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论农村社会工作机构发展面临的问题及对策研究

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论农村社会工作机构发展面临的问题及对策研究
时间:2022-11-08 04:14:22     小编:冯冠民

随着我国经济社会的不断发展, 政府职能转移力度的不断加大,社会工作作为创新社会管理体制、转变社会服务方式的一种重要制度安排, 逐渐引起中央领导、各级政府和社会各界的高度重视和广泛关注。2007 年从深圳引入社会工作机构作为开端,标志着中国的社会工作服务迈向正规并不断规范化。2015 年4 月,民政部出台了《关于进一步加快民办社会工作服务机构发展的意见》,民办社会工作机构迎来了一个蓬勃发展的机遇期。

有别于城市,农村经济相对落后,思维意识较为闭塞,诸多社会问题长期隐匿而不发。而在农村社会工作机构扎根农村开展服务之后, 长期隐藏的社会问题也逐步显现。不可否认,农村社会工作的开展对于解决农村社会问题有着重要的作用, 部分社会工作机构扎根农村,为当地的留守儿童、妇女、老人等需要关爱的群体提供服务。2016 年,李克强总理强调支持群团组织依法参与社会治理, 发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业,为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。农村社会工作机构可以发挥的作用逐渐受到重视,为了迎接这一系列机遇,有必要对农村社会工作机构发展面临的问题进行简要梳理,从而调整发展思路,更好促进农村社会工作机构发展。

一、农村社会工作机构发展面临的问题

(一)本土化问题

社会工作作为一个舶来品,在中国实践中,由于缺乏一定的文化根基, 造成在本土化过程中具有不适应的方面,具体表现在以下两个方面:

一是运用于社会工作的理论本身缺乏中国特色,本土社会工作实践模式与理论范式未能建立,使得农村社会工作开展过程举步维艰。西方专业社会工作的价值观和实务方法的介入为农村社会工作的本土化提供了路径选择, 也是实现农村社会工作制度建设的重要内容, 然而将西方社会工作的专业体系与经济欠发达地区的现实结合起来, 认真研究社会工作的文化、体制与心理背景,弄清这些因素交织影响下的助人活动,加强与本土经验的融合,创建符合当地民众的社会工作实践模式仍然需要摸索,农村社会工作的本土化问题更需重视。

二是社会工作机构缺乏本土化人才, 地方性知识缺乏。在开展服务的过程中由于缺乏当地地方性知识,使得服务进展缓慢,社会工作者的可行能力受到限制。根据深圳市社工协会发布数据显示,2014年度在岗社工流失率为22.2%。农村社工机构社工流失率比之更甚, 外来社会工作者承受着来自社会现实的压力, 也面临着比城市社会工作机构更严重的流失率。

(二)服务连贯性问题

身处农村偏远地区, 开展农村社会工作实践的社会工作机构, 政府财政的投入已成为社会工作机构运作资金的命脉所系。稳定的政府投入出现断裂,社会工作机构一般只能通过申请国家民政部、基金会和社会组织的项目支持来延续社会工作服务,依靠项目生存,和众多的社会管理项目一样,具有典型的项目制运作特征。项目申请成功后,社会工作机构获得启动资金, 根据项目的具体要求开展相关社会工作服务。由于项目具有时效性,机构申请到的资金主要用于项目的开展。项目评估验收,意味着项目周期的结束,由于资金投入连贯性问题,意味着依托项目开展的服务也将停止,缺乏一个连贯有序的过程。有研究显示在某农村地区, 当地一农村社会工作机构受制于当地政府投入减少, 通过申请中央财政生计项目,针对当地开展养兔生计小组,在运作过程中出现了一系列问题。项目开展之初,由于有项目资金的支持,养兔小组的农户能获得兔笼、种兔。在项目进行过程中, 还可以得到机构用项目资金请来的专家给予技术支持。项目结束以后,由于资金的缺乏,农户们面临着养兔生计的中断。

