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民事调解案件再审程序启动主体存在的问题及反思

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民事调解案件再审程序启动主体存在的问题及反思
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一、民事调解

根据《民事诉讼法》的规定,调解的基本原则是自愿、合法。但是,在司法实践中,还存在着法官为追求调解结案率,“以诱促调”、“以劝压调”、“以判压调”、“以拖压调”等调解方式,使当事人在违背真实意思的情况下,接受调解协议。这些被迫调解和变相强迫调解的做法,这不仅侵犯了当事人的合法权益,而且也违背了我国民事调解制度的初衷。使调解的自愿性、合法性和正当性受到了严重的质疑。当事人为维护自己的合法权益,只能在收到法院送达的调解书后,启动再审程序,来纠正错误的民事调解。

二、民事再审程序

再审程序,是人民法院对已经发生效力的错误判决、裁定及调解书,进行再次审理,纠正错误的一种诉讼程序。再审程序作为一种纠错程序、事后权利救济程序,他是我国民事诉讼制度中不可缺少的组成部分。对于维护社会公平、正义、保护当事人合法权益,树立司法机关权威都具有积极意义。

然而,并非任何人、任何组织和单位都可以启动民事再审程序,我国民事诉讼法对再审启动主体是有严格规定的。只有符合法律规定的主体,才有权启动民事再审程序。关于民事再审主体,我国《民事诉讼法》在第十六章做了较为详细的规定。

三、民事调解案件再审的启动主体

(一)各级人民法院院长民诉法第一百九十八条规定:各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。

(二)最高人民法院和上级人民法院最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误的,有权提审或者指令下级人民法院再审。

(三)当事人申请再审当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可以申请再审。经人民法院审查属实的,应当再审。

(四)人民检察院抗诉启动再审最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。

由此可以看出:我国民事再审程序启动主体是多元化的,是以法院主动启动再审为主,人民检察院抗诉启动再审为辅启动模式。虽然法律规定了当事人对案件终裁或调解不服,可向人民法院申请再审,但这并不必然导致再审程序的启动。司法实践中,再审难表现得尤为突出。这种多元化的再审启动模式,并没有解决再审难的问题,在理论和实践中都存在着很多弊病。

四、存在的问题及反思

(一)法律应当赋予本级人民法院对已经发生法律效力的调解书有提起再审的权力

根据现行民诉法第一百九十八条规定,各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,发现确有错误,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。这条规定不仅排除了本级法院对调解书提起再审的权利,而且赋予法院院长启动再审程序的绝对权利。司法实践中,由于院长对案件的认识不同、视角不同或考虑到案件对本院的影响等因素,本院院长对调解书启动再审程序情况非常罕见。这种权利基本上形同虚设,况且,由于调解书是以本级法院的名义做出的,不是以法院院长的名义做出的,对已生效的调解书的再审,法律赋予本级法院提起再审的权利,是比较合适的。一方面,可以防止法院院长的独断,另一方面,可以集中大家的智慧,使广大审判人员都来监督本院的案件,树立有错必纠的法律意识,敢于正视存在的错误,敢于负责,敢于担当。这对于程序的启动是非常合适的。

(二)法律应当规定,当事人申请和人民法院审查相结合的再审启动制度

《民事诉讼法》第二百零一条规定,当事人对已经发生法律效力的调解书,可以申请再审。但必须提出证据证明调解违反自愿、合法原则,还要经人民法院审查属实的,才能再审。在司法实践中,法官为了完成调解指标,为了追求诉讼效率,为了应付错案追究制,采取诱调、劝调、以判压调手段,压制一方,以法官职权强行调解的情况时有发生。当事人因摄于压力或者受到胁迫、欺诈,致使其调解和自己的意愿相背离,当事人恶意串通,调解协议损害第三人合法权益等情况,使调解既不具备自愿性,也不具备合法性。当事人对此种调解书收到即反悔的情况,也屡见不鲜。 在审判实践中,申请再审的困难,由来已久,调解书尤甚。这种困难,一方面,来源于对的证据搜集。因为违反自愿原则的行为,具有极强的隐蔽性,从而很难举证;另一方面,在法官的劝说、施压等调解方式下,当事人在调解协议书上签字,不是出于真实意思表示,也无法举证。举证的困难,导致当事人启动再审程序异常艰难。据此,我国民事诉讼法应当规定,当事人申请启动再审程序应和人民法院审查相结合。这种审查,要求审查人员必须有事业心、责任感,不能简单审查,一审了之。应当结合当事人自身情况、调解时的情况及调解内容进行综合判断。只要认真负责,相信通过综合判断是不难得出正确结论的。这样就以公权力的形式保证当事人启动再审程序的权利,使错误的调解书及时得到纠正。

