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谈谈农村集体经济组织股份合作制改革的历史及意义

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谈谈农村集体经济组织股份合作制改革的历史及意义
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摘 要:农村集体经济组织股份合作制改革是深化农村综合改革的关键举措,是完善农村基本经营制度、发挥市场资源配置的决定性作用、促进城乡一体发展、实现农村基层治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。本文简要分析了农村集体经济组织股份合作制改革的历史及意义。

关键词:农村集体经济;股份合作制;产权制度

长期以来,农村集体产权制度一直面临着产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题,严重制约着市场经济条件下集体经济的发展效果和村社成员的基本权益。在全面建成小康社会的决胜阶段,深化农村集体产权制度改革已成为当前和今后一个时期深化农村改革的一大关键领域,对我国全面深化改革具有举足轻重的作用。

一、农村集体经济组织的演变过程

我国农村集体经济组织从产生至今,其产权制度演化或变迁经历了四个时期。

1.创社到人民公社时期。新中国成立初期在完成农村土地改革、建立农民土地所有制的基础上,先后发展了农业生产互助组、初级农业生产合作社和高级农业生产合作社,高级社实行“集体所有、统一经营、按劳分配”,基本实现了农民个体所有制向社会主义集体所有制的转变,奠定了当前村级集体经济组织的基本框架。1958年后,中央部署建立人民公社,集体资产开始由公社统一经营、统一核算、统一分配;1960年至1962年,基本核算单位逐步向生产队过渡,确立了公社、生产大队、生产队“三级所有、队为基础”的体制,这一体制总体延续了20余年。

2.改革开放早期。随着联产承包责任制优越性的显现,十一届三中全会通过《农村人民公社工作条例(试行草案)》,对原先不适应生产力发展的思想和方式方法进行了调整扭转,并坚持公社、生产大队和生产队三级所有以生产队为基本核算单位。1982年五届人大第二次会议对宪法进行修订,通过撤销人民公社,改变农村政社合一的社会经济体制,在地方重新设立乡(镇)政权。自此以后,农村实现了集体土地所有权与使用权的分离,确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,形成了有中国特色的新型农村集体产权制度,为推进现代农业建设和农村改革发展提供了体制支撑,实现了农村经济发展的第一次飞跃。

3.社会主义市场经济时期。1992年社主义市场经济改革目标确立,农村市场化改革加速推进。小农生产和大市场的巨大矛盾促使农民专业合作经济组织应运而生,多元化、多类型、多路径推进生产合作、供销合作和信用合作。这类新型农村合作组织有效地弥补了单家独户家庭承包经营的不足,展现出新的发展活力和巨大的发展空间。与此同时,随着城市化、工业化发展,为适应城中村、城郊村、园中村等撤村建居村的发展与集体资产管理体制创新,以农村集体资产股份合作制改革为主要内容的新一轮农村集体产权制度改革应运而生。

4.新型集体经济时期。2007年,党的十七大报告指出要积极“探索集体经济有效实现形式”,“走中国特色农业现代化道路”,将集体经济作为公有制经济的重要组成部分,以保障我国农业发展,促进“第二次飞跃”,实现农业现代化,最终实现共同富裕。党的十八届三中全会提出“完善产权保护制度”,“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”,“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”为农村集体产权制度改革指明了方向。这种以各种要素财产权利的清晰界定为基础的新型集体经济,是农村集体经济在外延内涵上的新突破,与社会主义市场经济相辅相成,共同发展。

二、农村集体经济组织股份合作制改革的意义

由前文可见,集体经济组织产权制度演进在不同时期都具有鲜明的改革指向,其重要意义体现在以下四个方面。

1.有利于巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石,是调整“三农”自身生产关系的主线所在,必须毫不动摇地坚持并创新完善。我国农村基本经营制度是实行家庭分散经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。家庭承包经营只是双层经营的一个层次。坚持和完善农村基本经营制度,在统的层面,就是集体经济组织要承担起保障农民在其中的财产权益,并为农户提供所需要服务的基本职能。通过集体资产股份合作制改革,增强集体经济组织内部的激励机制,使农民有其股,保障农民在集体经济组织中的财产权益,逐步建立起以产权联结为纽带、成员共享发展成果、激励成员齐心协力共同发展集体经济的机制。

2.有利于发挥市场在资源配置中起决定性作用。随着社会主义市场经济不断发展,传统封闭的社区性集体经济组织“守护型经济”不再适应市场经济发展大潮。通过集体资产股份合作制改革,集体资产产权的清晰化和公司制治理模式能够更加适应市场经济的要求。对于集体经济组织成员而言,通过产权制度改革真正拥有了对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利,不仅让农民可以获得集体资产经营的财产性收入,还可以增加股权抵押担保等融资性渠道,有利于增加农民财产性收入。

