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浅议民事公益诉讼的附加价值

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浅议民事公益诉讼的附加价值
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一、民事公益诉讼概述

公益诉讼是指,为保护社会公共利益所有人均可提起的诉讼。“没有直接损害原告的利益”是这类诉讼的一个显著特征。梁慧星先生认为,公益诉讼是指并没有直接损害自己的权益,而仅对社会公共利益造成了直接损害的诉讼。

(一)原告主体适格的规定

原告适格一直作为我国诉讼程序启动的先决条件,即要求原告必须与被诉讼的客体有直接利害关系才能启动诉讼程序。随着社会的发展,仅强调对个案个人利益的保护无法保护逐渐被关注的隐性的社会公共利益。《民事诉讼法》第55条,将民事公益诉讼的原告资格赋予有关机关和社会团体,法律虽未做出具体规定,但我们依然可以看出诉讼法对原告主体资格做出了宽泛规定,并不限于具有直接利益关系的主体。

(二)受案范围的规定

《民事诉讼法》第55条列举了环境污染纠纷和消费者权益纠纷两种公益诉讼案件,并以“等”字概括其他可以提起公益诉讼的案件。涉及公共利益的诉讼案件种类繁多,如侵害公共利益的重大食品药品安全案件;垄断、不正当竞争案件;国有资产流失案件;社会保险案件等。在公益诉讼制度探索的初期阶段,民事诉讼法列举了涉及损害范围较广的环境污染纠纷,侵权损害现象较普遍的消费者权益纠纷,其余以“等”字概括,待理论与实践发展相对成熟时,再将其他涉及公共利益的诉讼案件纳入法院审理范围。

二、民事公益诉讼的附加价值

民事公益诉讼的附加价值是指其对行政公益诉讼建立和行政法治发展的借鉴意义。民事法律关系与行政法律关系的交叉与重叠决定了民事公益诉讼与行政公益诉讼具有相互融通,相互借鉴之处。

(一)对行政公益诉讼建立的借鉴意义

1.原告资格规定的借鉴意义

《行政诉讼法》及其解释规定原告必须与具体行政行为有直接利害关系的起诉条件,成为我国行政诉讼立案难的关键所在。虽然民事公益诉讼关于原告主体资格的规定较宽泛,但从条文的表述上不难预知,随着社会公共利益更深入的渗透在公民的具体权益上,对公共利益诉讼原告资格的认定不应局限于法律条文的具体规定。行政公益诉讼原告资格的规定可以借鉴我国现行《民事诉讼法》对于民事公益诉讼原告资格的规定。

2.受案范围立法模式的借鉴意义

以概括式受案范围代替列举式受案范围已成为各国诉讼法立法的发展方向。采取概括式的立法模式,顺应行政法立法模式发展的世界潮流已成为大趋势。在行政公益诉讼制度建立的初期,鉴于理论研究不完善、司法实践经验不足,行政诉讼受案范围的立法模式可以民事公益诉讼为借鉴,以列举式为主兼采概括式规定。

(二)对行政法治发展的意义

1.有利于维护公民的合法权利

维护公民的合法权利是现代法治国家对行政权提出的必然要求。行政权已经渗透到公民社会生活和国家生活的方方面面,行政权的行使与公民的切身利益息息相关。行政机关虽是公民合法权利的维护者,但有时行政权的行使也会损害公民的合法权益,且往往损害的不是一部分公民的合法权益。例如行政机关对于企业排污行为拒不做出处罚的行政不作为行为,对排污企业来说是一种有益结果,但对深受企业排污之害的公民(包括污染空气呼吸者,污染水饮用者和污染土地种植者)来说却是对他们合法权益的一种严重侵害。传统的原告主体适格理论对个人或集体享受的经济利益大开方便之门,对公众或大部分公众“零散性”的利益给予不当的区别对待。[1]公益诉讼制度的建立将改善这一问题,有利于公民权利的实现。

