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历史与重构:中国公共文化单位员工的职业资格制度

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历史与重构:中国公共文化单位员工的职业资格制度
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一、历史发展:传统制度的确立与运行

(一)我国职业资格制度的确立与运行

职业资格制度在我国的发展,主要经历了三个阶段:

(二)公共文化单位职业资格制度在我国的确立与运行

我国的公共文化单位包括公共图书馆、文化馆、各乡镇文化站、博物馆等单位,然而职业资格制度却并未完全覆盖这些单位。从国家颁布的职业标准来看,除了图书资料馆员、文献修复师、古籍馆员三个涉及到图书资料业务人员的职业标准以外,公共文化单位尚无其他职业标准进入国家规定职业标准。2009年由文化部颁发的《乡镇综合文化站管理办法》,虽明确规定文化站实行职业资格制度,文化站从业人员必须通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核,取得职业资格或岗位培训证书后方可上岗,然而在具体的实行中,由于职业标准的缺乏及认证机构的缺失,在乡镇文化站实行职业资格制度并未取得实效。

二、发展障碍:缺乏职业资格认定所造成的公共文化服务问题

(一)公共文化单位成员素质不高

由于公共文化单位中尚未推行职业资格制度,从业人员缺乏规范的职业准入和任职资格标准,员工上岗无行业统一标准,任何人都可以从事公共文化服务工作,公共文化人才队伍的素质难以得到保证。由于人才管理条块分离,我国的公共文化单位实际上成了老弱病残的收容所及家属安置所等,有能力、专业对口的人才无法进入。同时由于专业能力的缺失,在管理公共文化产品的过程中,往往需要花费比具有专业能力的人员更多的时间,大大降低了管理公共文化产品的效率。

(二)公共文化服务和产品质量不高

公共文化单位员工由于缺乏职业资格制度,素质普遍较低,在提供公共文化服务和产品上缺乏专业性,现有的公共文化服务与产品的需求已不能满足人民的实际需求。人们对于公共文化服务与产品的需求不再像过去那样简单的进行图书借记、文艺汇 等,而是更为丰富多彩高层次的公共文化服务与产品的需求。但专业文艺创作人才、管理人员等人才的缺失,使得公共文化单位无法提供这些服务与产品,抑或是提供的服务和产品的品质较低。

(三)公共文化单位员工专业人员与非专业人员界限不清

缺乏职业资格制度的所造成的另一个问题在于公共文化单位员工中专业人员与非专业人员界限比较模糊。由于职业准入要求的缺失,意味着无论什么专业都可以从事公共文化服务。在具体的工作中,也没有区分专业与非专业的区别,这就导致公共文化单位员工收入区别缺乏依据,不利于公共文化单位的专业性与激励员工的工作积极性。

三、重构设想:建立公共文化单位员工的职业资格制度

(一)构建公共文化单位员工职业资格制度

为提高公共文化单位的服务效率,首先要建立公共文化单位员工的职业资格制度。在公共文化单位员工职业资格制度的构建中,根据公共文化单位的不同类别分别设立相应的职业资格认证,如公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化单位,在就业时,需通过相应的职业资格认证并取得职业资格证书方可从业。通过实行职业资格认证,保障从业人员具备相应的职业能力及素质。

(二)执行公共文化单位员工的职业资格标准体系

设定公共文化单位员工的职业资格标准体系是实行职业资格制度的重要内容。职业资格标准的制定,要依据学历、工作经验、职业道德、专业技能、专业资格考试等而定。不同的公共文化单位因为其工作职责、内容及工作难度的不同,其职业资格标准也有所差别。不同地区、不同类型的职业资格标准也有一定的差别。如经济发达地区与落后地区的公共文化单位的职业资格标准体系也有重大的差别。

在设定职业资格标准体系过程中,有两个问题值得考虑:一是,在指标体系的设计中,要依据大多数公共文化单位员工的实际情况而定;二是,指标的设定一定要具有开放性及动态性,要根据实际情况的转变而作出相应的变化,以便适应公共文化单位不断发展的需要。

(三)对公共文化单位员工的职业资格制度进行动态管理

从西方各国公共文化单位职业资格制度的认证管理类型来看,主要可分为三种:一是终身认证,即一旦通过认证,将终身有效;二是非终身认证,即通过认证之后,认证的有效期限有一定的时间限制,超过限定期限就需要重新认证;三是终身认证与非终身认证相结合,根据不同等级采取不同的认证管理方式。然而,在知识科技更新换代如此迅速的时代,只有提倡终身教育,才能够跟上时代步伐。因此,在对我国公共文化单位实行职业资格制度认证管理的过程中,应该采取非终身制,进行动态管理。

