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政府部门间协调机制的法律保障研究

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政府部门间协调机制的法律保障研究
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改革开放后,我国不断推进行政管理体制改革,在政府管理方式、政府结构、行政管理水平等方面取得了明显的成效。但是伴随着市场经济的发展,也出现了一些由单独的部门无法解决的公共事件,这使得政府部门间的协调合作成为了必要。在行政改革的过程当中,英国、美国等国家都涉及到政府部门间协调机制的改革和完善问题。这些国家的政府部门间协调机制也为我国行政管理体制的改革提供了借鉴和经验。

一、典型国家的政府部门间协调机制

(一)英国的“协同政府”

政府部门间的协调一直是英国政府改革中的一部分。真正开始将协调政府部门间关系作为政府改革核心的是在布莱尔工党政府上台执政后的“协同政府”改革。“在英国,协同政府是被新的工党政府标志性地提上日程的”。同中国一样,英国政府的部门也是按照职能划分的,英国政府在治理的过程当中也存在着“碎片化”的问题。这种职能分工的政府部门结构也带来了政府治理的“碎片化”。因此英国政府一直做着针对不同层面抑制“碎片化”的努力。

到20世纪八九十年代,英国政府公共服务压力增强,一些社会问题爆发。在这样的背景之下,布莱尔政府开始大规模的推进“协同政府”的改革。协同政府意味着通过横向与纵向的协调,消除政策相互抵触的状况,有效利用稀缺资源,使某一政策领域的不同利益主体团结协作,为公众提供无缝隙的而非互相分离的服务。英国通过横向的“超级部制”强化政府部门间的合作,通过纵向权力运行机制的调整保障政府部门间的协调能够有效地推进。

(二)美国的“联邦―地方”双层模式

美国实行联邦制,联邦政府高于地方政府,但是在宪法的框架内,各州及地方政府有权处理自己范围内的事务。因此,美国政府改革也分为联邦与地方政府两个层次。

欧美国家的协同政府,是对上一轮行政改革遗留问题即政府的碎片化进行的克服。协同政府要求“确保政策制定的高度协调和具有战略性”。“协同政府”的根本目标在于通过政府部门间的协调建立一个便捷的现代服务型政府,虽然我国的行政改革的进程和思路与欧美国家存在一定的差异,但是以建立便捷高效的现代服务型政府的目标而进行的改革与欧美国家构建“协调政府”的改革是一致的。

二、我国政府部门间协调存在的问题

虽然政府部门间的协调是政府在深化行政改革时的客观需要,由于部门职权交叉、职责不清及机构设置不合理,大量的行政事务都需要依靠协调来解决。但是在进行的过程中部门之间的协调效果并不理想,经常会存在各种冲突和矛盾。以下就列举几种在政府部门间协调时存在的问题:

(一)部门间协调的启动存在随意性

启动政府部门间协调配合大致有三种情况:一是具备协调的必要,即跨领域的公共事务存在,单个机构无法独立完成而需要多个部门通力协作;二是协调过程中出现困境有依法协调的必要,协调是达到合作并实现共同目标的最好办法;三是协调合作的要约,即政府某部门因为各种原因难以完成自身的责任或目标而向其他部门请求协助而产生的协调行为。但是在现实情况中部门间的协调往往会存在很大的不确定性,通过部门间协调机制解决问题的方式往往是行政性的,而不是法律性的,并且在原来的问题并没有得到很好的解决的情况下会产生许多新的问题。

(二)协调过程中各部门的职责不明晰

一些行政事务虽然通过正当程序纳入了协调的过程当中,但是由于协调启动的偶然性和随意性,协调的法制化程度低,导致一些部门在执行的过程当中忽视法律、规章的效力,利用政府的权威解决问题,办事拖拉,使协调的程序和内容违反政策法规,造成协调结果的不确定性。

(三)协调过程中的监督及追责的不完善

随着行政改革的深化以及面临的公共服务问题的复杂化,政府部门间的协调也涉及多个方面、多个部门。不管是一开始问题的提出,还是决议的执行,都会涉及多个部门。但是现实的情况是很多跨部门的问题被搁置或得不到解决,更甚至有些部门以内部职能不牵扯而拒绝解决,各个部门之间相互推诿扯皮,导致一些应该得到解决的事情最后被搁置。造成一些问题被搁置的重要原因就是在协调之前或协调的过程中相关协调部门没有得到有效的监督和事后追责,没有对协调部门间的权限争议进行处理,没有在协调之后针对各部门在协调中应履行的义务承担责任。

