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我国农村土地承包经营权流转中的法律问题探析

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我国农村土地承包经营权流转中的法律问题探析
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农村土地问题是我国发展和改革的重点,土地承载着千家万户的目标诉求和社会各阶层的利益纠葛。20世纪50年代的土地公有制并没有让农民的利益得到最佳的分配,农民的积极性也并未得到最大限度的提高,农业生产不足也严重影响了中国经济发展的步伐。发展到后来,有家庭联产承包责任制,这是20世纪80年代我国在农村推行的一项重要改革,也是农村土地制度的重要转折。从1978年开始,人民公社制度逐渐被联产承包责任制所取代,农民开始承包土地,为期15年。36年来,家庭承包责任制极大解放了农业生产力,带动了国家的经济发展,但是一家一户的分散经营,效率确实比较低下,农户投资能力也不强,市场环境日益复杂的今天,分散经营毕竟不能抵抗巨大的风险,如此一来,也很难达到现代市场经济对农业的要求。实行农村土地流转和适度规模经营,是解决上述问题的根本途径。

一、土地承包经营权流转的概念

土地承包经营权流转,于1995年提出,具体是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式的流传。在这个过程中,农村土地所有权的权属性质、主体种类以及农业用途并没有改变,只是土地承包经营权人依法将使用土地的权利部分转移给他人。土地承包经营权是现代农业发展的产物,是农业改革的成果,也是农村土地利用效益提高的必然结果。在农村土地承包经营的关系中,也极大丰富了土地承包及经营权的内涵。

二、我国农村土地承包经营权流转相关法律制度中存在的不足

(一)农村土地所有权主体虚化

法律规定了农村集体土地的所有权是属于农民集体的,然而对于“农民集体”的概念却存在分歧,法律也并未对“农民集体”的组织形式和程序进行明确的规定。作为农村土地所有权的主体,农民集体应该具有不同于个体的“群体”意思形成和表达机制。①然而农民集体所有的土地,在现实生活中往往成为行政管理单位的“土地”,最明显的就是村委会对农民的土地进行集体管理的过程中利用手中的权力随意调整土地,或者强制进行土地流转,损害农民的利益,导致农民集体所有的土地权名存实亡。完善我国的农村土地所有权主体制度,建立村民委员会行使集体土地经营管理权的监管机制是减少农村土地承包经营权的非法流转给农民带来的利益损害。

(二)农村土地承包经营权流转的法定方式过少

土地是一种巨大的资源,然而可以流转的土地毕竟是有限的,如何在防治现有的耕地不被滥用之余提高土地的使用效率,这是我们需要思考的问题。从农村土地承包经营权流转的方式上考虑,目前我国法律规定的农村土地承包经营权的流转方式有出租、转包、互换、转让等几种方式,法定的方式仍是过少的,这也在很大程度上限制了农村土地承包经营权有效的流转。本着土地资源充分利用的原则,应该增加农村土地承包经营权的流转方法,提高农民现代化使用土地的水平和能力,让土地为农民创造更多的利益。是否可以考虑在现有的家庭承包的土地承包经营权的流转方式中添加抵押和入股两种方式,以此来增加土地的使用效率。

(三)农村土地承包经营权流转的程序不规范

我国目前农村土地承包经营权流转的程序不规范体现在土地流转常常处于无序状态,法定程序很少人去遵守,法定手续也不是每个人都去履行。比如说在很多地方都没有建立农村土地流转市场,市场的缺乏,相关部门的不履行和不重视,导致土地承包经营权流转的信息相对闭塞,土地价格、流转对象等信息的不够流畅也影响到农村土地的流转速度和土地资源充分高效地利用。

三、完善农村土地承包经营权流转相关法律制度建议

(一)明晰农村土地所有权主体

明晰农村土地所有权地位,是有效减少农民权益受到侵害的主要途径。为了避免乡一级等将农民土地所有权滥用,应不允许其拥有农村土地所有者的主体地位,而只是让其履行部分职责,减少因与农村集体土地利益相关的联系。此外,村民代表大会应该作为有效行使农村土地所有权的组织,代表广大农民,集体行使集体土地所有者权利,以此来积极维护农民的切身利益。