四、保障与措施:公共文化单位员工职业资格制度实现途径

(一)加快完善法制建设

要保障公共文化单位职业资格制度的顺利实施,必须依靠一整套完善的法律体系来作为职业资格制度的法律保证。我国公共文化单位之所以至今都未全面推行职业资格制度,关键在于法律的缺失,这就导致职业资格制度在具体的实施过程中难以正常开展,也并未引起公共文化事业从业人员的重视。因此,目前要在公共文化单位推行职业资格制度,首要的任务就是制定公共文化单位独立法律,如《图书馆法》、《博物馆法》等,通过法律明确公共文化单位员工的专业地位、从业标准等,并且通过法律的形式确定,只有获得相应的职业资格证书才能够从事公共文化服务事业,再根据公共文化单位的具体情况,制定相应的管理细则来完善公共文化单位职业资格制定的法律保障体系。

(二)充分发挥行业协会的作用

西方国家在对公共文化单位实行职业资格制度中的主要做法是充分发挥各大行业协会的作用,由权威性的各大行业协会来组织职业资格认证。因此,在对我国公共文化单位员工实行职业资格制度时应当充分发挥各大公共文化行业协会的作用,成立权威性的公共文化行业协会以及专门的职业资格认证管理机构,负责认证团队的建设、认证标准、认证流程、认证内容、认证形式等的制定,继续教育教材的编写等工作。

(三)与职业继续教育相结合

知识经济的不断发展以及信息技术的不断创新,要求公共文化单位员工的知识不断地进步与提升。对公共文化单位员工实行职业继续教育,一方面可以使在职员工中尚未获得职业资格认证的员工通过继续教育通过职业资格认证;另一方面可以使在职员工中已经取得职业资格的员工通过继续教育可以获得更高级别的职业资格。在开展职业继续教育的工作中,可以通过实行与职业资格等级相应的薪酬待遇制度,激励员工积极参与职业继续教育以及职业资格认证。

