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拍卖公共设施冠名权的法律思考

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拍卖公共设施冠名权的法律思考
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一、公共设施的概念

公共设施是指为了达成公共利益目的,行政主体将其所有或管理的、供于公共使用的人工有体物或物的设备。①从“公共设施”一词来看,它包含了公共性和设施性两个基本特征。不同的国家和地区因基本情况不同(法治传统、实践经验、历史文化、语言习惯等),公共设施的概念在不同国家或地区有不同的表述,其侧重点也不同。但是,在对公共设施界定时,均包含了公共性和设施性两个基本特征。

公共性表明了公共设施较于私有物的特殊性,它是为了公共利益而产生的,属于公共所有,由代表公民整体利益的政府或者授权组织来管理。公共性决定了公共设施必须供公众使用,不得私有化从而损害公共利益;公共性同时体现了公共设施的公益性即非营利性,其存在和使用并不以追求利润为目的。而设施性特征则强调了公共设施的存在形式,是能为社会大众使用的客观存在物,反映了国家为公民的社会生活提供的基本物质条件,如道路、体育设施等等。

二、冠名权的界定

人属于概念的动物。给事物以概念一方面有助于对事物进行分类从而加深了人对物的认识,另一方面赋予了事物人的意义特征。冠名权正是事物概念化的正式而极端表现。社会生活中,冠名权现象纷纭复杂,从道路、楼宇、火车等实体设施到球队、俱乐部等由人物组合的组织,从足球、围棋等体育赛事到影视、专栏等传媒空间,可谓不一而足。然而,法律理论上对冠名权这一概念的阐述并不一致,不同的主体从不同的角度给予了不同的评述。如有学者从商事人格权的角度认为,“冠名权,是指某一自然人或法人对其所有或管理、经营的建筑物、特定事件、特定团体等予以命名的专有权,其有权确定该建筑物、事件、团体的名称中所使用的具体文字。”②还有学者将冠名权归纳为“法人、经济组织或自然人继受取得原始主体具有的社会广泛认知性的所属物、商业或公益活动设定名称的权利”。③也有学者针对具体的道路冠名权进行分析,认为“道路冠名是指国家有关行政管理部门,根据法律和法规,对新辟或无名道路进行命名,以及对某些道路进行更名的行为。这种行为属国家行政行为,道路冠名的权利也仅属于国家,属公权范畴”。④该观点得到了较多学者的赞同。笔者认为,道路冠名权虽然只是冠名权的一种,但其具有典型意义,因而可以作有限的推广,适用于其他公用设施的冠名权定性。

近十多年来,出现的拍卖公共设施的冠名权,公共设施被冠上企业名称,根据公共设施的特征以及不同的冠名方式,其所带来的影响也各异。以下用具有指向性强的道路和指向性弱的体育场等基础建筑为例分别予以说明。

三、拍卖道路冠名权的不合理性

企业介入公共设施,毫无疑问的会为政府建设带来充足的建设资金,也正是这个原因,一些政府才愿意将道路的冠名权有偿地进行转让。同时,企业、商家基于利益的考量,认为这是一个宣传品牌,展现财力的机会,不惜高价获得公共设施的冠名权从而提高企业和商品的声誉。从表面上看,冠名权拍卖行为似乎给政府和企业带来了双赢局面。但基于道路的特殊性分析,这种双赢局面是有限甚至会引发诸多社会问题的。

(一)道路冠名的意义分析道路冠名作为一种特定的命名行为,有其独特性。首先,道路冠名有很强的政治性和影响力,即道路冠名与国家尊严和公共利益密切联系,应当体现出国家的政治原则并彰显社会的正能量。如果对道路冠名缺乏制约,则商业化的地名随处可见,公共道路在名称上将丧失公共性,沦为私人逐利的场所。其次,道路冠名应具有稳定性,路名与人民群众的日常生活密切相关,若经常变动或受严重的商业利益影响,将失却生活的便捷性。再次,道路冠名还应体现历史延续性,命名或更名应尊重历史和传统,也应考虑地域和习惯。因此,对道路冠名权的拍卖,法律上应规定一定的限制范围和条件。