(二)增加土地流转的法定方式

如前文所述,土地承包经营权流转中的法定方式过少会限制土地的使用效率,也没有使土地资源得到更充分地利用。实现农业规模化生产,进一步解放农业生产力,目前农村土地承包经营权流转的方式还是不够的,可以考虑增加入股和抵押的方式。入股是指将土地承包经营权作为股权,通过家庭承包的方式来积极利用土地资源,让农民自愿入股,从事农业生产经营。按照入股的资产类型可分为土地承包经营权折价入股、酬劳折资入股和土地入股合作制三种。②此外,农民还可以将土地流转经营权进行抵押贷款,通过抵押的方式进行融资,不仅可以促进土地流转的速度和效率,还可以实现农村土地的规模化经营。

(三)规范流转程序

规范农村土地承包经营权流转的程序,可以保证土地流转的过程公平与正当性。首先,农村土地承包经营权流转必须是建立在双方自愿平等的基础上的,不管是出让方还是受让方,双方自愿达成土地承包经营权流转的期限、用途、使用方式、付款等等。其次是土地承包经营权的出让方在出让之前需要向村委提出流转申请和要求,被查实真实性并报备上级政府同意之后,相关人员审查受让方的资格、条件之后,才可以签订农村土地流转合同,办理登记手续。

此外,服务监督机制的建设可以对农村土地承包经营权流转过程中的诸多事项进行跟踪监督,并且还可以明确各部门的工作职责,增强人们对规章制度的执行力。目前我国的法律法规并没有对农村土地承包经营权流转的服务机构建立明确的监督机制,对于农村土地承包经营权流转和交易的过程也没有做出具体的管理权限设置,监督职能和管理权限的模糊,势必会造成农村土地承包经营权监管中服务不到位、农民权益受到侵害以及农村土地承包经营权流转市场的混乱等现象。服务监督制度的设立还需要健全问责制度,这样可以将在农村土地承包经营权流转的管理过程中出现不履行规定职责的部门或者个人予以问责,提高相关人员和部门的执行力。

