信息公开机制的必然要求和客观标准。然而,目前我国地方政府重大行政决策信息公开建设仍存在着诸多问题,如信息公开重结果,轻过程;回避实质信息的公开;缺乏与大众的双向沟通,等等,造成在实践中难以保证重大行政决策的科学性、民主性。为此,需要通过将信息公开贯穿于重大行政决策全过程;强化重大行政决策信息公开的质量标准;建立重大行政决策信息.........
财政政策论文:探究促进新农村建设的财政政策
发布时间:2022-10-14
【摘要】以下为查字典论文网为您编辑的财政政策论文:探究促进新农村建设的财政政策,敬请关注!! 社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程,它涉及到农村政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节,包涵了社会......
政府采购促进企业自主创新的作用及对策研究
发布时间:2013-12-17
[摘要] 政府采购是 影响 企业 自主创新的重要政策工具。本文首先阐述我国政府采购促进自主创新过程中存在的 问题 ;其次, 分析 政府采购促进自主创新的作用;再次,确定实施自主创新政府采购政策应把握的原则;最后,给出通过政府......
浅析城镇住房保障问题及对策--以A省住房保障情况为例
发布时间:2022-08-17
1998年中国开始推行住房商品化。社会化改革,随之以经济适用住房为主的城镇居民保障性住房建设开始纳入政府职能范畴,此后,国家明确提出将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责,打造以廉租住房制度为重点。多渠......
政府审计新领域:经济政策执行效果审计
发布时间:2023-03-04
编辑。政府审计新领域:经济政策执行效果审计 摘要:政府审计机关具有开展经济政策执行效果审计的必要性和可行性,经济政策执行效果审计的评价指标体系包括:经济政策的合法性、科学性、合理性、适用性、可操作性和绩效性。由于目前推行......
行政诉讼保障的路径分析及优化策略
发布时间:2023-05-25
[1]韩大元:完善人权司法保障制度,载《法商研究》2014年第3期。[2]王伟国:齐玉苓案批复之死----从该批复被忽视的解读文本谈起,载《法制与社会发展》2009年第3期。[3]袁文峰:受教育权的宪法条款援引、内涵及救济路径---基于齐玉苓案与罗彩霞案的分析,载《政治与法律》2015年第4期。[4]上官丕亮:行政诉讼:宪法实施的重要推动力,载《学习与探索》2013年第1期。[5]童之伟:法院依照.........
我国地方政府体制创新研究
发布时间:2022-11-01
" 摘 要 我国地方政府体制在改革大潮中取得了许多创新性成就,但也面临着权力运行 无序、决策制度短缺、公共治理转型滞后等一系列问题;这些问题既有制度供给不足的原因,也有制度变迁路径选择的局限;实现地方政府体制创新应从中央与地......
我国地方政府绩效评估研究
发布时间:2022-11-14
我国历来就是由众多民族组成的国家,在中国共产党的统一领导下,各民族地方政府除了不断的发展本民族的经济、政治和文化,也不断的完善各自的自治制度、加强民族内外部团结以及维护中国安全与稳定。当前,各民族自治地方的政府绩效评估......
高校行政管理的执行力提升策略
发布时间:2023-03-08
[摘要]提升高校行政管理的执行力不仅可以促进高校的发展,而且也可以提高工作效率,是高校各项工作可以正常运行的重要前提。基于此,文章在分析了当前高校行政管理执行力的影响因素之后,提出了相应的改进对策,以期能够进一步提升高校的行政管理水平。[关键词]高校行政管理执行力;影响因素;提升策略在现代管理的理念中,最有代表性的就是“执行力”,它在各种社会组织管理范围中都有被运用。在高校的教育学术方面也必须提升.........
我国发展保障性住房的再思考
发布时间:2023-02-11
摘要:公共住房问题是城市化进程中面临的一个共性问题,眼下世界各国都高度重视中低收入居民的住房保障。学习和借鉴国外发达国家住房保障制度的成功经验,对完善我国保障性住房制度,建立和谐社会有着重大的现实意义。 关键词:公共住房;保障......
浅析城镇化进程中地方政府治理策略转换的逻辑
发布时间:2023-01-22
一、问题的提出 改革开放以来,在30多年的经济增长过程中,中国一直存在着中央政府与地方政府在政治集权与经济分权方面的制度配置。而随着我国城镇化改革和生态环境治理措施的推进,企业和民众等利益相关者的角色开始日益凸显,与中央......