(二)行政成本考量道路冠名从表面上看,拍卖道路冠名权所获得的款项多被用于道路建设、维护,节约了行政开支,减轻了政府财政压力,但长远来看,行政成本只会增加。在道路冠名权拍卖的实践中,冠名权往往有一定的年限,15年、30年、50年……一旦期限届满,企业不再愿意延续道路的冠名,那么是否面临再一次的拍卖?再次拍卖一旦成功,道路就得再次更名,而更名带来的麻烦也随之而来。企业的注册地址要换,老百姓的家庭地址要换,身份证件也要更换,凡是和路名有关的一切符号记载皆要变更,这种改变在给老百姓生活带来不便的同时,行政成本也相应的增加。因此,从长远的发展来看,拍卖道路冠名权并不是节约行政成本的最佳方法。 (三)拍卖道路冠名权不利于公平竞争道路被企业冠名后,企业将占有宣传优势,形成广告效益,这对于位于该条道路上的其它企业来说并不公平,因为它们将不得不为冠名企业作免费的广告宣传。以“欧德力路”事件为例:上海浦东金桥开发区为解决新建道路两旁的绿化、人行道等配套工程建设的资金,征得上海市政府地名办同意,把11条道路的冠名权分别拍卖给了在这些路上的11家企业,冠名权50年不变。但是,不久就引起了麻烦,落户“欧德力路”上有几家企业纷纷发难,他们对今后漫长的50年里不得不在自己产品的外包装、说明书、广告乃至信封、信纸、名片上注明厂址“欧德力路”而感到难以忍受,他们不愿意免费为别人做广告宣传。上海法律界的十余位专家学者一致认为,道路冠名权政府拥有,路名具有共享性,以一个企业的名称命名一条道路,实际上是依靠金钱优势取得了不公平竞争的“合法”手段,理应遭到其他企业的反对。

四、拍卖体育场、桥梁等冠名权的合法性

相反,对比道路来说,拍卖体育场、桥梁等公共设施的冠名权,笔者认为更为恰当。道路冠名拍卖和桥梁、体育场冠名拍卖完全不一样,桥上、体育场没有住户,没有企业单位,但道路两旁一般不是住户就是企业单位,变化名称会带来很多不便。即使体育场名称发生变化,由此引发的更名费用也不会太多,虽然更名会给广大群众生活带来不便,但是这种不便会随着时间的推移而逐渐习惯。

这是因为体育场、桥梁这类公共设施,其指向性和与生活的关联性比道路公共设施弱。道路作为城市最基础的公共设施,从满足城镇的基本生活来说,政府不可懈怠。但是,体育场、桥梁等次级基础设施,往往需要政府具备一定资金并在社会发展到一定程度的基础上,才为市政建设所必需。在不影响所有权的前提下,拍卖体育场的冠名权,无疑为城市基础设施的建设、补充和完善提供了充足的财力基础,使得城市基础建设得以完善。与此同时,民间资本也获得了品牌效应,进行广告宣传,获得经济利益,可谓真正双赢之举。

五、公共设施冠名应追求合法与合理的统一

公共设施的冠名权属于政府,企业拥有使用权,公共设施冠名本身属于行政行为这是不可争辩的事实。行政合法性是行政行为最基本的原则,要求行政机关必须按照法律法规的要求来行为,没有法律依据的坚决不为。对于公共设施的冠名,行政机关应该按照法律法规规定的程序、原则来办理,符合合法性要求。企业作为追逐经济利益的商事主体,之所以花高价拍买公共设施的冠名权是为了追求利润,这是公共设施冠名权拍卖的需求条件。相关部门在最终决定公共设施名称时,应当同企业、商家平等协商、竞价,在不损害国家、集体、第三人利益的同时满足企业的需求。同时,公共设施的冠名同广大群众的生活息息相关,对于该问题应广泛听取公众的意见,争得公众的同意,这既要求行政机关对公共设施的拍卖应举行行政听证,且对于公共设施名称的确定也要体现民主意愿。只有综合考虑多方利益,各主体协商交往,才能做到公共设施冠名合法性与合理性的统一。

公共设施的冠名权是一个复杂的社会、法律问题,公共设施性质的不同,拍卖冠名权所带来的效益大小也不相同,考虑的相关因素很多,应当综合研判。在拍卖公共设施冠名权时,首先要确定公共设施的类型、用途和目的,对于道路这类同群众生活密切相关、影响力大的公共设施,应增强行政主体的拍卖论证和法律制约,严格按照法律法规规定的程序来办理,同时要考虑城市文化、历史传统,从长远利益来考量,使公共设施的冠名能带来最好的经济效益和社会效果。而对于体育场这类更名对公民生活影响不是特别大的公共设施,行政机关可拍卖其冠名权而筹集基础建设资金,获取双赢的局面。

