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我国巨灾保险的立法困境与思考

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我国巨灾保险的立法困境与思考
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一、我国巨灾保险的立法困境

从目前能搜集到的涉及巨灾保险的相关规定来看,原则性规定过多,无论是《防震减灾法》还是《突发事件应对法》对巨灾保险的规定都过于笼统,仅表明国家对建立巨灾保险制度的支持,并没有实质性的内容,在实践中缺乏可操作性。此外,相关的配套性规范缺失,对如何构建和规范巨灾保险制度没有明确的规定,往往一事一议,针对具体的灾害事件来制定临时性的规定,如《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》对保险业在此次灾后重建中的工作做了明确的指示。

此种方法尽管具有较强的针对性,能够有效的解决具体性问题,但其缺乏长效性和普适性,对于其他地震灾害中保险公司应如何运作缺乏指导性的价值,不利于我国巨灾保险机制体系化,反映出我国巨灾保险制度在立法上的缺失。

二、对我国巨灾保险立法的几点思考

(一)政策上的可行性

引进巨灾保险制度,借助市场化、国际化的风险分散方式,凭借保险公司的专业性和风险管理能力,可以提高被保险人以及所在地区抵御巨灾风险的能力,保证大灾之后人民生活安定和社会稳定。因此,国家陆续颁布了一系列关于建立巨灾保险体系的指导性意见。

2003年,温家宝总理亲自批示了保监会提交的《建立我国财产巨灾保险研究报告》,并且要求“深入研究巨灾保险方案,加快推进震灾保险体系建设。”2004年,保监会提出了中国巨灾保险的“三步走”规划。

2006年,国务院的《关于保险业改革发展的若干意见》指出了“建立国家财政支持的巨灾风险体系”。2007年,《国家防震减灾规划(2006―2020)》里也规定了完善地震救援救助体系,并且逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险和社会捐助相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿体系。

国家的“十一五”发展规划纲要里面也指出了“建立国家支持的巨灾和巨灾保险体系”。2011年3月,在政府工作报告中,温家宝首次提出了健全政策性农业保险制度,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

上述一系列政策和措施,为我国巨灾保险的立法和发展都提供了政策性指引,营造了良好的氛围。

(二)实践上的可行性

三、结语

面对我国巨型灾害的种类多、频率高、范围广、损失大等一系列客观情况,传统的以政府救助和民间捐助为主的救灾模式已经不能满足当下的需求了。因此,探索和构建符合我国国情的巨灾保险制度,将保险引入巨灾救助之中,用以分散巨灾风险便成为了必然的选择。

在制度建立的过程中,立法应该起到先行者的作用,用以从制度上确保巨灾保险体系建立的规范性和合法性。针对我国在巨灾保险领域立法严重缺失,理论研究明显不足的困境,我们应充分发挥在政策和实践上长期积累下来的经验,采取补充与专项型立法相结合的模式。

一方面制定总括性条款统领巨灾保险的大局;另一方面通过具体法律的制定,抓住巨灾风险的重点。形成多层次,覆盖广,有重点,易操作的巨灾保险法律体系,这也使得我国的巨灾保险制度构建得以实现,以便能够更好的应对巨型灾害的发生。