2.有利于弥补国家行政管理的漏洞

随着经济的发展、科技的进步,社会生活变得日益复杂。然而,一方面是政府作为社会的管理者要处理的事务越来越多,公共事务负担日益加重;另一方面却是执政者削减政府职能部门,缩减行政编制人员数量。这就使得政府的管理工作难免出现漏洞。为了保证国家对社会生活管理目标的实现,就需要借“私人检察官”的力量来补充国家力量的不足。公益诉讼在一定意义上可以说是国家将维护公共利益的责任部分地交与了社会中介组织和个人。[2]

3.有助于监督行政机关依法行政,提高行政执法水平

孟德斯鸠曾经说过“一切权力都要导致腐败,而绝对的权力导致绝对地腐败”。强大的行政权侵害公民合法权益现象时常发生,特别对涉及公共利益的行政行为往往是下级行政机关根据上级行政机关的文件作出。公民通过行政复议这种以权力制约权力的监督方式缺乏效力。在一定程度上,权利对权力的监督和制约较于权力对权力的监督和制约更有意义。当国家机关的违法行为、不当行为或者不作为,即使还没有造成公民、法人利益的现实损害,但是存在实际上的可能时,没有法律上直接利害关系人也可以诉请司法机关对其进行审查,否则行政机关便不能提高依法行政的自觉性。

三、结语

民事公益诉讼建立的意义在于不仅奏起了公益诉讼的乐章,而且对行政公益诉讼制度的建立和行政法治的发展也有其额外的附加价值。为行政公益诉讼的建立初步清理了理论上的障碍,为人们遗忘的公共利益提供了一定意义上的保障。当然,公益诉讼制度还需理论上的完善与司法实践经验的总结。希望立法者在借鉴发达国家公益诉讼立法时,结合我国具体国情,为我国行政公益诉讼制度建立扫除立法上的障碍。