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公共利益是一个较为宽泛的概念,目前尚未形成被学者广泛认可的定义。尽管公共利益在定义上存在诸多困难,但是作为研究公共管理理论的逻辑起点,对公共利益的正确认识成为理论研究的基础。公共利益并不是一个虚幻的概念,而是一种在公共......
由世界产权贸易市场引发的法律思考(1)论文
发布时间:2022-07-21
当人们对一种财产试图非相容性地占有时,就产生了该财产的归属权与非归属权的问题,也就产生了这一权利的界定和划分后的人与人之间的法律关系,这时,法律意义的产权概念就产生了。 产权(财产权利Property right,也等同权利)制度是文......
法律学本科毕业论文名称与商标权的冲突
发布时间:2022-12-30
论文的选定不是一下子就能够确定的.若选择的毕业论文题目范围较大,则写出来的毕业论文内容比较空洞,下面是编辑老师为各位同学准备的法律学本科毕业论文。 一、药品商品名称与商标权的关系 (一)药品名称概念 药品名称包括通用名称......
隐私权与知情权的法理思考
发布时间:2023-05-04
摘要:隐私权和知情权是法律赋予给我国每一位公民的基本权利,隐私权和知情权也一直是一个矛与盾并存,正因如此隐私权和知情权也一直备受人们的关注和讨论。在我国对隐私权和知情权还没有明确的法律法规来保护,但是还是有相关法律从......
生命权的宪法学思考
发布时间:2023-06-18
生命,是指生物体所具有的存在和活动的能力,是一种自然现象。生命权则是生命的法律形式,是以生命为客体对象的权利,生命权在人类享有的所有基本权利中,最为珍贵。然而,在现代法治国家建设中,生命权的价值与现实之间是存在冲突的,......
“法律与政治”关系的思考
发布时间:2016-09-05
从法学角度视之,国家治理现代化意味着国家和社会生活的法治化,而其中所关涉的一个深层命题,即是法律与政治的关系问题。法律与政治的关系,既是法理学悠久的经典的命题,也是常谈常新的话题,更是一个在当下中国社会具有实践意义和学......
关于“爱与法律”的法哲学思考
发布时间:2023-06-04
【摘要】爱与法律这两个看似毫不相干的概念,却有着莫大的联系,看似冲突却有融合与平衡之美,还关乎人们的幸福。正是在这样微妙的关系中对其进行类似于一种法哲学的思考,其目的只是在于以爱之名去构建法律在心中的理想状态。 【关键......
2015香港春拍第一季 逆市中现当代艺术的拍卖之术
发布时间:2023-04-30
现当代艺术板块向来是香港拍卖的重头戏。在行情并非大好的光景中,香港苏富比、香港嘉德、保利香港相继推出了应对策略,短短3天里的8场拍卖中,日、韩艺术保持着强劲的上升态势;东南亚艺术创新纪录者仍旧最多。中国方面,很多老一辈的......
公法人管理和公共财政规模对农田灌溉设施的影响
发布时间:2015-08-17
摘要:在公共财政投入薄弱的条件下,公法人管理和非公法人管理都比较低效,但是前者低效的原因在于政府投入不足,与自身管理无关;后者则存在严重的管理缺陷,且长期的管理绩效远远低于公法人管理。在公共财政投入充足时,公法人和非......
黄胄《欢腾的草原》拍卖背后的故事
发布时间:2023-06-27
这幅画是美国哈默家族委托拍卖的。阿曼德・哈默是美国最具传奇色彩的商界人物之一,曾经是1980年代的全球首富。哈默也是进入中国最早的外商,他曾先后八次来中国,五次与邓小平见面。 这幅作品是1981年八九月间,黄胄应邀在钓鱼台创......
工程建设中两类合同的法律思考(1)论文
发布时间:2013-12-18
工程建设中最为主要的合同类型当属建设工程合同。与此同时,由于工程的深广性、复杂性,工程实务中除最主要的建设工程合同外,也会涉及许多种类的合同。比如材料采购的买卖合同、设备租赁的租赁合同、垫资施工的借款合同、造价咨询的委托......
对我国设立让与担保法律制度的再思考
发布时间:2023-03-09