三、关于政府部门间协调机制法律保障的途径

针对我国政府部门间协调存在的缺失与不足,比较借鉴西方国家的政府部门间的协调机制的长处,取长补短,希望能够建立和完善部门间协调机制,以有效实现跨部门政府的共同目标。

(一)完善部门间协调启动和协调程序制度

针对部门间协调存在的随意性,可以设立有权部门管理部门间协调机制的启动。当事人提出的申请属于有权部门的管理范围,那么有权部门就应当处理解决。该部门需要与其他部门进行协调解决的,就应该由受理申请的部门启动协调机制。否则,就要承担相应的责任。同时,要完善部门间的协调程序制度,明确在协调的过程中协调双方的权利与义务,协调程序应当遵守的规章制度,协调议决方案的法律效力,协调的执行主体以及协调的依据与标准。

(二)完善政府部门职责分工协调办法或规定

职责不明确、不清晰、部门职能分工存在交叉是政府需要建立大量部门间议事协调机制的重要原因。针对政府内部职能机构分工不清的现象,在实践当中要进一步理顺各部门之间的关系,明确各部门内部的职责。另外要完善政府部门职责分工协调的办法或规定,对部门职责分工的主体、权利义务、程序、责任方面作出规定,以有效的解决存在的职责不明确问题。

(三)完善部门间协调的监督和追责制度

很多的跨部门问题被搁置或得不到解决,更甚至有些部门以内部职能不牵扯而拒绝解决导致一些应该得到解决的事务最后被搁置。而造成这些问题的重要原因就是在协调之前或协调的过程中没有得到有效的监督和事后追责,没有对部门间的权限争议进行处理,没有在协调之后针对各部门在协调中应履行的义务承担责任。协调制度需要监督,监督能够保证事务的正确执行。各协作部门也应当互相监督,建立共同监督小组,使各部门在分工的基础上真正实现通力合作,共同完成相应的目标。

四、小结

法律实施是政府部门间协调的重要组成部分,是实现政府间协调的前提和手段。在法律实施的过程之中,各政府部门之间的协调与合作非常重要。但同时我们也要认识到,不同的利益诉求会需要不同的手段调整,我们在借鉴国外经验的同时,也要立足本国国情,选择合适的政府部门间协调模式,以实现政府部门间的协同发展。