国家审计推进政府诚信建设研究
发布时间:2013-12-18
国家审计推进政府诚信建设研究 诚信是市场经济的本质要求,是社会生活正常运行的保障。但是由于种种原因,各种不讲诚信的欺诈行为在政府、企业、个人等社会生活各个层面屡屡发生。政府诚信建设对企业诚信和个人诚信建设具有较强的引领......
市场化改革中我国公共政策执行策略探析
发布时间:2022-10-26
摘要:随着我国市场化改革的深入,公共政策能否顺利执行,拟或是取得更好的执行效果,具有非常关键的意义。因此,本文对我国公共政策执行中存在的突出问题进行描述,并在此基础上提出了几条行之有效的措施。 关键词:市场化改革 ......
论促进地区经济协调发展的财政政策
发布时间:2023-06-14
论促进地区经济协调发展的财政政策 论促进地区经济协调发展的财政政策 论促进地区经济协调发展的财政政策 论促进地区经济协调发展的财政政策 发布时间:2000年07月24日刘溶沧 夏杰长 地区经济发展不平衡(une......
促进总需求憎长的税收政策研究
发布时间:2013-12-18
促进总需求憎长的税收政策研究 促进总需求憎长的税收政策研究 促进总需求憎长的税收政策研究 有效需求不足是当前我国经济面临的主要问题,为此,中央采取了积极的财政政策,并努力发挥货币政策的作用,综合运用多种手......
促进增长方式转变的财政政策的建议
发布时间:2013-12-17
促进增长方式转变的财政政策的建议 促进增长方式转变的财政政策的建议 促进增长方式转变的财政政策的建议 和政府直接支付转变成本相比,财政政策的引导、激励和约束则带有一定的间接性,但往往更具有规范性和长效机制特......
贵州地方政府依法行政幼力研究(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】经迂近十年的努力,依法行政有了明是进展,但在外部要求依法行政呼户日益高涨的今天,推进依法行政工作运存在一些不容忽视的问题,那就是政府自身依法行政的幼力明显不足,主要表现在推进依法行政工作进展不平衡,工作力度有......
地方政府投资平台公司战略研究
发布时间:2017-04-06
摘 要 随着我国城镇化进程的加快,地方政府设立了投资平台公司。本文介绍了地方政府投资平台公司的基本情况,并选择具有代表性的深圳市创新投资集团有限公司为例,分析了深圳市创新投资集团有限公司的战略及其存在的问题,并对其未来......
中国政府风能产业投资政策研究
发布时间:2023-07-08
[摘要]能源短缺和环境污染已经成为世界发展的主要问题,发展新能源成为能源发展的主要趋势,其中可再生能源中的太阳能、风能和生物质能等的发展已日渐成熟。文章选取可再生能源中的风能作为研究的切入点,通过生命周期成本计算法和政......
我国企业执行低碳战略的动力及政策
发布时间:2016-08-10
2009年召开的哥本哈根会议上,中国政府向国际社会作出了碳减排的庄严承诺,自此,低碳发展成为我国的宏观经济战略之一。此后,十二五规划将发展低碳经济作最核心的理念,李克强总理在南非德班举行的联合国气候变化峰会上表示节能和环保......
对社会保障房的财政投入研究
发布时间:2023-04-15
住房是人类生存的必要条件之一,保障“人人有房住”是一个文明社会最基本的目标。住房问题直关民生,是构建社会主义和谐社会所必须解决好的问题。随着城市化进程的不断加速,人口越来越多地向城市密集。高度集中的人口与城市资源的有......
探究地方财政预算执行审计存在的问题和对策
发布时间:2023-03-17
财政审计部门最为重要的一项职责在于能够对财政预算基本的执行状况进行审核,强化了政府对财政进行管理的同时,进一步对理财进行强化,从而进一步规范财政的预算收支,使得财政资金的使用效益有所提升。 一、地方财政预算执行审计存在......
促进事业单位改革与发展的财政政策研究
发布时间:2014-01-07
摘要:加快事业单位改革是贯彻十六大和十六届二中全会精神的具体步骤,本文将对事业单位改革的现状和难点进行 分析 ,结合事业单位的 科学 分类、人事制度、分配制度等方面的改革,对事业单位改革的总体思路进行 研究 ,并根据不同行业的......
防范和控制地方政府性债务的路径政策与分析
发布时间:2023-04-27
一、政府债务现状及存在问题 总体来说,我国地方政府债务的特点可以归纳两个特点:债务总规模大、债务结构复杂。在这种形式下,如果没有建立和完善科学的债务管理体制,将会导致债务风险越来越大,最终将影响整个地方经济的发展和社会......