对我国设立让与担保法律制度的再思考 对我国设立让与担保法律制度的再思考 对我国设立让与担保法律制度的再思考 [摘 要]曾被称为“私生子”的让与担保现在虽已在官方的物权法草案和学者的建议稿中......
浅谈公共场所控制吸烟的法律问题
发布时间:2023-06-16
摘 要 公共场所控制吸烟是保护公众健康的重要问题,但目前其立法与执法中仍存在着诸多法律问题。本文选取了几个最为重要的法律问题,即法律体系不完善,范围界定不清晰,经营者作用难发挥,试提出完善有关法律制度、以列举加概括方法......
对公共管理范式转换的再思考
发布时间:2022-07-23
范式概念的意义不在于为某一理论加冕,即使是在社会科学,范式也应该严格地被使用。库恩的范式强调的是自然科学中一致性的东西,但社会科学的研究很多情况下并不具有一致性。完全按照一致性原则进行公共行政范式划分使得上述范式论要么......
亲子鉴定之法律思考
发布时间:2023-03-31
亲子鉴定之法律思考 亲子鉴定之法律思考 亲子鉴定之法律思考 [内容摘要]现代社会价值追求多元化导致婚外性行为频发,婚姻、家庭危机日盛,从而使亲子鉴定的市场日益扩大,但在我国现行的法律体系......
关于建立中国公共财政的思考
发布时间:2023-03-20
" 摘 要:公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式,既是市场经济发展的客观要求,也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构......
论驰名商标的法律保护
发布时间:2023-06-23
[关键词]驰名商标;混淆理论;淡化理论;法律保护1驰名商标的含义最高人民法院在2009年4月通过的《审理涉及驰名商标保护问题的解释》中把驰名商标定义为:“本解释所称驰名商标,是指在中国境内为相关公众广为知晓的商标。”该规定将《驰名商标认定和保护规定》中“享有较高声誉”的形式要件限定删除。目前,从大量司法实践的应用中可看出,我国对于驰名商标的认定基本按照该司法解释的定义执行。2中国驰名商标的保护现状.........
女性在婚姻家庭领域权益法律保护历史的思考
发布时间:2023-01-05
[摘 要]在我国社会主义现代化发展的过程中,女性的社会地位在逐渐的提高,这不仅有利于女性合法权益的保护,还为社会主义和谐社会的建设奠定了基础。不过,尽管我国在女性权益保护上已经颁布并实施了许多的法律制度,但是她们仍然属于......
赫哲族传统体育文化法律保护的权利范围的思考
发布时间:2015-08-17
[摘 要]赫哲族传统体育文化是中华民族传统文化的重要构成部分,在对其进行法律保护时,权利范围是首先应解决的基本问题之一,本文将从法律所保护客体的属性的角度研究权利范围,以期找到一条新的路径。 [关键词]赫哲族传统体育文化......
退休返聘带来的法律思考
发布时间:2023-03-31
【摘 要】我国退休返聘人员日益增加,因法律原因其失去劳动者身份,在出现劳动纠纷时,其权益很难得到保护而成为名符其实的弱势群体。 【关键词】返聘;纠纷;工伤;保护 随着我国老龄社会的来临,劳动力减少,社会用工需求量并未......
以公共权利关于浅析行政法立法和实施现实的冲突(1)论文
发布时间:2013-12-18
摘 要:文章以公共权利论观点,通过对我国地方在行政法实施当中具体案例的分析,阐述行政法立法与行政法执法当中的矛盾,提出应当严格遵从执法结果与立法精神一致的观点。 论文关键词:行政法;立法;执法;政府管理;公共权利 行......
加强农村公共卫生服务体系建设的探索与思考
发布时间:2023-02-26
加强农村公共卫生服务体系建设的探索与思考 1当前农村公共卫生服务体系建设现状1.1财政方面的保障跟不上群众要求。1.2从事农村卫生技术人才极其短缺,结构不够完善。由于基层工资的收入较少,工作环境差,生活较为艰苦,年轻的毕业生不愿......
高校法律公共课诊所式教学法的应用前景
发布时间:2023-03-14