(三)行政化困扰

王思斌用嵌入一词概括民办社会工作机构在服务领域开展服务的进入初期, 社会工作机构进入农村开展服务也是这样, 即使购买方已经对社工工作服务很了解,初期也会有本能的张力,对于基层政府、社会公众、居民居委都不熟悉的外来的社会工作机构和社工更加会遇到。

在农村开展社会工作服务的社会工作机构,面临着行政化的困扰。由于官本位的惯性,无论是基层政府,还是外来的社会工作机构,潜意识中这种合作是不平等的, 社会工作机构更多采取的是汇报的方式,而对社会工作了解不多的基层政府,也会习惯地把社会工作机构当做下属,不仅要汇报,而且会强势要求社会工作机构做非社工专业服务内容的工作。更有甚者,不管农村社会工作机构服务质量如何,只要基层领导一换,新领导有了新想法,社会工作机构就需要迎合新领导的想法。社会工作机构要花很多的精力去跟基层政府主要领导建立合作关系, 这样用于去建立真正意义的专业合作关系的精力将减少, 行政化的困扰影响到农村社工机构服务的开展和农村社会工作的良性发展。

二、农村社会工作机构发展的应对策略

(一)本土化的建构

1.进行社会工作价值观的本土化。

首先,高校在教学实践过程中, 需要特别加强社会工作价值伦理的教育,同时注重实践的开展。如江西财经大学社会学系的师生在万载开展的农村社会工作, 长沙民政学院在湘西古丈苗寨开展的农村社会工作, 长沙民政学院在理县开展的农村社会工作。通过高校的理论知识的讲授, 社会工作教师的专业督导和学生自己的实践, 将极具西方文化理念的社会工作服务融入本地的情境与文化,推进其本土化发展。其次,中国乡土社会是一种典型的差序格局文化, 中国特色的信任结构是以家庭为中心, 以亲密程度为标准将身边的人群自然而然的分成自己人和外人,并做出相应的区分, 这种信任结构对于农村社会工作的本土化造成极大的障碍。基于家文化情结的农村社会工作本土化可以从三个方面着手: 倡导专业农村社会工作积极主动的助人取向; 农村社会工作者由外人转自己人的角色定位;家文化的本土性社会工作价值体系建构。

2.促进社会组织与基层自治组织人员合轨。

本地人才熟悉成长的这片土地,人脉资源也都在当地。在中国这样一个讲情感的社会, 乡土情结是留住社工人才的至关重要的因素。把专业力量与当地原有做群众工作的人结合起来,减少发展的阻力,促进社会工作人才的本土化, 促进农村社会工作机构的发展壮大。

(二)输血与造血并重

1. 政府应该建立健全经常性的经费投入体制,为农村社工机构输血,扶持其发展。

为避免由于项目资金的不稳定性造成的服务中断问题, 政府要把项目经费纳入年度财政预算, 并相应地建立政府购买社会工作服务制度,以改变项目经费的不确定性、临时性、领导偏好性等问题,形成稳定、可持续的项目经费来源。当然,由于财力有限,欠发达地区目前可能尚无能力独立承担这一财政预算, 需要中央财政通过转移支付予以支持。目前,民政部在中央财政的支持下正在农村边远、贫困地区大力推动三区计划,为使这一计划取得更好的实效,可考虑将该计划的中央财政转移资金转化为稳定的财政预算投入形式, 持续地支持有资质的农村社会工作机构的发展。

2.农村社工机构要想实现可持续性发展,必须发挥造血功能。

机构自身造血薄弱,缺乏社会资源的整合意识与能力。一旦政府资金的拨付出现周折,机构会因为过度依赖政府资金, 而出现无以为继的情况。农村社工机构应该减少对政府资金的依赖,在评估机构自身优势的前提下,设立服务拓展部,主动出击,主动寻找基金会、企业的项目及资金,大力拓宽机构的社会融资渠道, 引导社会资金向农村社工机构投入。