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积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制,不仅是先进性教育活动的重要内容,也是加快企业改革发展、不断提升企业核心竞争力的内在要求。根据建立健全保持共产党员先进性长效机制的有关精神和要求,结合自身工作实际和党员队伍思想......
浅谈我国法律职业共同体的构建(4)司法制度论文(1)
发布时间:2023-01-22
与此同时,在现行体制下,律师被排除在体制之外,他们只不过是以法律为生计的平头百姓。同时,由于他们的执业权利受到种种限制且得不到充分保障,这就更加大二者的不平等性。而且,他们的来源渠道、任职资格、生活经历、知识背景等方面也存......
浅谈我国法律职业共同体的构建(2)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
法律职业共同体是由 “法律家”所整合的而成的精英群体,若要建构此共同体,我们首先必须搞清楚“法律家”所指。“法律家”译自英文“lawyers”,又译作“法律人”,其实无论何种称谓都只是表述和措词上的不同,在本质上却反映同一信念:......
解构与重塑:审判委员会制度的改革与完善
发布时间:2023-07-12
【摘要】审判委员会制度是在我国特定历史条件下产生,并具有明显中国特色的一项司法制度。作为法院系统最高审判组织,审判委员会曾在发挥审判职能作用,确保案件质量方面起着不可替代的作用。但随着改革的不断深入,由于其不可避免的浓......
国家公务员制度与有效政府
发布时间:2023-02-23
" 在当今世界,政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府,对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明,一个有效的政府,必定是政府职能有限的政府,政府行为依法作为的政府,政府权力......
明代中越两国历史文化交流中的重要人物――阮安
发布时间:2023-04-08
[摘 要]中国与越南地理位置邻近,两国交往由来已久,关系十分密切。明代(1368一1644年),中国与越南政治、经济、文化交流更加深入发展,与此同时,越南也向中国输入和传播文化,因此这是一个双向的互动,其中以宦官阮安为建设北京城......
中学历史教学的重要任务是弘扬中国传统文化
发布时间:2022-10-23
" 论文关键词 历史教学 传统文化 民族精神 儒释道 论文摘要 中学的中国历史教学?一方面要使学生对中国历史发展有清晰的了解?另一方面则要弘扬中国传统文化?对学生进行人文素质教育?文章从进行传统文化教育的必要性?传统文化的精......
公共部门人员薪酬制度研究文献综述
发布时间:2023-05-11
[摘要]薪酬制度是人力资源管理中非常重要的环节之一,薪酬制度的优劣直接影响到组织的工作效率和组织目标的实现。目前我国公共部门人员薪酬制度存在着诸多问题,如地区差异较大、缺乏激励机制、收入不规范等,致使公共部门工作效率低下,工作人员缺乏工作积极性,各部门之间推诿责任。因此,公共部门人员薪酬制度问题备受关注,许多学者从不同的角度,运用不同的方法对公共部门人员薪酬制度进行研究,积累了大量的研究成果,梳理.........
政治家与文学家的历史共鸣
发布时间:2023-01-15
1937年,国共开始了第二次“合作”。放弃没收地主土地的政策,是“合作”的条件之一。从这时始到抗战结束,中共在自己的根据地实行的是减租减息政策。减租减息,前提是承认地主的地权财权,只是要求他们降低租额息额。1946年5月4日,中......
浅论科举制度在中国历史上的意义
发布时间:2022-11-08
浅论科举制度在中国历史上的意义 科举制度可以说是统一王朝的中央政府通过公开考试的方式,向全国各地的「士」阶层中选拔人才,纳入整体的行政系统,担任从地方到中央的各级职务。封建王朝为了长治久安,无不把“开科取士”当作第一等大......
中国宪政文化与制度建构的反思(1)论文
发布时间:2013-12-18
关键词: 制度建构/最高权力/利益妥协/民主参与 内容提要: 五四前后的思想文化运动为什么没有产生有效的现代宪政制度,因为我们缺乏形成和革新制度的能力。制度经常是利益斗争和调和的产物;制度需要建立在一定的基本共识基础上;制度的......
事业单位的会计制度思考
发布时间:2018-05-02
【摘要】在科学技术日新月异的今天,经济不断快速发展,自然而然对单位还有企业的会计制度要求更加严格、细致。单位要想适应社会经济发展的需求,就必须要学习企业化的制度,在严峻而又激烈的市场竞争下,这是毋庸置疑的也将发展的趋势;此外,单位可以利用其闲置以及可调用的资金和专业技术等进行金融方面的运用,更加紧密融合地进入市场经营。为了促进单位长久发展,单位会计制度和企业会计制度合二为一就是一个不二选择。【关键.........
基于企业文化的员工薪酬制度设计
发布时间:2023-06-21
摘要:企业要想吸纳人才和提高员工工作积极性,必须制定合理的薪酬制度。企业人力资源管理与企业文化密切相关,因而企业员工薪酬制度的制定需要在企业文化基础上实现。基于此,本文主要论述了企业员工薪酬制度的设计。 关键词:企......
事业单位财务制度建设
发布时间:2017-03-08
众所周知,财务部门是我国经济发展的重要部门,而事业单位是行使国家权力的法定部门,其具有政府的管理职能是由限度的。随着我国改革开放以来,财政体制的改革也深入到社会各界人士的心中,事业单位的财务管理制度也随之发生了改变,逐步......
事业单位内部控制制度建设
发布时间:2023-05-06
摘要:事业单位内控制度对保障单位各项业务的积极开展和财产的安全完整性,以及财务信息的真实、合法性,进而能够提升单位的财务管理水平和实现社会效益具有一定的意义。因此在当今新形势下的事业单位的内控制度建设是重点研究的问题,本文阐述在新形势环境下事业单位内部控制制度建设中存在的相关问题,并有针对性地给出了一定的合理化建议,为提升事业单位内部管理水平,实现健康、持续发展提供了有力保障。关键词:事业单位;内.........
联合国与国际公务员法律制度的发展(1)论文