3.有利于城乡一体化发展。我国农村集体资产股份合作制改革发端于20世纪80年代广东珠三角地区。随着工业化、城镇化加快推进,农村经济社会结构、劳动力人口结构发生深刻变化,大量农村土地征用成为城市用地,农村居民转化为市民,农村人口流动、户籍迁移日趋宽松,城中村、城郊村等地区村民构成日趋复杂,人民公社以来农村集体资产权属不清、权责不明等问题在市场经济条件下日益突出。通过股份合作制改革,解决集体资产由谁拥有、集体利益该谁享受的问题,可以有效分离农民的经济人身份和社会人身份,使农民的集体产权不因户籍变更而丧失,进而推进农业转移人口市民化进程。

4.有利于农村基层治理体系和治理能力现代化建设。20世纪90年代中后期以来,大部分农村特别是沿海发达地区的村级集体经济积累方式、发展模式发生了巨大转变,资产规模和收入水平显著提升,越来越多的村可供留存和分配的收益不断增加。但是集体产权的共有性特征,导致农民的民主决策管理权能多数被虚置,实际工作中各类集体经济组织并不能真正保证集体资产民主管理的落实。因为产权不明晰人们往往缺乏主体意识,民主决策、民主管理、民主监督不到位,许多地方的集体资产经营实际上只有少数干部参与,收益也仅由少数人控制、使用和分配,甚至出现集体资产管理失控以及贪污腐败现象滋生。通过集体资产股份合作制改革,从制度上促进了集体成员便于积极参与、热于主动监管,并保障集体经济成员权利。

参考文献:

[1]王静.渐进性农村股份合作制改革的路径分析[J].农业经济问题,2017,(4): 23-29.

[2]刘笑萍.农村社区股份合作制制度创新路径分析[J].农业经济问题,2005,(9): 13-15.