方法科学与创新:地方政府决策的行为调整
发布时间:2013-12-14
对我国政府尤其是地方政府来说,加入WTO既是一次难得的 历史 发展 机遇,又是一种史无前例的严峻挑战,地方政府决策的行为方式必须作出大幅度调整。当前,我们不仅仅需要提高产业与( 企业 )产品的竞争力,而且,必须注重国家整......
地方性政府债务的成因、风险机制及对策探究
发布时间:2015-08-11
摘要:近年来,面对我国地方债务规模急剧膨胀的情况,地方政府偿债压力激增。地方债务信用风险加剧。本文分析了地方性政府债务的成因,结构以及改善这种状况的对策。 关键词:地方债务;基础设施投资;债务风险 中国已逐步进入老......
关于住房公积金行政执法困境探析
发布时间:2015-08-13
摘要:作为我国住房制度改革的重要组成部分,住房公积金制度自实施以来,对于居民的住房问题的解决起到很大的作用。随着该制度不断运行和发展,相关问题也逐渐显现出来。在住房公积金行政执法工作上,面临着较大的困境。本文首先分析......
住房公积金行政执法档案管理初探
发布时间:2022-12-02
[摘 要]行政执法档案区别于一般的业务档案,是行政执法过程中形成的专业档案,是住房公积金行政执法的重要组成部分,是行政执法程序和依据的重要体现,对于提高行政执法工作质量和效率具有积极的促进作用。本文讨论了住房公积金行政执......
论我国保障性住房的可持续发展
发布时间:2022-10-31
内容提要:实现“居有其屋”的“安居梦”是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。目前,我国保障性住房的建设存在短期化和运动式发展等不可持续的问题,亟待通过制度创新尤其是法制的完善形成促进保障性住房可持续发展的体制、机制......
我国政府公信力的现状与提升策略研究
发布时间:2023-07-28
摘 要 本文立足于我国实际,通过对政府公信力的内涵、评判标准和我国政府公信力的现状分析,对提升我国政府公信力的具体措施等问题进行探讨。本文研究的目的主要在于分析我国政府公信力问题,以促使政府公信力的提升。 关键词 政府......
鼓励和促进我国节能事业的财税政策研究
发布时间:2013-12-17
" 一、财政税收政策与节能的关系 (一)节约能源和提高能源效率是我国社会经济可持续发展面临的重要任务。 能源作为国民经济增长的基础和动力之源,对现代经济社会发展的影响越来越大。从一定程度上说,能源供求状况及其价格水平,......
略谈地方政府安全生产工作的监管对策
发布时间:2023-04-04
【摘 要】当前社会发展环境下,经济飞速发展离不开生产的全面发展。因此,政府对安全生产工作的监管日益成为地方政府施政的重要部分。我国的监管机制有其独有的特色,主要是通过颁布地方法规来对安全生产工作加以监督。本文从地方政府......
促进小微企业发展的税收政策研究
发布时间:2023-05-09
一、小微企业重要地位及其税收负担表现 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称,具体标准需结合行业特点根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标确定。小微企业从个体上看在我国经济总量中所占的比例非......
中西方法治理念下的政府公共行政比较研究-公共政策论文
发布时间:2022-09-07
内容提要 本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,......
地方政府融资平台研究
发布时间:2023-01-02
2009年3月23日,中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》,提出支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融......
城镇住房保障制度的法律研究
发布时间:2023-04-11
摘 要 我国城镇住房保障制度已初步形成适合我国国情的住房基本框架,有很多在改革过程中的经验,但也存在一些问题。为了保障人民住有所居,安居乐业,我们应该向发达国家学习经验,以完善我国的城镇住房保障制度。 关键词 住房保障......
中国政府的政策走向
发布时间:2023-07-09
中国政府的政策走向 中国政府的政策走向 中国政府的政策走向 在政策取向上,以胡锦涛为国家主席、温家宝为总理的中国新领导班子会与前任领导班子有什么不同?这是本文要探讨的问题。 判断政策取向,不能只看政策宣言,还要......
促进事业单位改革与发展的财政政策研究(1)
发布时间:2023-05-09
摘要:加快事业单位改革是贯彻十六大和十六届二中全会精神的具体步骤,本文将对事业单位改革的现状和难点进行分析,结合事业单位的科学分类、人事制度、分配制度等方面的改革,对事业单位改革的总体思路进行研究,并根据不同行业的事业单......