(三)构建平等关系

1.政府的主导和推动。

在强势政府的本土境遇下,建立这一新型的政社合作关系,需要政府的主导和推动。随着社会管理向社会治理的转变,政府职能转移力度的不断加大,在农村地区更需要政府放权,将一部分社会工作服务委托给社会组织, 让社会组织去提供相关的社会服务,促进共赢和发展。政府应该清楚地认识到农村社工机构是独立主体, 是平等的合作伙伴,而非自己的伙计。信任农村社工机构,鼓励和支持农村社工机构的发展。

2.农村社工机构积极作为。

如果要建立政府与社工机构的平等关系,首先,农村社工机构要打造服务品牌, 在项目运作过程中提高机构的知名度和美誉度,树立自身专业权威,让政府接纳、信任农村社工机构。其次,努力通过打造政府与农村社工机构对话的平台机制,积极对话,凝聚政府、机构的共识,构建政府与农村社工机构的平等关系。

三、结语

目前就农村社会工作机构的发展状况看, 亟待宏观政策支持。从农村面临的资源瓶颈看,从资源依赖理论以及强政府、弱社会的现实看,政府须改变目前重城市、轻农村的格局以及重政府主导、轻机构建设的不良倾向, 做到资源配置和政府购买服务适当向农村倾斜、向农村社会工作机构倾斜。可喜的是,近两年来,政府有关部门正在积极回应社会的期待,民政部从2013 年开始大力推进三区计划,资助农村贫困地区社会工作的启蒙与发展, 这可以说是迈出了重要的一步。但就目前的情况看,三区计划的行政化、形式化色彩相当浓厚,未来应该通过在农村地区建立和城市一样的政府购买服务制度,通过项目招标, 鼓励城市社会工作机构下乡或者吸引高校的社工专业人才在农村地区建立孵化机构培育本土化社工人才和社会工作机构。同时,政策层面还须深化资源配置机制改革, 鼓励农村社会工作机构从理念、组织、制度、项目、服务等多层面嵌入社会福利体系建设、新农村建设、社区建设,搭建项目对接平台,对接政府大力推进的农村各项发展战略,进一步拓宽农村社会工作资源。只有这样做,农村社会工作机构才能得到可持续的发展。在此,民政部和中国社会工作联合会可做出一些更积极的努力, 鼓励更多的社会工作专业人才和专业机构能将目光投向广大农村地区。