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税费改革后农村基层组织建设面临的机遇和挑战
发布时间:2023-05-07
税费改革后农村基层组织建设面临的机遇和挑战 .........
集体经济组织财务会计工作调研报告
发布时间:2023-03-01
发展壮大村级集体经济,是深化农村改革的一个重点,是巩固和加强村级基层组织建设的重要措施,也是实现农村农业现代化的基本条件。为了促进村级集体经济持续快速健康发展,了解掌握村集体经济组织会计工作的现实.........
2023年农村产权改革调研报告 农村产权制度改革汇报(5篇)
发布时间:2023-01-17
随着社会一步步向前发展,报告不再是罕见的东西,多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么什么样的报告才是有效的呢?下面是小编帮大家整理的最新报告范文,仅供参考,......
2022年农村村集体经济发展计划(五篇)
发布时间:2023-07-08
时间就如同白驹过隙般的流逝,我们又将迎来新的喜悦、新的收获,让我们一起来学习写计划吧。那关于计划格式是怎样的呢?而个人计划又该怎么写呢?下面是小编整理的个人今后......
浅谈城镇住户调查方法制度改革
发布时间:2023-04-14
城镇住户调查,是以住户为调查对象的一种社会经济调查活动。通过科学的抽样调查方法,抽取一定比例的城镇家庭,通过对抽中的城镇住户家庭的经常性调查,反映城镇居民家庭相关指标的变化情况。从1956年开始的职工.........
浅谈对经济犯罪主观故意的认识
发布时间:2023-02-27
浅谈对经济犯罪主观故意的认识 纵观经济犯罪,主观故意是多数经济犯罪的必备要素,是罪与非罪的界限。公安机关在办理经济犯罪案件时,要准确的认定犯罪嫌疑人实施犯罪时的主观故意,首先应该准确.........
2022年农村村集体经济发展计划(5篇)
发布时间:2022-12-09
时间就如同白驹过隙般的流逝,我们的工作与生活又进入新的阶段,为了今后更好的发展,写一份计划,为接下来的学习做准备吧!怎样写计划才更能起到其作用呢?计划应该怎么制......
县委书记在全县农村牧区经济工作座谈会上的讲话
发布时间:2023-01-22
在这次农村牧区经济工作座谈会上,各乡镇、县直各部门就今年的工作思路、工作目标、工作措施作了发言,与会同志还就全县和各地农村牧区经济工作作了详细认真的研究。可以看到,虽然我们的一些目标还需要.........
党史时间轴及历史事件意义 党史时间轴及历史事件
发布时间:2023-08-04
  我们都知道1921年7月23日是中国共产党成立的日期,1935年1月15日至17日是遵义会议的日期,那你知道“八七”会议 ,秋收起义,瓦窑堡会议的时间吗?下......
县农村医疗卫生体制改革调研报告
发布时间:2022-12-03
深化改革促发展 创新机制增活力 医疗卫生事业关系广大群众身体健康,关系千家万户的根本利益,搞好医疗卫生工作既是建设和谐社会的需要,也是各级政府义不容辞的职责。近年来,上栗县医疗卫生系统通过深.........
集体林权制度改革承包经营方案
发布时间:2023-02-02
为顺利开展我村林业产权制度改革,按照镇政府发号文件精神和本镇林改工作统一安排,结合本村实际情况特制定本村改革实施方案。一、林权原则 1.坚持按政策办事。按照旗委旗政府《巴林左旗集体林权制度改革实施方.........
关于全市农民专业合作经济组织的调查报告
发布时间:2023-03-09
为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议,按照市委要求,市农委、市供销社、市科协联合组成调查组,对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研。通过调研我们感到,农民专业合作经济组织是农村深.........
县教育体制改革意见
发布时间:2023-04-01
县教育体制改革意见范文为全面贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理、以县为主”的义务教育管理体制,根据国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔 〕28号)、省.........
对发展农民专业合作经济组织的调查与思考
发布时间:2023-03-25
近年来,**省**市各级各部门积极宣传贯彻《农民专业合作社法》,通过健全工作机构,强化政策扶持,加强指导协调,狠抓规范运作,全市农民专业合作经济组织呈现了蓬勃发展的态势,逐步成为提高农民进入市场组织化.........
试论邓小平对我国政治体制改革的历史贡献
发布时间:2023-01-26
作为我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师,邓小平对经济体制改革的历史贡献早已家喻户晓。相比之下,由于种种原因,他对政治体制改革的历史贡献,人们知之甚少,其实,仔细研究邓小平的革命实践和《邓小.........
集体合同的意义
发布时间:2011-12-28
第一、在签订劳动合同时,单个劳动者处于弱势而不足以同用人单位相抗衡,因而难以争取到公平合理的劳动条件。由工会代表全体劳动者同用人单位签订集体合同,就可以规定集体劳动条件,集体劳动条件是本单位内的最.........
组织工作座谈会的主持词
发布时间:2022-12-07
同志们:现在开会。这次会议的主要任务是,传达全市组织工作会议精神,总结专年工作,部署今年任务。参加今天会议的有组织部、人劳局、老干部局、编办全体人员;各党委主管党务工作的副书记,组织委员,县直部门党组书记或主管副职、人事股长。今天的会议议程有7项:一是由我传达全市组织工作会议精神;二是县委组织部副部长※xx同志宣读县委组织部、县委联系办《关于表彰xxxx年度基层组织建设先进个人的决定》《关于县直党.........
农村基层行政管理体制改革和农村社区建设汇报
发布时间:2023-03-11
为积极稳妥地推进我们办事处的农村基层行政管理体制改革和农村社区工作,Xx办事处在前段统一收缴、统一管理各行政村的支部和村委会公章的基础上,按照县委要求,借鉴兄弟乡镇的先进经验,结合我们办处的工作.........
改革开放30年积累的重要历史经验
发布时间:2023-03-25
30年改革开放的伟大实践积累了十分宝贵的历史经验,奠定了中国特色社会主义理论体系的实践基础和科学依据。总结30年改革开放的历史经验,对于我们在新的历史起点上继续推进改革开放,发展中国特色社会主义,有着.........
农村综合改革考察报告
发布时间:2023-03-03
市委组织部:一、考察的方法:根据考察工作方案,我们召开了城隍镇在家的全体机关干部会,王组长通报了这次考察的对象、考察的目的和考察的内容及重点,刘*进行了述职,机关干部进行了民主测评,随后我们找相关的.........
户籍制度改革与国民经济收入
发布时间:2022-09-28
通过改革户籍制度转化增加国民经济收入,实现小康、现代化的社会,也是各地在户籍改革中所要考虑的一个方面。 就像我们经常看到或听到对外来人口的管理:当城市需要他们的时候,他们持有的“三证”.........
浅谈不打农村宅基地歪主意
发布时间:2023-03-23
党的十七届三中全会提出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的“发展阶段”,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的“重要时期”。 当前“发展阶段”之所以是“关键时刻”和“重.........
农村改革发展综合试验总体方案
发布时间:2023-01-08
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快农村改革发展步伐,信阳市从今年开始,在全市范围内进行农村改革发展综合试验,并制定如下方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面.........
农村综合改革工作汇报材料
发布时间:2022-07-22
农村综合改革工作汇报材料 全县农村综合改革动员会以后,我们**镇立即着手作了工作布置,现将前阶段工作及下一阶段性工作计划向各位领导和同志们汇报: 一、前一阶段工作 主要是开展了项工作: 一是组织一次.........
税费改革后农村团的工作现状及对策
发布时间:2023-02-01
税费改革后农村团的工作现状及对策 农村税费改革是继土地改革、家庭承包经营之后中国农村的又一重大改革,是从根本上减轻农民负担的重大举措。我县是一个拥有56万人口的农业大县,随着税费改革.........