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品牌价值或成诉讼牺牲品
发布时间:2022-11-10
专利是很多企业说起来就头疼的问题,不过小米可能是个例外。 鉴于专利审查的复杂性与法律判决的滞后性,小米确实有足够的时间和空间应对专利问题,短期内不会影响到小米的正常发展。不过一些隐性的价值,有可能成为诉讼的牺牲品。“......
加强对债权人的保护与民事诉讼法(1)论文
发布时间:2013-12-18
[内容提要]:信用危机使经济发展受阻,于是加强对债权人保护提上了议事日程。民法已对此做出了积极的行动,而民诉法作为程序的保障则未有大的进展。本文从建立债的保全程序、改善极端不利于债权人的证据制度、纠正执行中对债务人的过分偏......
浅论环境公益诉讼的启动主体(1)论文
发布时间:2023-02-26
摘要: 环境公益诉讼既要充分保护公共利益,又要防止浪费司法资源,既要充分赋予公民和非政府组织诉权,又要防止滥诉,在制度设计上首先要赋予公民、非政府组织和检察机关诉权,又要在公民法人或其他组织的诉权设计一个检察机关前置审查的......
浅论环境侵权的公益诉讼救济(1)论文
发布时间:2013-12-17
论文摘要:环境权是公民的法定权益,通过诉讼的途径和机制排除环境侵害是最为有效和可取的办法。本文在分析环境侵权的种类及其特点的基础上,对环境侵权提起公益诉讼进行了论述,并指出建立环境侵权公益诉讼制度的可行性和必要性。 论文......
民事诉讼伪证问题探讨
发布时间:2022-09-26
民事诉讼伪证问题探讨 民事诉讼伪证问题探讨 民事诉讼伪证问题探讨 论文提要: 伪证,是妨碍诉讼的一颗司法毒瘤,是司法实践中经常面临的困扰审判活动的难题。笔者联系审判工作实际拟作本文,仅......
民事诉讼证明责任的内涵
发布时间:2023-02-09
摘 要 民事诉讼证明责任对于当事人为了胜诉而进行的诉讼活动以及法官为了裁判而对当事人主张的事实作出认定的活动都具有极其重要的影响。因而对民事诉讼证明责任内涵进行研究,就具有极其重要的意义。 关键词 证明标准 证明失败 证......
通过公益诉讼,推动社会变革
发布时间:2023-02-18
通过公益诉讼而催生的政策和机构加速了社会变革的进程。通过对一个公益案件的判决,例如支持一个妇女,促使国家关注妇女的问题,从而制定保护妇女的政策。九十年代初,在一个公益案件中,印度最高法院下令成立了全国妇女委员会。该委员会......
通过公益诉讼,推动社会变革
发布时间:2013-12-17
印度是一个极具鲜明个性的国家。任何一个到过印度的中国人,所见所闻都会与先前的想象发生或轻或重的碰撞,因为碰撞,而印象深刻,难以忘却。 印度自1992年实行改革开放,其经济发展落后于中国。但其公益诉讼制度自20世纪70年代末......
通过公益诉讼,推动社会变革
发布时间:2022-11-16
在印度,高等法院和最高法院对公益诉讼案件都享有管辖权。对此问题,没有具体的成文法律来区分其中的差别,完全根据案件的特定情况来决定。在实践中,如果申诉涉及到法律上的错误,一般由各邦的高等法院来受理。如果申诉基本权利受到了侵......
试析我国产品质量公益诉讼
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:我国民诉法修改草案中提出将公益诉讼纳入现行民事诉讼中,这对于我国法律的发展具有里程碑的作用,同时也为我国产品质量公益诉讼的研究提供了范本。因此探讨将公益诉讼作为解决产品质量诉讼中的损害公共利益的方式是十分有......
民事诉讼法内容的增删改
发布时间:2013-12-19
民事诉讼法内容的增删改 民事诉讼法内容的增删改 民事诉讼法内容的增删改 民事诉讼法的修改是一项复杂的工程,涉及的问题颇多,从内容来讲,应当确定哪些需要增加(增设新制度),哪......
环境公益诉讼原告资格的认定
发布时间:2022-08-16
根据2012年民事诉讼法,法律规定的机关和有关组织对污染环境损害社会公共利益的行为可以向人民法院提起诉讼。也就意味着在遇到环境污染和环境损害事件时,一些组织或者机关可以行使自己的权利,向法院提起诉讼,为公众谋利益。然而,......
公益诉讼的原告主体资格分析
发布时间:2015-08-11
一、公益诉讼概述 公益诉讼在我国是一种新颖的诉讼制度,根据新修改的《民事诉讼法》第五十五条的规定,公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下,按照法定程序,依法对于个人或组织提起的违法侵害国家利益、社会公共利益的诉讼......
浅析环境公益诉讼中公共领域建设的必要性
发布时间:2016-11-30
一、环境公益诉讼立法、司法实践及评析 《民事诉讼法》第55 条规定: 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。民事诉讼法中首次确立环境公益诉讼制度是立法的......