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发布时间:2023-01-31
失独家庭指独生子女死亡,其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。现在,失独家庭以每年7. 6万的速度增长,全国的失独家庭至少已超百万,这其中农村失独家庭占很大的比例。在我国现行的城乡二元社会结构下,农村失独家庭面......
新农村合作医疗制度存在的问题及对策研究
发布时间:2015-08-05
摘 要 农村经济、医疗等各方面的发展都关系到整个中国的发展水平,上世纪80年代起,农村合作医疗制度开始出现滑坡局面,为解决这一问题,2002年中共中央、国务院提出了“逐步建立新型农村合作医疗制度”的目标。但新型农村合作医疗在......
高校学生社团工作存在的问题及发展对策
发布时间:2023-05-31
【摘 要】学生社团是所有高校内的一大特色,学生社团的创办能够有效的提高大学生的社交能力,同时对其思想价值的提升也有一定的帮助,而且还丰富了校园文化。不过,高校学生社团的工作与运行仍然存在着一些问题,文章针对这些问题进行......
农村经济发展存在的问题与对策探究
发布时间:2023-04-22
【摘要】我国农村经济发展取得了显著的成就,但是也存在着很多问题。本文总结了农村经济发展的制约因素,探讨了通过改革创新实现农村经济快速发展的思路。 【关键词】农村经济,农业,发展 随着农村改革取得的巨大成效,农业也进......
乡村旅游发展问题与对策研究
发布时间:2014-01-06
论文关键词:乡村 旅游 农村 经济 对策 展望 论文摘要:乡村旅游作为一种新兴的旅游消费方式,是 农业 生产与旅游活动的有机结合。阐述我国乡村旅游的形式与特点,指出发展乡村旅游能促进农村就业和增加农民收入,并提出乡村旅游......
村级直选面临的新情况新问题及其对策
发布时间:2023-02-22
" 党的十六大报告中明确指出:“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作,完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”当前,我国农村实行的村委会直选,就是改革开放以来我们党和政府在农村扩大基层民主,保......
邳州市农民专业合作社存在的问题及发展对策
发布时间:2015-09-11
摘要 邳州市是传统的农业大县,是全国重要的粮食生产基地,是全国粮食生产百强县之一。合作社是目前农业发展的方向,目前合作社发展较快,带动农村经济较快发展,为农村经济发展增添动力。该文介绍了农民专业合作社发展存在的问题,提......
浅议农村税费改革后 农村工作面临的三大难题
发布时间:2023-05-31
" 农村税费改革对于进一步理顺国家、集体、农民的分配关系,切实减轻农民负担,调动和保护农民生产的积极性,改善农村党群干群关系,确保农村社会稳定,促进农村经济和社会事业发展具有深刻意义,深受广大人民群众的拥护。从试点情况......
应急管理工作研究进展问题及对策的论文
发布时间:2022-08-05
一、中职学校校园突发事件成因分析(一)社会外部环境复杂,外在危机因素增加现阶段,我国正处于社会转型升级的关键时期,贫富差距问题尚待解决,民众在住房、医疗和养老方面的保障制度也在进一步完善。在前几年发生的校园暴力事件中,犯罪分子通过某些极端途径来宣泄不满和仇恨,他们选择校园作为矛盾“引爆”的场所,手无寸铁的学生成了他们最容易实施暴行的对象。另外,学校面临的外部环境错综复杂,不确定因素明显增加。汕头不.........
新型农民专业合作社发展问题与对策
发布时间:2015-08-20
【摘 要】 新型农民专业合作社发展有着重大意义。当前新型农民专业合作社在发展过程中存在组织规模偏小,经济实力弱,带动能力有限、内部管理不规范,决策不民主,组织比较松散、专业复合型人才缺乏等问题。要通过加大政策扶持力度,......
论农村教育分化带来的问题及其对策研究
发布时间:2013-12-18
" [论文关键词]农村教育;机会不均;平衡教育资源;职业教育 [论文摘要]城乡教育差距的长期存在导致农村内部教育的分化,使教育机会的不均等进一步加剧,教育资源的配置进一步失调,增加了农民的教育成本,严重影响到农村的稳定与未来......
对发挥财税杠杆作用面临的问题进行研究
发布时间:2022-09-26
一、当前财税工作中面临的突出问题 (一)市(地)一级政府可调控的财力不足 从我省财政管理体制看,一方面,实行分税制后,省财政对县直挂体制仍未改变,使得市(地)一级政府财权与事权不相统一。另一方面,省市收入分成办法自 1994 年确......