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关键词: 日本海上能源通道安全/亚太区域保障机制/海上恐怖主义 内容提要: 日本是一个能源主要依靠海外进口的国家,为了确保经济的发展和安全,日本力图构建完整的海上能源通道安全法律保障机制。以国内能源基本法律、政策和相关反恐怖法......
论政府间国际组织的法律人格_国际法论文(1)
发布时间:2023-01-10
引言 政府间国际组织是国家间多边合作的法律形式,是广泛活跃于国际社会并有着重大影响的非国家行为体。从法律角度考察政府间国际组织(以下简称国际组织),最基本的问题是国际组织的法律地位问题,也就是国际组织在国际层面与国内层......
知识产权行政保护与司法保护的冲突与协调
发布时间:2023-07-21
在我国,知识产权的保护是通过行政手段与司法手段共同运作来实现的。由于二者之间缺乏必要的职能范围上的衔接,因此责任机构的双重性并未在此基础上形成协同合作的处理机制。这样一来,当行政机构和司法机构面对同一知识产权案件的受理......
会计准则与税法之间的协调
发布时间:2023-02-01
一、前言 通过新会计准则在各企业的应用情况来看,虽然其对推动企业的经济发展确实起到了良好的作用,但同时新会计准则与税法之间又产生了新的差异与冲突,这种形势下,自然也会给企业的整体发展带来一定程度的影响。因此,各企业应该......
跨境合作办学外部保障机制构建
发布时间:2019-11-06
摘要:外部保障机制的构建是跨境合作办学机构和项目良性发展的基础。目前我国跨境合作办学外部运行中存在中央政府职能越位、地方政府职能缺失、部门协作机制不健全、政策法规滞后等问题。为推动跨境合作办学的良性发展,应从培育高校治理、推行法制化运作、实施多主体问责、建立中立调节机构、培育多元投资体制等方面推进合作办学外部保障机制的建设。关键词:跨境教育;合作办学;外部保障机制中图分类号:G532文献标志码:A.........
政府采购法律制度的构建的浅议
发布时间:2023-02-08
政府采购法律制度的构建的浅议 政府采购法律制度的构建的浅议 政府采购法律制度的构建的浅议 【摘要】政府采购是提高财政资金使用效率,减少浪费,抑制腐败的有效方式,但目前我国还没有统一的法律调整,使政府采购缺乏统......
失独家庭生存现状及法律保障的调查报告
发布时间:2023-06-11
摘要:失独家庭,这一词从陌生到熟悉,逐渐进入人们的视野。他们养老困难、深受疾病折磨、精神状态令人堪忧。为了让失独者不再孤独, 应从法律保障方面在精神上给予失独者更大的抚慰, 物质上解决失独者的实际经济困难。 关键词:失......
建立政府机关内部审计制度(1)
发布时间:2013-12-18
一、我国政府机关现行内部审计机制所存在的主要问题 1、除交通、教育等部门外,大多政府机关都未建立起独立、客观的内部审计机构,配置专门的审计人员。而内部审计工作随组织流程的推进而不断跟进,程序严密、技术复杂,从拟定审计......
发达国家政府间社会保障管理责权的划分(1)论文
发布时间:2013-12-18
内容提要:合理划分各级政府之间的管理责权是社会保障制度顺利实施的重要保障。发达国家的实践经验表明,政府间管理责权合理划分的关键是要充分发挥集中与分散的优势,并配之以较为完善的政府间转移支付制度,这对于进一步完善我国政府间......
关于高校毕业生就业法律保障问题研究
发布时间:2023-03-08
" 论文摘要:我国目前的高校教育体制和社会就业结构都发生着深刻变革,高校毕业生就业难问题,已成为社会主要矛盾之一,而高校毕业生就业的立法则呈现出诸多缺陷,如何应对当前高校毕业生就业工作所面临的新问题,加强立法研究,是当前......
回族医药保护的法律制度的研究
发布时间:2022-12-19
回族医药保护不可能仅仅通过单一的法律制度来实现。一方面是因为现代知识产权制度与作为传统医药的回族医药难以兼容,另一方面也因为可以借用的非物质文化遗产制度又无法全面保护传统的回族医药。非物质文化遗产制度是一种确立型制度而......
浅析我国政府部门绩效预算制度的改革体系
发布时间:2022-10-27
欢迎浏览yjbys求职网小编为您收集整理的一篇财务管理毕业论文,这是一篇关于浅析我国政府部门绩效预算制度的改革体系的范文,希望可以帮助到您! 摘要:绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向,推行绩效预算在我国正处于理论准......
市场机制下政府审计对象研究(1)
发布时间:2013-12-18
自从1983年9月国家审计署成立以来,我国审计法规先后经历了“暂行规定”。“审计条例”和“审计法”三个阶段。审计法规中对政府审计对象的规范经历了一个不断演进的过程。各阶段审计法规中对审计对象规定的共同之处在于,都是依照宪法的......
关于行政诉讼协调制度的调查思考_行政法论文(1)
发布时间:2022-12-06
我国《行政诉讼法》自颁布实施以来,虽然在保障公民权利、促进行政管理法治化、推进市场经济体制的确立、推动宪政和法治建设等方面作出了重要贡献。但随着我国政治体制和经济体制改革的推进,由于该制度自身的局限,在实践当中也暴露出了......
关于德国社会保障法律体系研究(1)论文
发布时间:2022-12-08
论文论文摘要:德国从社会福利的意义上去诠释社会保障法,其社会保障法的建立正是为了完善对基本法中对社会福利政策实施的保障。作为世界上最早制定社会保障法的国家,德国在20世纪初已建立了当时比较健全的社会保障制度。德国社会保障法......
法律视角下的政府审计质量控制
发布时间:2023-04-07