摘 要 诊所法律教育是现代法学教育中的学生培养模式,为了培养大学生的公民意识和法律思维,高校法律公共课应当在教学方法方面进行改革,借鉴诊所式教学法,建议对参加法律公共课的学生进行分类培养,通过四个不同的“诊所”情景,使......
《公共组织会计》课程改革思考
发布时间:2017-01-10
摘 要:文章首先指出了在现有公共组织会计课程教学中存在的不足,然后提出了相应的改进措施。特别是,结合“慕课化”管理教学方法和实践教学方法的特点,给出了在教学过程中实施这些教学方法的建议。 关键词:公共组织会计;教学改......
关联企业避税的法律思考
发布时间:2022-11-13
关联企业避税的法律思考 关联企业避税的法律思考 关联企业避税的法律思考 一、关联企业的界定 在中国,伴随着现代企业制度的推行和资本市场的发展,关联企业这种企业之间的联合已成为现实......
“车撞狗”案引发的法律思考
发布时间:2023-07-09
“车撞狗”案引发的法律思考 “车撞狗”案引发的法律思考 “车撞狗”案引发的法律思考 我们知道,因为交通事故引发的纠纷并不少见,但因为撞了一条狗引发纠纷并提起诉讼的事还是不多见的。笔......
临储玉米拍卖能否为市场降温
发布时间:2023-05-04
今年2月以来,玉米价格连续3个月出现反弹,5月临储玉米拍卖恢复,玉米价格不仅没有出现预期的回落,反而其成交价格、成交率、成交量之高超出了市场预期。在当前玉米库存高企、粮食供给宽余的形势下,玉米价格居高不下甚至出现上涨,原因何在?持续“火热”的市场能否为消化玉米库存开拓一条新的路径呢?5月18日~19日,一场大规模的粮食竞价交易在国家粮食交易协调中心电子交易平台上静悄悄地展开。这是国家粮食部门今年组.........
驰名商标保护中的权利滥用及法律规制(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】市场经济迅速发展,知识产权的保护越发受到人们的重视。驰名商标在客观上能为其所有者带来巨大的经济收益,且随着驰名商标保护力度的加大,与驰名商标相关的权利滥用现象较为严重;探究其原因,主要来自于经济、社会及法律制......
规范汉译名的思考
发布时间:2022-09-30
规范汉译名的思考 规范汉译名的思考 规范汉译名的思考 精品 源自 英 语 语言的规范化程度直接关涉着语言的交际功能, 译名混乱对信息的有效传播会产生负面影响。 目前,关于某些外国人名的汉语翻译,不同媒体、甚至同一......
人体器官捐赠的法律思考
发布时间:2013-12-19
人体器官捐赠的法律思考 人体器官捐赠的法律思考 人体器官捐赠的法律思考 内容提要: 在器官捐赠立法缺位的情况下,一方面是众多的有意捐赠人体器官的人捐赠无门;另一方面则是更多急需移植器官......
网络舆论监督的法律思考
发布时间:2023-05-20
摘要:网络信息传播具有传播速度快、受众面广、互动性强、形式多样、情绪化明显等特征。这些特征在发挥网络舆论监督积极作用的同时,也往往带来一些负面的作用,包括司法公正、隐私权和名誉权保护的影响等。完善网络舆论监督,不仅要健......
公共采购合同订立程序的归结与思考-公共政策论文
发布时间:2023-05-15
论文摘要:明确公共采购合同订立程序及相关事项,有助于提高公共采购合同的签约效率,有助于推进订立工作的法治化进程。公共采购合同订立,一般经过信息发布、供应商遴选、合同草案起草、合同审定、合同签订、合同签章、合同生效和备案等......
南京主城近期公共停车设施布局规划方法
发布时间:2023-01-12
98年完成的南京主城近期公共停车设施规划研究中,对以往的规划方法进行了回顾与反思,并提出了满足停车设施可持续发展要求的、集科学性、指导性与可操作性于一身的公共停车设施规划新方法。 1. 回顾与反思 以往的城市公共停车设施规......
关于法律规定与法律实践之间关系的思考
发布时间:2023-04-26
【摘 要】关于法律规定与法律实践之间的关系,首先要明确法律实践包括哪几方面。法律实践主要是指守法,执法,司法以及法律监督,广义上还可包括立法活动和法律教育、研究。从马克思主义哲学来看,法律规定属认识范畴,法律实践属实践......