乡村旅游发展中存在的问题以及对策研究
发布时间:2016-05-19
随着我国经济社会发展,我国乡村旅游正日益兴起,深化乡村旅游方面的研究,深入探讨乡村旅游发展过程中浮现的一些问题,及时采取规范乡村旅游发展程序等对策,势在必行。 一、乡村旅游的概念、特征及其发展趋势 目前,国内外学术......
试论职业学校面临的问题及对策
发布时间:2022-11-13
" 论文摘要:职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分,在实施科教兴国战略和人才强国中具有特殊的重要地位。各级领导高度重视职业教育发展,但职业教育仍存在着一些不可忽视的问题。通过对职业教育面临问题成因进行分析,在此基础上......
农业税取消后,农村工作凸现的新问题及对策
发布时间:2013-12-17
" 目前,我国已全面取消农业税,广大农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。这不仅激发和调动了农民的生产积极性,也使乡村干部从以往向农民催粮催款的繁杂事务中解脱出来,农村党群、干群关系进一步改善。但随之也出现了一些新的矛盾和问题......
农民工的社会保障问题研究
发布时间:2022-11-29
一、引言 在中国的工业化和城市化的进程中,来自农村的劳动力源源不断的涌向城市从事非农工作,农民工的数量逐年增加。然而,据有关部门的统计,这一庞大的农民工群体中仅有不超过20%的人是有基本社会保障制度的。众所周知,长期以来......
浅谈农村税费改革后农村集体经济审计面临的问题与对策
发布时间:2022-11-05
" 农村集体经济审计 (以下简称农村审计 ) ,是指农村合作经济经营管理部门依法对农村集体经济组织经营管理集体资产及有关单位提取、使用农民承担费用的活动进行的审计监督。农村审计作为巩固发展农村集体经济、减轻农民负担的重要政......
检察技术工作可持续发展面临的困境及对策
发布时间:2023-01-13
我国检察机关在做好监督工作时,需要检察技术工作的支持。如果检察技术工作的技术良好,那么监督工作往往能够顺利的进行,否则监督工作就会进入困境。为了使我国的检察机关的检察工作能顺利的进行,我国正在大力推进检察技术工作的持续......
农村金融支农的问题及对策论文
发布时间:2022-12-19
一、农村金融支持现代农业发展存在的不足伴随着2003年以后农行等金融机构回归农村,一批新型的农村金融机构兴起,农业发展资金需求不足的状况得到了一定程度的缓解,但目前来看,金融对农业的资金供给量还远未达到农业发展中所产生的资金需求量,金融支持现代农业发展还存在很多问题与不足,主要体现在如下几点:(一)金融机构对农业的资金供给数量不足一方面,农业是一个受自然环境影响较大的行业,资金回报率难以预期,致使.........
农村动物防疫工作中存在的问题及对策
发布时间:2022-11-14
农村动物防疫工作中存在的问题及对策 农村动物防疫是一项长期而艰巨的任务,事关畜牧业的持续健康发展、农牧民增收、人民群众健康和生命安全及社会稳定。近几年,动物疫病防治工作在各级政府和有关部门的共同努力下,推行双轨目标责任......
会计电算化审计所面临问题及对策
发布时间:2022-11-20
[摘要]在 会计 电算化的条件下,审计的 经济 监督职能并没有改在会计电算化的条件下,审计的经济监督职能并没有改变。但由于会计电算化信息系统的特点及其固有的风险决定了审计的内容要发生相应的变化。因此,电算化会计信息系统......
当前成本会计面临的问题及对策探析
发布时间:2016-07-26
这是一篇当前成本会计面临的问题,成本会计在很大程度上是围绕着成本核算工作来开展的,通过成本核算能够对相关的情况进行详细的掌握,对成本进行有效的控制和管理,接下来让我们一起看看吧! 在市场经济中,各个经济主体的经济活动都......
当前成本会计面临的问题及对策探析
发布时间:2016-07-25
在市场经济中,各个经济主体的经济活动都是为了追求经济效益,这几要求最大限度的降低成本,而成本会计在企业的生产经营活动当中发挥着十分重要的作用。当前我国经济形势发生了很大的变化,成本会计开始面临新的环境,因此应该进行相应......
关于农村社会治安突出问题研究
发布时间:2013-12-17
" [内容提要] 随着时代的发展与改革,农村的治安新情况、新问题也不断增多,综合反映的治安热点与难点比较突出,有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题,并将解决好这些问题,把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探......
农村社会组织培育发展机制的构建与完善