法律视角下的政府审计质量控制 【摘要】审计质量是审计的生命,审计质量低下,不仅给审计机关本身带来风险,且影响政府对宏观经济作出正确的经济决策。本文从依法行政的角度,从法律意识、遵循正当程序、健全立法以及建立追责机制等方面......
人权在中国的法律保障
发布时间:2023-04-08
自改革开放以来,法律和人权是媒体报道中出现频率比较高的词汇。但是,人们对于它们的认识却存在很大的分歧。一说到法律,大家会交口称赞,好像法律无所不能;可是一谈到人权,就会出现巨大的分歧。曾几何时,人权是以美国为首的西方......
当前政府部门内部审计的现状与思考(1)
发布时间:2013-12-17
内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。近年来,审计风暴不断,审计影响空前提高。内部审计虽然不会刮起一场场“风暴”,却更能润物细无声......
1974年以来澳门政制变迁下的宪法性法律
发布时间:2022-08-19
关键词:澳门;政制变迁;宪法性法律 作者简介:李栋,男,法学博士,中南财经政法大学法学院教授,从事法制史研究;康骁,男,中南财经政法大学法学院研究生,从事法制史研究。 1974年以来澳门经济的繁荣,高度自治的建立以及回归后......
行政诉讼法调解与协调的浅析
发布时间:2022-08-23
现行的《行政诉讼法》第50条规定:人民法院审理行政案件,不适用调解。这个规定与行政诉讼的性质不是完全的适应,而且不利于行政诉讼的制度功能和作用的正常的发挥。 对于行政诉讼法的调解,学术界和实务界有各自不同的说法,对于主张......
关于构建我国政府内部控制体系的研究
发布时间:2022-12-05
[摘要] 随着我国政府逐步向服务型、绩效型政府转变,政府内部控制建设亟待加强。本文通过对我国政府内部控制现状进行总结,借鉴美国政府内部控制的发展经验,提出我国政府内部控制应引入COSO模型,并提出我国政府内部控制体系建设的规......
政府审计与政府责任机制
发布时间:2022-09-08
[摘要]政府审计与政府责任联系非常密切。政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段。强化政府责任,首要的就是建立一个有效的政府责任机制。作为政府责任监督体系的重要组成部分,政府审计在政府责任机制中发挥着重要作用。 ......
论劳动诚信制度的法律保障(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:市场经济条件下构建诚信制度的法律保障必须从立法方面加强相关法律的完善,构建完善的监督法制体系并且坚持制度创新,健全监督制约机制。运用法律手段保障和维护社会信用环境和信用秩序。本文从法律的角度对劳动诚信制度的建立......
双细则考核下发电机组协调控制的优化研究
发布时间:2022-10-22
摘要:自动发电控制是我国电网功率调整与频率调整的重要手段,它承担着调节控制联络线交换功率、电网频率等重要任务,伴随电网负荷分配大多运用自动发电控制系统,发电机组必须在保证稳定性基础上,具有更灵活、更快的负荷响应。本文......
基于价格折扣的双渠道供应链协调机制研究
发布时间:2022-11-03
摘要:本文研究了O2O模式下,电子商务零售企业的定价策略问题。在制造商为主方的Stackelberg主从对策博弈下,建立了折扣定价模型,结论表明:在这种折扣定价策略下,双渠道供应链和制造商、零售企业都增加了利润,实现了渠道协调和制造......
京津冀一体化中水污染防治协调机制研究
发布时间:2022-10-31
摘要:京津冀区域经济一体化是我国经济发展的重要战略,在京津冀一体化中有关水污染防治协调机制的问题值得思考,深入探析京津冀一体化中的水污染防治协调机制主要包括建构价值、存在问题和主要路径三部分。 关键词:京津冀一体化 ......
住房保障中的福利政治与政府行为
发布时间:2023-06-30
摘要:福利政治蕴含着福利资源配置中国家与社会之间的权力关系,通过在社会结构框架中的实践呈现出来。以往我国反映这种权力关系和结构特性的是单位制度。目前,单位制度对城市社会的影响逐渐减弱,但并未完全消失,因此呈现出“后单......
基于政府会计与政府审计的动态协调优化进行分析
发布时间:2023-02-22
国家治理主要是利用我国下属各个机构、各种制度、各个部门之间的联系来合理配置公共权利,最终形成系统完整的体系。政府审计和政府会计的主要职能就是国家预算分配,涉及公共资源的预算管理和配置等,能够集中体现国家的权力,强化会计质量与含量,优化配置社会资源,实现预算分配的透明化和公开化,因此加强政府审计和政府会计的动态协调优化显得尤为重要。一、政府会计和政府审计的优化改革(一)政府会计政府会计作为政府治理中.........
试析企业单位部门预算与会计核算的协调
发布时间:2020-01-14
摘要:部门预算主要反映的是部门的收入和支出情况。会计核算和部门预算相同,都是影响着企业单位生存发展的关键。但是在实际的执行过程中,二者往往会出现不协调的情况。文章主要对企业单位部门预算和会计核算之间的协调方式等相关的内容进行细致地分析,仅供参考。关键词:企业单位;部门预算;会计核算;协调为了对我国的预算管理制度进行完善,我国财政部特地制定了预算的相关制度。随着市场经济的飞速发展,我国各大企业单位对.........
关于高职毕业生就业中的法律保障问题研究
发布时间:2013-12-18
" [论文摘要]鉴于我国当前的经济形势和大学生的就业机会,用人单位降低成本的做法,常伤及大学生的劳动权益。文章仅就高职毕业生在就业中的劳动合同订立、试用期、服务期、竞业限制、经济补偿、违约金、劳务派遣几个法律问题进行了研......