环境公益诉讼的实践和探索(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要:环境公益诉讼是解决环境问题,保护国家、社会和公众环境权益的有效途径。本文从国内环境公益诉讼的实践出发,借鉴国外环境公益诉讼的经验,分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题,阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性,并提出......
行政诉讼第三人与民事诉讼第三人之比较
发布时间:2023-04-15
摘要:行政诉讼第三人制度是一个既颇有争议又比较复杂的理论问题,同时也是实务界研究的重点和难点。关于行政诉讼法第三人制度我国立法的规定不多,在行政诉讼法没有出台之前,一直参照民事诉讼法的制度,因此在第三人制度上,仍有很......
通过公益诉讼,推动社会变革
发布时间:2013-12-17
在公益诉讼中,许多申诉是由公益法[14]团体提起的。印度的公益法团体蓬勃发展,在公益诉讼中发挥着重要的作用。公益诉讼是公益法团体改变社会的一种最经常使用的工作方法。其他的工作方法还包括法律咨询、立法倡议和游说、法学研究和教育......
中国环境公益诉讼制度初探
发布时间:2023-03-18
随着经济与社会的不断发展,我国面临的环境问题也日益严峻。目前我国仅依靠行政机关执法来实现环境治理,但行政机关本身有其局限性,显然难以应对紧迫的环境问题。环境公益诉讼制度的出现,在司法领域上为环境治理提供了全新的思路,在......
中美环境公益诉讼比较探讨
发布时间:2023-06-08
一、中美两国环境公益诉讼的概念和现状 ( 一) 中国环境公益诉讼的概念和现状 环境公益诉讼是指由公民、社会组织或政府机关代表社会公共利益向法院提起的,状告污染公共环境的污染者,以阻止损害行为并要求行为人承担相应的法律责任的......
《民事诉讼证据的若干规定》对当事人诉讼权利的平等保护
发布时间:2013-12-19
《民事诉讼证据的若干规定》对当事人诉讼权利的平等保护 《民事诉讼证据的若干规定》对当事人诉讼权利的平等保护 《民事诉讼证据的若干规定》对当事人诉讼权利的平等保护 在民事诉讼中,诉讼公正是与当事人的地位......
论我国民事诉讼证明标准
发布时间:2023-07-02
【摘要】民事诉讼证明标准的重要性是不言而喻的,它对于法官形成自由的心证从而得出判决结论是有最根本的约束和指导作用,所以在与民事诉讼法领域,证明标准的研究一直是热点问题,对于民事诉讼证明标准的研究,在我国尚处于起步阶段......
略论民事诉讼中的辩论原则
发布时间:2022-12-14
略论民事诉讼中的辩论原则 略论民事诉讼中的辩论原则 略论民事诉讼中的辩论原则 前言:辩论原则是我国民事诉讼法的一项基本原则,是所有民事诉讼中不可或缺的原则和程序。当前,市场经济的发展已经使人们的法制观......
论民事诉讼证据的证明对象
发布时间:2013-12-19
论民事诉讼证据的证明对象 论民事诉讼证据的证明对象 论民事诉讼证据的证明对象 一、民事诉讼证明对象的定义 证明对象又称证明客体,是指证明主体运用一定的证明方法加以证明当事人之间存在争议的实体法律规范所确定的......
行政诉讼法的价值与效应探究
发布时间:2023-03-25
行政诉讼法的价值与效应,对于新世纪法治政府建设仍然具有根本性的意义。 在行政诉讼法颁行之前,一些法律、法规规定公民个体或组织对行政机关的行为不服可以依据民事诉讼法的有关规定提起诉讼,法院还设立专门的行政审判庭审理行政案......
浅谈目前公益诉讼中存在的问题及对策
发布时间:2023-06-29
一、公益诉讼的概念 《民事诉讼法》第55条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”从该条可以看出,社会公共利益被纳入了我国民事诉讼法的保护范围......
论环境行政公益诉讼对我国行政诉讼法的挑战(1)论文
发布时间:2023-05-29
论文摘要:现实中屡屡发生行政机关的行政行为侵犯公共环境利益的情况,环境行政公益诉讼的建立在我国有着必要性和紧迫性。但目前立法规定却与环境行政公益诉讼的要求格格不入,环境行政公益诉讼在原告资格、受案范围、诉讼费用和奖励机制......
民事诉讼中的诚信原则探究
发布时间:2022-08-30
民事诉讼中的诚信原则探究 民事诉讼中的诚信原则探究 民事诉讼中的诚信原则探究 摘 要:作为民事实体法中的一项重要原则,诚信原则在民事诉讼法中的确立是适应诉讼观的变化和诉讼日趋复杂化的需......
论现代民事诉讼的基本法理
发布时间:2023-04-02
论现代民事诉讼的基本法理 论现代民事诉讼的基本法理 论现代民事诉讼的基本法理 为进行我国民事诉讼法律制度的改革,研究和借鉴西方市场经济国家建立的现代民事诉讼的经验是十分必要的。本文试图......
试论我国民事诉讼中的自由
发布时间:2013-12-19
试论我国民事诉讼中的自由 试论我国民事诉讼中的自由 试论我国民事诉讼中的自由 摘 要:诉讼中的自认是指当事人在诉讼过程中向法庭承认对方所主张的不利于己的事实。本文从自认的概念与构成要件、自认在我国现行民事诉......