发布时间:2022-10-13
八届三中全会提出,全面深化改革的总目标为完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。在推进治理现代化的过程中,基层治理是重要的一环,而农村社会治理是基层治理的重要组成部分。在农村社会阶层日益复杂化、需求多样化进行深度转型的新形势下,实现农村社会治理,更需要村民、社会组织的广泛参与,形成村党组织领导、村委会主导、村社会组织协同、村民参与的社会治理体制。因此,农村社会组织是农村社会治.........
新形势下企业思想政治工作面临的问题和对策研究
发布时间:2015-08-19
摘要:企业的思想政治工作能够增强企业的竞争优势,对企业而言,是一种无形的资产,因而可以促进企业的健康和稳定发展。本文论述了新形势下企业思想政治工作面临的问题,以及解决问题的对策。 关键词:企业 思想政治 问题 对策 随......
论当前我国经济发展面临的问题及解决策略
发布时间:2022-12-15
自改革开放以后中国的经济发展有了突飞猛进的发展,但在经济发展的同时也存在着许多的问题,从精神文明与物质发展的关系上分析就有如下问题.........
我国农村金融发展历程及对策研究
发布时间:2022-07-30
摘要:农村金融是我国农村经济发展的中心,是推动农村经济稳健发展的重要保障,是建设社会主义新农村的有力支撑。如何在金融危机冲击下做好我国农村金融的创新,促进农村经济发展,成为摆在我们面前的一个重要课题。新形势下,农村金融......
对于农村面源污染问题治理研究
发布时间:2022-10-09
对于农村面源污染问题治理研究 对于农村面源污染问题治理研究 对于农村面源污染问题治理研究 更多精品 资源 来自 教 育 网 摘要:随着现代农业技术在农业生产中的广泛运用,农业生产分工与专业化程度有了明显的提高。针对农......
我国农村社会保障存在的问题与对策
发布时间:2023-01-28
" [摘要]大力发展农村社会保障是解决“三农”问题、实现城乡协调发展及经济和社会协调发展的一个重要途径。针对当前农村社会保障中存在的主要问题,应建立合理的筹资机制、建立分层分类的农村社会保障制度、完善和规范农村社会保障管理制......
服务外包产业发展面临的知识产权问题及对策
发布时间:2023-07-26
内容摘要:本文分析了服务外包中保护知识产权的重要性,剖析了 发展 服务外包面临的主要知识产权问题,通过分析,笔者认为可以通过提高知识产权保护的意识、利用合同规范知识产权的归属、建立各种保密制度和创造良好的知识产权环境等来......
我国农村人口问题及其全面发展初探
发布时间:2023-05-15
【摘要】本文是查字典论文网小编为您奉献的精编范文人口问题论文:我国农村人口问题及其全面发展初探,希望大家能够喜欢。 摘要:分析了目前我国农村人口发展问题的现状,以科学发展观的理念,勾画出了我国农村人口全面发展的架构,并提......
我国失地农民的社会保障问题分析及对策研究
发布时间:2023-07-26
摘 要:当前在土地征收制度和社保体系都不尽完善的情况下,失地农民形成了一个特殊群体。他们种田无地、就业无岗、社保无份。本文在借鉴国外经验基础上,试图从土地征收制度,失地农民保障基金,新型失地农民社会保障体系,农民自身的......
云南生态农业旅游发展的问题及对策研究
发布时间:2020-02-09
1引言生态农业旅游是把农业和旅游业结合起来,利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式,吸引游客前来观赏、品尝、作习、体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物等的一种新型的旅游开发类型。随着城市化进程的不断加快,各种城市问题陆续出现。生态农业旅游让人亲近自然、返璞归真,引领起新的消费潮流。国家近年来一系列重要会议和文件都将生态文明建设放在了重要的位置,而农业和旅游业都与自然环境联.........
河南省社会事业开放面临的新形势及对策研究
发布时间:2023-01-30
近年来, 河南省经济快速发展, 社会事业改革稳步推进, 但总体来看, 社会事业发展明显滞后, 并由此引发了种种社会矛盾。2012 年对外开放上升为河南省基本省策, 紧随其后, 河南省政府转变策略, 加快社会事业各领域对外开放的步伐, 社会事......
职业院校德育工作面临的问题和对策
发布时间:2023-03-27
【摘 要】新时期职业院校德育工作面临着一些问题,如招生难带来的挑战、信息技术发展带来的挑战、学生人生观、价值观的不确定性等,对此,我们要强化学校德育工作,建立一支稳定的高素质的德育工作队伍;改进教学方法,转变教育理念;......