执行政府会计制度过程的问题及对策
发布时间:2019-09-11
摘要:我国最新的政府会计制度开始全面落实,在具体的执行过程中,行政事业单位可能遇到各种具体问题。因此,行政事业单位要严格遵守新制度的要求,根据单位实际情况,规范新的会计工作执行流程,梳理好新旧制度之间的联系,建立新的会计账目,尽快落实新政府会计制度的要求。关键词:政府会计制度;执行;问题;策略一、政府会计制度的发展我国原有的政府会计制度是在1988年形成的,以收付实现制为基础的会计制度。新的政府会.........
从公共政策的角度看政府在社会保障中的职能
发布时间:2013-12-17
" 摘要:社会保障是一项重要的公共政策。从公共政策的角度我们可以更加清楚地认识社会保障政策中政府和市场的关系。本文认为政府介入社会保障的范围应依不同的项目而定,并提出我国政府在社会保障体系中的职责和任务。 关键词:公共政......
政府审计保障国家经济安全:内在特性与外在需求
发布时间:2022-08-12
政府审计保障国家经济安全:内在特性与外在需求 安全,通常是指没有危险,不受威胁、免于恐惧。国家经济安全是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。20世纪 60 年代后期,美国学者就开始关注国家经济安全问题;90 年......
我国地方政府性债务风险防范与管理研究
发布时间:2023-02-18
地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务,分为直接债务、担保债务和政策性挂账。 摘要:地方政府从借债、用债到偿债,透明度......
国际贸易政策保护性研究及中国的对策(1)论文
发布时间:2023-07-16
世界贸易组织(World Trade Organization,WTO),以促进全球贸易和投资自由化,增进世界各国经济交往和世界人民的福利为目标,通过削减和限制关税、非关税壁垒为手段,来创造一个世界范围内商品和服务自由流通的世界贸易环境。经过几十......
地方政府性债务的形成机理与对策分析
发布时间:2022-10-16
一、我国地方政府性债务的现状 (一)地方政府性债务的产生 1994 年我国实行分税制改革,我国向着更加规范、合理,更能很好地适应市场经济发展的财政体制迈进,中央的财政紧张得到相应的缓解。与此同时,随着放权让利的改革,地方政府......
分析法治视野下地方政府行政成本的控制研究
发布时间:2022-11-14
美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒合著的《改革政府》一书中,提出了以企业家精神改造公营部门和塑造新政府的十条原则,其中一条原则有事业心的政府,有收益而不是浪费的政府说的是政府要廉洁、高效。行政成本问题已经引起了党和政府的高度重视,也引起了新闻媒体的高度关注。根据某网站报道行政成本相关的统计:从1978年至2003年的25年间,中国财政收入从1132亿增长到3万亿,约28倍;同期行政管理费用则从不到50.........
我国地方政府性债务风险防范与管理研究
发布时间:2022-11-10
【摘要】地方政府从借债、用债到偿债,透明度低,监管困难,加上没有明确的问责制度,地方财政风险不断增加,影响了地方经济发展的可持续性。经过国家审计署对地方政府性债务连续几年的审计,我们看到地方政府性债务规模确实呈过度膨胀的......
地方政府专项债券管理制度演进研究
发布时间:2022-11-27
摘要:约束地方政府举债过程中的机会主义行为,是中央政府设计地方政府债券发行管理制度时需要首先考虑的问题。金融危机催生了地方政府债券发行制度,其鲜明的行政控制模式特征制约了市场的深入发展。中央政府随后的制度改革推动了发行规模的扩大和产品的增多。但如何在信息不对称的条件下,一方面满足地方政府融资需求,另一方面防止其过度举债,仍是需要深入讨论的问题。关键词:机会主义;地方政府债券;管理制度一、地方政府债.........
关于我国住房保障体系研究的文献综述
发布时间:2015-08-11
摘要:本文运用文献研究法总结了我国有关住房保障体系的研究进展,总结出在住房保障体系的领域中研究内容主要有三项:第一项是住房保障体系的指导思想研究,第二项是住房保障供应体系的研究,第三项是住房保障需求体系的研究。住房保障......
试论我国国家审计领域行政执法的问题与对策
发布时间:2013-12-17
1982年12月,我国五届人大五次会议通过新中国的第四部,宪法规定,国家设立国家机关,实行审计监督制度;国务院设立审计署,在国务院总理领导下,主管全国的审计工作;同时规定县级以上地方人民政府设立审计机关,在本级政府和上一级审计......