一、证人出庭率低原因分析
（一）相关立法疏漏
《刑事诉讼法》有证人应当出庭作证的规定，同时又规定证人可不出庭仅仅提供书面证言的情形，两种规定之间存在矛盾，致使证人对是否出庭作证可选择。《刑事诉讼法》规定，“证人证言必须在法庭上经过询问、质证，经查证属实后才作为定案根据，证人有作证义务。”但司法实践中，证人出庭作证仍占极少数，这种状况与新审判方式主旨大相径庭。同时我国法律没有完全确立“传闻证据排除规则”，致使法官根据传闻证据定案做法完全合法合规。这种不加限制地使用书面证言情况，违背了现代诉讼制度基本要求。
（二）证人出庭作证保护及补偿机制欠缺
根据一份“你为什么不愿意出庭作证”调查问卷（多选）显示，79%受访人选择了“担心打击报复”这一项。首先，没有一个专门的证人保护机构，并且缺少专业人员。对证人进行保护不是简单24小时守卫就可以的，尤其是涉毒、涉黑类有组织犯罪，犯罪集团组织性强，证人遭受伤害可能性更大。其次，缺少证人改名换姓、整容规定，证人在成功指证被告人后如何回归到正常生活，他十年、二十年后，还会不会受到被告人、在逃犯或者其他利害关系人的打击报复。最后对证人事前、事后保护不够全面具体，对打击报复惩罚力度不足。
《刑事诉讼法》规定证人就餐、住宿、交通由同级财政予以保障，这项规定缺乏具体操作性且各地财政状况不一致，没有专项资金来支付证人费用很难保证证人利益实现，证人补助，也仅仅是弥补其损失，尽管我们不能拿金钱去衡量一个人，但我们是不是该去奖励那些出庭作证的人，他们理应得到相应奖励。
（三）耻诉厌讼法律传统影响
同样是这份调查问卷（多选）显示，39%受访人认为“不想卷入官司”。中国几千年封建文化形成的这种耻诉厌讼传统思想，在人民群众心中根深蒂固，谁都不想进“衙门”哪怕只是做个证。个别证人那种“事不关己，高高挂起”的明哲保身思想，加上法制观念差，作证意识不足，法制宣传力度不够，往往认为揭露和惩罚犯罪是司法机关职责，自己没有参与犯罪，不作证也不犯罪，与己无关。
二、如何完善证人出庭现状
2013年1月1日新《刑事诉讼法》正式实施的确改变了我国刑事诉讼证人出庭现状，但某些规定仍有不足，证人出庭作证难问题严重困扰我国刑事审判工作。对证人出庭作证既要注意从制度上、法律上加以完善，又要注意公民和司法人员自身素质提高。为此，可从以下三方面着手：
（一）加强制度规范，完善法律规定
据《刑事诉讼法》规定，证人有应当出庭作证义务，同时符合法定情形时，证人可不出庭而仅提供书面证言，在立法上相互矛盾。正确做法应是证人出庭作证，这是法庭质证主要方式。当庭宣读未到庭证人证言作为补充，只有在具备法定情形时，才允许使用书面证言。对于那种以证人书面证言方式替代证人出庭作证错误做法，应予纠正，明确传闻证据排除规则。而《刑事诉讼法》第187条规定人民法院认为证人有必要出庭作证的，对于有必要情形也要以法律形式明确下来，防止法院滥用自由裁量权，导致证人不能出庭作证。同时加强对法官培训和管理，采取一定督促措施，改变其轻视证人出庭做法，这也是在贯彻直接言词原则。
（二）完善对证人保护和补偿救济机制
1.建立专门证人保护机构
尽管《刑事诉讼法》已规定公安司法机关对保护证人有法定职责，但纵观世界各国尤其是一些法制比较健全国家，证人保护是一个很复杂问题，我国没有专门《证人保护法》，《刑事诉讼法》也仅仅做了原则性规定，没有切实做法。
解决上述问题，首先要借鉴欧美国家和我国香港地区在证人保护机构设立上的经验，各级公安机关内部设置独立证人保护机构，专门负责对证人全面保护。其次要明确规定该机构的职权、工作程序，还要有相应财政经费支持，保障机构运转，在保护内容上也要对证人财产权进行规定。最后对一些特殊案件也要规定证人作证后可改名换姓，改变户籍地，改变工作，解决证人后顾之忧。
2.确立证人经济补偿和奖励机制
一方面，确立证人经济补偿机制，经济补偿规定要细化，要从补偿对象、范围、条件、标准等方面作出具体规定，最好是由最高法单独制定一个法律解释。同时还要对一些证人提前支付就餐、住宿、交通等费用，提高证人出庭作证积极性、主动性。另一方面，要对证人作证给予适当奖励。
（三）普及法治教育，转变错误观念
加强法制宣传和教育，尤其要重视对高校及以下学生宣传和教育，提高公民法律意识，增强其法制观念，逐渐改变耻诉厌讼传统法律思想，使公民真正认识到出庭作证是自己法定义务和责任，减少其恐惧心理，从心理上消除他们后顾之忧，激发同犯罪作斗争积极性，形成一种作证光荣、拒证可耻的社会氛围，改变中国封建文化所形成的那种耻诉厌讼传统法律思想，树立正确法制观念。使每个公民以法律来规范自己的行为，不为钱、权、势所动，从而保障刑事诉讼的顺利进行，使他们由被迫作证变为自觉作证。
总之，虽然2012年修正的《刑事诉讼法》完善了证人出庭作证制度，对证人出庭作证率提高有积极作用。但仅仅是法律条文的增加、修改和删除并不能从根本上解决证人出庭作证难的问题。证人出庭作证关系到刑事诉讼的诸多方面。如果不能改变传闻证据适用规则，完善法律和制度，确立证人保护和补偿机制，证人出庭率不会有质的提高，立法也就不会达到预期目的。只有通过加强制度规范和完善法律规定，确立证人保护和补偿救济机制，加强法制宣传和教育，从法律和制度完善上以及公民和司法人员素质提高上，努力转变错误法律观念，解决证人出庭作证难的问题。