(三)法律不应对人民检察院对行使监督权予以限制

应当规定对已经发生法律效力的调解书内容有损害个人利益时,人民检察院有提出抗诉的权力。

我国《民事诉讼法》第二百零八条规定,检察机关发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。没有规定调解书内容有损害个人利益时,应当提出抗诉,这实际上是对人民检察院对行使监督权予以限制。社会公共利益或社会利益的认定,历来是众说纷纭。在司法实践中,一些案件究竟是否损害社会公共利益,没有明确的判断标准。有的专家学者认为:国家利益还应当包括法律秩序的遵守,任何违反诉讼程序、妨害公平正义者皆损害国家利益,损害国家利益的也往往是损害社会公共利益。

司法实践中,单纯损害国家利益、社会公共利益的案件数量很少。2012年新修订的民事诉讼法实施之后,不少地方检察机关办理的调解监督案件,并不局限于损害国家利益、社会公共利益。这一现象也表明,法院也并不以案件不属于损害国家利益、社会公共利益为由拒绝检察机关的监督。或者说,法院和检察院对于调解书损害国家利益、社会公共利益采取广义的解释,并且观念上具有一致性。检察机关监督范围的拓展,法院受理范围的扩大,无疑是对现行的民诉法对人民检察院对行使监督权予以限制的规定提出了挑战。所以,法律应赋予人民检察院对已经发生法律效力的调解书内容有损害个人利益时,有提出抗诉的权力。使人民检察院行使监督权有充分的法律依据,充分发挥检察院的监督职能。

综上所述,虽然民事调解再审程序启动主体是多元化的,但并没有解决司法实践中再审立案难的问题。究其原因,是现行法律对再审启动主体的规定并不科学,只有解决了启动主体的问题,才能使案件顺利进入再审程序,才能使错误的调解及时得到纠正。