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发布时间:2023-02-12
摘要:分税制改革使我国市场经济脱离了旧税制的束缚,也为现有税制结构的平稳调适奠定了良好的制度基础。但是由于受到税收立法技术以及行政因素等诸多方面的影响,现今我国税制改革频遇瓶颈。为此,应调整税收法律体系结构,完善税收......
对我国事实婚姻立法制度的思考(1)论文
发布时间:2022-12-17
论文摘要:本文对我国事实婚姻立法的历史演变进行了概述,将社会与法律界对事实婚姻的态度进行了归纳,针对我国事实婚姻立法的完善做了相应的思考,提出了一些建议。 论文关键词:事实婚姻 立法 思考 引言 事实婚姻是法律......
关于我国设立亲权法律制度的若干思考
发布时间:2013-12-19
关于我国设立亲权法律制度的若干思考 关于我国设立亲权法律制度的若干思考 关于我国设立亲权法律制度的若干思考 在身份权日渐演变、隐消的现代民法中,唯有亲权仍保留着一定的传统地位和现实社会......
我国城镇化建设困境与对策
发布时间:2022-11-13
[摘要]伴随我国社会经济的不断发展与进步,我国城镇化建设也不断的加强。目前来看,在城镇化建设过程中暴露出很多的问题,例如:体制改革、城镇结构以及重振基础建设和生态环境等问题。城镇化建设在我国经济社会中占据着重要的地位,......
困境与根源:我国行政问责制的现实考察(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】行政问责制在我国产生并日益成熟是对全球行政改革浪潮的回应,也是克服我国行政管理中责任追究制度弊病的需要,它极大地推进了我国责任政府的建立进程。由于传统行政责任文化缺失、政治体制权责不清、法律制度创新乏力等原因......
民族医药法律保护的困境
发布时间:2023-04-02
一、现行知识产权制度用以保护非物质文化遗产的困境 与现代知识产权制度的保护客体不同,非物质文化遗产在其产生、发展和运用等方面不具备足够的广泛性,文化信息通常通过口传身受等方式延续,没有形成固定的知识集合或知识片段,仅存......
关于我国教师应对突发灾害培训的思考
发布时间:2023-04-10
" 论文关键词:教师 突发灾害 思考 论文摘要:我国自然灾害发生频繁,由于防灾教育缺乏、民众的防灾意识淡薄,灾害后果严重。各级政府要重视应对突发灾害的培训工作,加强培训工作的领导;整合现有的防灾教育资源,建立防灾教育培训......
对构建环境强制责任保险制度的思考
发布时间:2023-06-08
环境污染事故损害结果具有不确定性、广泛性和严重性,因此,很多事故发生后,对于排污企业来说,根本无力承担巨额的赔偿,有可能直接导致企业的破产,对于受害者来说,所受到的损害无法得到弥补,这些造成了非常严峻的社会问题,影响了......
关于我国民间环保组织的发展困境分析
发布时间:2023-05-20
【摘 要】中国民间环保组织是以保护环境为宗旨而非以营利为目的的为社会提供环境公益性服务的民间组织。近年来不断发展壮大,具有较强的潜力和发展空间。但目前我国民间环保组织的巨大作用未受到政府的高度重视,往往是处于夹缝中求生......
中国企业养老保险分析思考
发布时间:2023-02-16
摘要:职工基本养老保险基金自身以支出作为收入依据、以现收作为现付依据、以规划作为结余依据的三大特点决定了职工基本养老保险统计分析细化工作具有其特殊性与不易操作性。职工基本养老保险基金合理的征收与支出是使其发挥社会效能......
县级财政摆脱困境的思考
发布时间:2023-04-10
" 摘 要: 目前广大县域财政形式不容乐观,究其原因主要体制尚未理顺、缺乏优势税种、财 政支出负担重、资金使用效益低、监督制度不完善等。摆脱县级财政困境,必须理顺体制, 合理调整利益关系:发展县域经济,拓展税源;优化支出结......
关于我国推行人力资源会计面临的困境思考(1)论文
发布时间:2023-02-14
论文摘要: 人力资源会计作为一种重要的人力资源管理方法,在国外已经历了五个发展阶段,而在我国却一直未能应用于实践。如何打破瓶颈,在实务界推行人力资源会计,已成为亟待解决的问题。文章基于人力资源会计困境的视角,通过我国人力......
对初中体育教学困境的分析与思考
发布时间:2022-10-12
【摘 要】初中体育教学普遍面临着重视程度不足、教学不够规范、教学延伸不足等方面问题,需要在思想上重视起来,强化教学研究与严格课程标准,并为学生全面发展搭建平台,体现素质化要求。 【关键词】初中体育;教学困境;分析研究 ......
中央环保督察面临的法治困境与出路
发布时间:2023-03-10
一、实施中央环保督察的重要意义加强对生态环境保护工作的监督管理是克服环境治理中政府失灵的通行做法。从试行区域环境保护督察到全面实施中央环保督察,我国的环保监督管理体系不断深入发展。中央环境保护督察是指由中央主导开展的环境保护督察,是我国加强生态建设和环境保护工作、健全生态文明制度体系的一项制度,同时也是我国环境监管模式的重大改革。[3]在生态文明建设中,实施中央环保督察具有重大意义:(一)落实环境.........
美国动产担保交易法与我国动产担保物权立法_经济法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[摘 要] 美国动产担保交易法引领着动产担保立法的世界潮流,其中所蕴含的概念和方法已被越来越多的国家作为动产担保法制改革的基础。我国物权立法中如何对待美国动产担保交易法的立法经验是我们目前应予面对的一大难点。本文从美国动产......
现阶段我国社会养老保险改革价值取向的思考
发布时间:2016-01-11
摘要:近年来,农民工退保潮一直在拷问着我国的养老保险制度:这么一个有着美好愿望的制度设计为何不能受到农民工朋友的青睐,为何成为公共政策失效的案例?本文从公平的角度出发,通过分析我国养老保险政策及各地方相关规定,揭示了当前我国......
论新疆环境保护依法行政完善与困境破解
发布时间:2013-12-19
论新疆环境保护依法行政完善与困境破解 论新疆环境保护依法行政完善与困境破解 论新疆环境保护依法行政完善与困境破解 文章 来 源 教育网 论文摘要 环境行政执法是环境保护工作的重要组成部分,在环境保护工作中推进依法......
中国五保失能老人长期照护服务的困境与解困
发布时间:2023-01-12
摘要: 失去生活自理能力的五保老人是社会最弱势的群体。随着五保供养制度的不断完善,其基本生活得到了保障。但是,由于五保供养制度多年来锁定在吃、穿、住、医、葬五个方面,理念上难以突破,制度上缺乏创新,致使针对五保失能老......
我国文物保护立法模式探讨
发布时间:2016-12-16
一、域外文物保护立法模式的现状与评析 总览世界各主要国家(地区)的文物保护立法现状,文物保护立法模式主要包括三种:即分别立法模式、综合立法模式和统一立法模式。分别立法模式,是指从单个文物要素或者从文物保护某一具体措施的角......
我国机构养老发展的困境与对策
发布时间:2023-05-30
近年来,我国人口老龄化十分严重,并且老年人的比例还在逐年加大。我国的养老模式也逐渐发生了变化,从原来的传统家庭养老,向现代的机构养老转变。随着时代的发展,机构养老也面临着巨大的挑战,为了建设成符合新时代要求的养老服务机......