发布时间:2023-05-09
19世纪以来,国际法开始由共处法向合作法迈进,其最主要的表现就是国际行政联盟的产生,例如,1865年成立的国际电报联盟、1874 年建立的邮政总联盟、1875年建立的国际度量衡组织、1883年建立的国际保护工业产权联盟、1886年建立的国际保......
论外国证据制度的历史沿革-法定证据制度(1)论文
发布时间:2023-02-23
【论文关键词】外国证据 历史沿革 法定证据制度 论文论文摘要:法定证据制度又称为形式证据制度,是指法律根据各种证据的不同形式,对其证明力的大小以及如何审查判断和运用预先明文规定,法官审理案件必须据此作出判决,而不得自由评......
浅谈国家助学贷款制度的历史与现状
发布时间:2023-02-07
" 【论文关键词】:国家助学贷款制度;历史沿革;现状 【论文摘要】:从1999年至今,我国助学贷款政策逐步完善,文章通过对我国助学贷款制度的历史沿革进行回顾和评析,分析我国现行学生贷款制度的内在缺陷,并为我国学生贷款制度发展......
事业单位内部控制制度浅析
发布时间:2015-08-06
[提要] 事业单位的内部控制存在多方面的问题。本文对此从完善事业单位内部控制制度建设、优化环境、加强人才培养等方面进行探讨。 关键词:事业单位;内部控制制度;问题浅析 中图分类号:D63 文献标识码:A 在我国,事业单位与......
公共图书馆学科馆员制度研究
发布时间:2023-06-10
[摘 要]在公共图书馆的正常运行过程中,学科管理员制度是一项非常重要的制度,它能够有效的为我国图书管理事业的发展打下非常坚实的基础,所以在公共图书馆当中是非常有必要将学科馆员制度进行不断的发展和改进的。本文主要阐述了公共......
浅析新会计制度下事业单位净资产核算与管理
发布时间:2022-10-11
摘要:通过对新《事业单位会计制度》中净资产科目的主要变化,解读新制度下净资产核算与管理。 关键词:事业单位;会计制度;净资产;核算与管理 新《事业单位会计制度》于2013年1月1日执行,这是财政部配套财政预算改革,该制度......
事业单位财务管理内控制度的构建和完善
发布时间:2022-12-15
摘要:当前,在以经济建设为中心的推动下,我国的社会主义经济建设获得了巨大成就,社会各项事业全面发展。学校、医院等事业单位也迎来了发展的黄金时期,这就对我国事业单位的财务制度提出了更高要求,如何才能保证事业单位财务信息......
我国地方事业单位人员公开招聘方式探析
发布时间:2023-03-05
【摘 要】事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位人员公开招聘时事业单位人事制度改革的首要环节,对健全事业单位人事制度管理,促进事业单位发展有重要意义。《事业单位公开......
新会计制度中机关事业单位财会工作的影响
发布时间:2018-04-26
摘要:新会计制度对于机关事业单位财会工作能够产生多方面的影响,本文主要从财务管理权责、资产管理、会计科目以及会计工作人员专业素质等方面做了一一阐释。机关事业单位在财务管理中积极应对与调整,适应经济社会发展新环境,才能不断完善公共财政制度,推动机关事业单位的有序运行。关键词:新会计制度;机关事业单位;财会工作随着我国市场经济体制的不断完善,机关事业单位在财务会计工作中面临的新情况、新问题也层出不穷,.........
事业单位党员管理工作新机制的实践分析
发布时间:2023-02-10
【摘要】我国正处于社会主义建设的新时期,各方面的事业都在蓬勃发展,事业单位党员管理工作的开展也面临着新的挑战,为了促进社会主义的大力发展,各事业单位必须把党员管理工作做好。事业单位在开展党员管理工作的时候,要坚持社会......
事业单位人力资源结构优化问题研究
发布时间:2022-11-11
【摘 要】随着事业单位改革的不断深化,事业单位既有的人力资源结构呈现出诸多弊端,已经越来越不能满足事业单位不断深化发展的需要。在市场经济体制的不断冲击下,事业单位改革已经成为未来发展的一个必然趋势,在此背景下,急需事业......
优化事业单位人力资源结构的实践尝试
发布时间:2023-02-27
【摘要】 事业单位在我国社会主义经济发展过程中具有十分重要的作用。在社会主义市场经济体制下,事业单位的人力资源结构应根据新形势进行优化,改变传统的管理模式以提高人力资源管理工作的质量,从而更好地促进事业单位的服务功能......
我国征地补偿制度历史变迁与创新
发布时间:2014-01-10
提要我国征地补偿制度大致可分为三个阶段:没有明确标准阶段、规定年产值标准阶段和辅助 参考 区片综合价阶段。现行征地补偿制度源于计划 经济 时期,存在诸多缺陷:产值倍数法不 科学 、补偿范围过窄且分配方式欠妥以及补偿原则模糊。经过......
重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制
发布时间:2023-07-17
" 摘要:本文首先回顾了20世纪90年代中期以来我国义务教育财政体制改革所取得的重大进展,然后提出目前我国义务教育财政面临的主要问题,最后给出重构我国义务教育财政体制的思路。 关键词:义务教育;义务教育财政;义务教育财政体制 R......
国外人格权的历史发展
发布时间:2023-03-09
国外人格权的历史发展 国外人格权的历史发展 国外人格权的历史发展 人格权是最重要的民事权利之一。在国外,人格权是近现代法律正式确立的法律概念,但是法律对人格权的保护,尤其是对具体人格权......
当前中国社会阶层分化的制度基础-公共政策论文
发布时间:2022-12-08
提要:作者认为, 社会 分层机制总是嵌入特定社会 经济 形态之中,并由规定着社会经济形态特征的产权所有制及其与国家权力之间的关系来解释的。在 中国 计划经济体制下,国家垄断生产资料并以行政性的委托—代理方式经营,人力资本产权残......
公共财政制度下国家审计职能的转变
发布时间:2013-12-18
审计是 经济 发展 到一定阶段的产物,它的发展变化受到 政治 、经济、 法律 、文化等各种外部因素的 影响 ,而经济对审计的影响最直接。审计总是在一定的经济环境中发挥作用,在不同的经济环境中,审计发挥作用的广度和力度也就有所......