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发布时间:2022-11-09
前言 随着近年来国民经济的高速增长,电网发展也迎来新的历史机遇,6kV交流金属封闭铠装移开式高压开关设备(以下简称开关柜)在当前电力应用较为广泛,其不仅结构具有较好的合理性,而且防护性能回头好,更便于维护和操作,运行可靠......
简析案件受理工作中存在的问题
发布时间:2016-09-19
刑诉法修改后,人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理,这大大提高了工作效率和科学规范管理案件水平,但不可否认的是,实践中也存在着一些问题。 1案件受理标准 在案件管理部门成立之初,大多数检察院根据《检察......
工程项目审计存在的问题及对策
发布时间:2023-05-19
工程项目审计存在的问题及对策 随着经济全球化趋势的进一步加强,一方面,为了寻求新的能源或更好地创造财富,在固定资产投资上的增长幅度和投资总额均呈逐年增加态势;另一方面是工程项目建设和运营方面投资效益低下,损失浪费严重。......
适用简易程序审理民事案件原告送达地址不准确的法律后果
发布时间:2013-12-19
适用简易程序审理民事案件原告送达地址不准确的法律后果 适用简易程序审理民事案件原告送达地址不准确的法律后果 适用简易程序审理民事案件原告送达地址不准确的法律后果 自2003年12月1日,《最高......
浅析工民建工程施工管理存在的问题及解决措施
发布时间:2022-11-21
【摘要】工民建工程施工管理的现状和问题目前的工民建工程施工管理相比于以往,应该说取得了很大的进步,管理的程序和方式更加科学、施工管理的投入也有所增加,许多国外管理的先进经验和理念也得到引进和接受。但是,取得进步的同时......
我国民营企业内部审计存在的问题及对策思考
发布时间:2022-11-27
摘要:当前我国民营 企业 的 发展 面临更加激烈的竞争,企业的经营风险越来越大,充分发挥内部审计在企业内部控制的重要作用越来越迫切。但是 目前 民营企业内部审计存在着许多的 问题 ,其作用无法得到有效发挥。本文主要对我国民营企......
试析我国民事诉讼调解制度的现存问题与改革建议
发布时间:2015-08-07
摘 要 随着诉讼调解的工作量的增多,我国民事诉讼调解制度在实践中存在着一定的问题,如调解原则贯彻不健全,调解程序的设定不完善,久调不决,不能发挥正确指导作用等。对此,本文结合调解工作实践就我国诉讼调解制度的改革谈了几点......
打车软件存在的问题及出路
发布时间:2022-07-29
摘要:打车软件的产生给传统的出租车市场带来了一场变革,“烧钱”大战更是把打车软件的发展推向高潮,深受年轻人喜爱。随着对乘客直接补贴的取消,打车软件的发展呈现着消长的趋势。究其原因,排除打车软件公司商业战略的考量,这与打......
市政道路施工质量存在的问题及解决方案
发布时间:2022-10-03
【摘要】随着目前市政道路铺设面积越来越广,使得市政道路工程市场的竞争变 得越来越激烈,在激烈的市场竞争中,只有把握好施工的质量,才能提升自身的竞争实力,同时保证市政道路施工质量也是确保城市安全的首要保障。本文即详细阐......
浅谈工程造价预结算审核存在问题及解决方法
发布时间:2023-03-09
摘要:市场经济的发展促使工程项目投资的多样化,也让工程项目投资日趋利益化。随着国际工程造价管理模式进入到我国,工程造价结算审核工作开始转变成我国工程造价管理中最为重要的一个环节。就现在的形式来说,我国正逐步完善各种基......
研究会计事务所审计质量控制存在的问题及解决对策
发布时间:2023-07-16
一、前言最近几年,我国经济增长速度达到了一个前所未有的高度,经济环境也开始变得愈发复杂。随着各类经济纠纷案件数量的不断增加,会计事务所的重要性也开始逐渐显露出来。在市场经济愈发完善的当下,各个行业中的企业均得到了更多的发展机遇与更大的进步空间,企业作为独立法人,必须要严格按照市场的需求来完成生产和经营,以此达到资产保值与增值的目的,而绝大多数的中小型企业均不具备完善的财务制度与审核机构,因此会将非.........
机械工程自动化技术存在的问题及解决对策分析
发布时间:2023-03-09
【摘 要】社会经济的发展和科学技术的进步,有效的推动了机械工程自动化技术的发展运用。近年来,机械工程自动化技术逐渐运用到了机械行业,大大的提高了机械工程制造效率,提升了机械化项目的整体水平。本文主要从我国机械工程自动化......
破解民间借贷案件“执行难”问题的研究
发布时间:2023-01-23
2008年,全球金融危机爆发,给我国经济形势造成了极大的冲击。2009年开始,在我国东南沿海地区出现了区域性的民间借贷风波。在此背景下,沿海地区基层法院的民间借贷执行案件快速增长,成为近年来最常见的案件类型。但是审判结束之后,......
我国刑事和解制度存在的问题与化解
发布时间:2023-05-06
“刑事和解”在西方被称为“加害人与被害者的和解”,来源于1941年德国犯罪学家汉斯・冯・亨蒂提出的“被害人在犯罪与预防犯罪的过程中,不只是一个被动的客体,而是一个积极的主体。不能只强调罪犯的人权,而且要充分地肯定和坚决保护......
浅谈关于完善我国刑事再审程序的思考(1)论文
发布时间:2013-12-17
【论文关键词】 刑事再审程序; 存在问题; 改革方向 【论文摘要】刑事再审程序作为特殊的救济程序,它与普通的救济程序相对,两者的区别在于,前者以生效裁判为对象,而后者以未生效裁判为对象。目前我国刑事再审制度中存在一些局限性,......
民营企业存货管理存在的问题及解决对策研究
发布时间:2022-10-22
摘要:存货,是企业生产环节必需品也是销售环节的必需品,这些生产资料占用了企业大量的流动资金,因此,加强对存货的管理,是减少存货在总资产中占用比例的重要途径。很多民营企业的管理者对存货管理相关的知识认知的深度不够,只是......
工程经济管理存在的问题及对策解析
发布时间:2023-02-09
【摘 要】工程经济管理是企业的生存之本,它对于施工企业的生存与发展有着重要意义。而经济管理工作又一项系统并且复杂的工作,在工程实际建设的过程中,存在着诸多的问题的,我们必须直面问题,积极的寻找解决措施和改善对策,从而真......
事业单位财务管理存在的问题及解决办法
发布时间:2023-01-17
摘 要:事业单位是提供公益性福利以及服务的机构.主要的目的是推动社会事业的发展。事业单位的财务管理可以说是经济管理的中心工作,也是全面完成事业单位任务的可靠保证。不过因为体制以及传统等方面的因素,事业单位的财务管理工作......
试析明朝登闻鼓案件的审理程序
发布时间:2023-03-22
摘要:在我国古代,当人们对案件的审判不公或其他权益遭到侵害时,可以通过击“登闻鼓”等方式表达自己的不满。国家也通过立法等方式对这种救济渠道加以规定,以此来保护公民的合法权益。虽然当时的法律与今天保护人民合法权益不受非......
从呼格吉勒图案反思中国物证技术存在的问题
发布时间:2023-07-23
摘 要 在中国,物证鉴定技术作为刑事科学技术工作的一项重要组成部分,是公安侦查机关不可缺少的基础性工作和重要的技术支撑,是实现和保障司法公正和社会稳定的重要工具。本文针对当前我国物证鉴定技术的发展现状及其发展过程中出现......
经济责任审计存在的问题及其解决策略
发布时间:2013-12-18
【摘要】 作为独具中国特色的审计监督形式,经济责任审计引起了更多的重视。经过近几年的大胆探索和稳步推进,经济责任审计取得了长足的进步,但是还存在着领导干部对经济责任审计认识不到位、法规不健全、责任不明确、审计活动滞后等方......
民事执行存在问题的病理探析
发布时间:2013-12-19
民事执行存在问题的病理探析 民事执行存在问题的病理探析 民事执行存在问题的病理探析 一、民事执行制度存在的病理 民事执行制度承担着将裁判的生效判决以及各种有效的法律文书付诸实施,以实......
分解交通工程管理存在的问题及对策
发布时间:2013-12-17
分解交通工程管理存在的问题及对策 摘要:随着经济体的进步,我国的交通工程建设越来越发达,交通工程的的地位也越来越重要。交通工程管理是整个交通建设的关键。但是,由于我国的国情,我国在交通工程管理方面还存在很多问题。从交通工......
对我国民事主体资格理论的反思_民法论文(1)
发布时间:2022-07-24
论文关键词:民事主体资格 权利能力 行为能力 问题 反思 民事主体资格问题不仅存在于民事法律关系中,同时对其他法律关系也会产生影响。关于民事主体资格这一基本法律问题,在理论研究和实践操作中都存在一些缺陷。本文就此对现有的......
冶金电气调试过程中常见问题及解决方案
发布时间:2023-06-22
摘 要:冶金电气调试对于电气设备的正常运行具有重要作用,调试的主要工作分为通电前的检测和调试以及通电后的运行与修正,在调试过程中遇到技术问题时,应根据设备说明和参数,对故障或潜在问题进行解决。文章以设备调试中常见电源冲......
建筑工程存在的安全问题及解决方法
发布时间:2023-04-15
1建筑工程安全管理的现状1.1建筑企业对于相关法律了解不全面法律法规的建立其目的在于为建筑工程施工进行构筑起有效的安全管理体系,进而将约束工程技术人员的施工作业行为。由于现阶段各地区对于建筑工程安全管理的标准各不相同,有关企业对于当地建筑安全管理法律规定的了解仅停留在大体框架内,而未能全面的对每一法律内容做出详细的解析,导致后续阶段的工程施工作业无法按照当地的法律安全标准执行,对于未来阶段建筑的质.........
人事档案管理的问题及解决策略
发布时间:2022-07-29
摘要:人事档案在档案管理中具有重要作用,完善的人事档案是了解员工实际情况并对其作出正确评价的首要依据,能极大推动单位人力资源的合理配置。但当前的人事档案管理中存在较多问题,应采取相应的解决策略予以改进完善。关键词:人事档案管理;存在问题;解决策略一、人事档案管理中存在的问题(一)没有充分认识到人事档案管理的重要性目前仍有部分单位对人事档案管理的重要性认识不足,导致了人事档案管理工作与主要业务工作相.........
工程审计中存在问题及对策试述
发布时间:2023-06-27
【摘 要】提高工程审计不仅可以减少成本浪费,而且可以提高工程的整体收益。本文从工程审计方法入手分析,主要针对工程审计中存在的问题进行阐述,最后提出了工程审计的相应对策。 【关键词】工程审计;存在问题;对策 前言 由......
民事诉讼证据在适用中存在的问题
发布时间:2013-12-19
民事诉讼证据在适用中存在的问题 民事诉讼证据在适用中存在的问题 民事诉讼证据在适用中存在的问题 一、证明责任的属性与司法解释内容的兼容证明责任,又称举证责任,是指当事人就诉讼上的特定待定事实,根据证明......
程序与责任:审计独立性再思考
发布时间:2023-05-12
【摘要】履行程序却没能完成审计的受托责任,原因在于审计师仍然存在着独立性缺失问题。独立性的缺失应该从制度安排、公司治理、内控制度和严格的 法律 责任入手,以保证注册 会计 师的独立性和应有的道德标准进而保证审计质量,以......
从诉权看民事诉讼启动主体的扩大民法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容提要]:宪法赋予公民的基本权利如果没有制度保障就形同空文,诉权正是这种保障之一。我国《民事诉讼法》第一百零八条第1款的规定不恰当地缩小了民事诉讼启动主体范围,限制了公民的诉权。目前学界所通行的诉权二元论所存在的缺陷也......
研究审判监督程序问题和解决策略
发布时间:2014-04-24
论文是指对一个专题或者一篇文章。一个知识点进行研究的文章,他是描述科研成果进行学术交流的一种工具,又是探讨问题进行科学研究的一种手.........
建筑工程结算审计存在的问题与解决对策
发布时间:2022-10-14
建筑工程结算审计存在的问题与解决对策 引言 随着当前建筑水平的提高,建筑行业得到了突飞猛进的发展。在建筑业迅猛发展的同时,也出现了各种各样的建筑施工问题,其中表现做突出的就是结算审计方面的问题。当前,建筑工程的结算审计......