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摘 要:在近几年社会的发展过程中,随着一些企业进住农村、一些专业合作社的成立;农民外出务工人群增长,农村大都是些老人孩子和妇女在家,大量需流转农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长 关键词:土地流......
农村土地流转过程中农民权益的保护
发布时间:2016-09-14
一、我国农地流转的发展及特点 20世纪90年代以来,家庭联产责任制遭受到了极大的冲击,主要是微观基础和宏观环境的变化,特别是农产品价值低迷,农业种植效益低下,尤其是对于那些地形不适合机械种植的山地、梯田地区,农业种植收益只......
浅析湖北省农村土地使用权流转
发布时间:2022-11-19
" 【论文关键词】农村土地使用权 流转 建议 【论文摘要】农村土地流转是影响农村经济发展的关键因素,促进农村土地流转对解决“三农”问题将产生积极影响。实行农村家庭联产承包责任制以来,农村土地流转在我国得到快速发展,也取得......
基于3S技术的土地承包经营权确权研究
发布时间:2015-09-11
【摘 要】土地承包经营权确权对于保障农民权益具有重要的意义。分析了土地承包经营权确权的工作流程,对基于无人机低空摄影测量的工作底图制作,使用RTK技术进行界址点测绘、使用GIS技术进行数据库建设和数据管理进行了重点分析。在土......
浅议离婚案中承包土地经营权的分割_经济法论文(1)
发布时间:2023-06-21
随着社会经济的发展,农村外出打工人员大量增多,农村离婚案件呈逐年上升趋势。在国家农业政策调整后,土地利益越来越受到重视。离婚案件中,涉及农户承包责任田的分割的请求越来越多,且情况复杂,难以处理,司法实践中,各地法院对此也......
试论农村土地家庭永包制——土地承包权长期化的一种模式
发布时间:2022-12-16
" 摘要:家庭承包责任制是当前符合我国生产力水平的土地经营模式,但是在家庭承包制的基础上,土地承包权如何进一步长期化是目前急需考虑的问题。本文提出了土地长期化的一种模式----家庭永包制,同进对家庭永包制的概念、特点和运行......
农村土地流转中存在的问题及对策建议
发布时间:2022-10-15
土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。土地承包经营权流转的主体是承包方,承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。现结合我县村级集体经济发展的实......
土地承包经营权抵押价值评估研究
发布时间:2023-02-06
[提要] 近年来,随着中央一号文件精神的落实,一些种植专业大户、家庭农场、农民合作社等农村经济组织利用农村土地承包经营权进行的抵押融资、作价入股等经济行为日渐频繁,对农村土地承包经营权价值评估的需求也越来越多。本文通过......
加强农村土地承包合同管理探讨
发布时间:2023-01-22
摘要:农村土地承包合同的管理,对于缓解农村土地矛盾,维护农民基本权益具有重要意义。目前,农村土地承包合同管理方面还存在一定的问题,这就需要我们做好农村土地承包和合同管理工作。文章从农村土地承包合同管理的重要性入手,对其进行了分析。关键词:农村土地;承包合同管理;加强措施一、农村土地承包合同管理的重要性(一)有利于促进农村土地承包制度的不断完善在农村土地承包制度中,农村土地承包合同管理制度是十分重要.........
流转土地经营权稳定性评价
发布时间:2023-04-04
摘要:流转土地经营权稳定性与新型农业经营主体发展密切相关。基于理论分析,从法律产权、事实产权和感知产权3个层面,构建了流转土地经营权稳定性评价指标体系,利用全国东、中、西部4个县(市、区)255个新型农业经营主体,335个流转地块和10.8万亩流转土地的调研数据,对流转土地经营权稳定性进行了系统分析和评价。研究发现,流转土地经营权总体稳定,达到绝对稳定值的75.12%;分层面看,感知层面流转土地经.........
赋予农民承包土地的自主权
发布时间:2023-01-23
" 2002年《农村土地承包法》的颁布,意味着农民对于土地长期而稳定的承包经营权从此将拥有法律的保障。它向亿万农民表明党在农村的基本政策将保持长期稳定。因此,这部法律的颁布无疑具十分重要的意义。然而,在现实层面,“30年不变”......
议农村土地流转中的风险
发布时间:2022-12-03
风险广泛存在于社会各个方面和社会各个领域,无处不在,无时不有。农村土地承包经营权流转概不例外,也存在风险问题。对待风险,既不能畏惧,更不能回避,只有正确认识农村土地流转风险,才能积极主动地采取综合措施,有效防范和化解......
关于农村土地确权土地流转的对策与建议
发布时间:2023-07-16
[摘 要] 随着改革开放的推进,农村生活发生了翻天覆地的变化,农村土地的确权也需要逐步推进,土地确权是推进土地流转的基本保障措施。近些年来,在深入推进农村土地流转的进程中,一些违规操作行为,已对农村经济的发展有了一定的制......
农村集体林地流转纠纷的法律适用问题研究
发布时间:2022-11-15
林地是森林资源的重要组成部分,它既是经济活动得以进行的基本条件,又是不可或缺的生产要素。新中国成立以来,关于集体林权制度的改革一直在进行着,集体林业建设取得了较好的成效,对社会经济发展和生态文明建设作出了巨大贡献,与此......
本案原告是否享有土地承包经营权(1)
发布时间:2023-03-12
案情原告傅某出生在被告宣州区某镇的村民组,户口也在被告村民组,并在被告的村民组生活。1991年原告与在浙江省杭州市服役的自愿兵许某结婚(许1990年底转为自愿兵,其农业户口转为非农业)。结婚后原告未将户口迁至其丈夫所在的......
农村宅基地使用权流转法律制度的构建
发布时间:2023-06-14
【摘要】农村宅基地使用权是一项独立的用益物权与农民生活息息相关。宅基地使用权流转已在实践中突破法律界限,因此明确宅基地的集体所有权和农民的用益物权,修改现行法律、制定宅基地流转的制度,要明确农村宅基地受让主体范围、使用......
必须调整农村土地承包政策
发布时间:2023-04-26
" 内容简介:文章对当前的农村土地承包政策的执行情况调查后认为:如果农村继续执行三十年“生不补,死不退”的土地承包政策,会导致农地资源分配显失公正、农村贫困人口增多、农村社会不稳定的不良后果。文章结合当前的农村工作实际,提......
论农村土地使用权流转的宪法保护(1)论文
发布时间:2022-11-18
[论文摘要]我国目前农村土地使用权流转存在无序现象,其原因在于宪法规定的农地产权主体虚化、使用权性质不清等。为使农村土地使用权转让有序进行,必须明确流转的主体是农民,流转的对象是农地使用权而非所有权,流转的基本机制是市场。......
关于引导农村土地流转发展农业规模经营的思考
发布时间:2022-11-06
摘要:近年来,农村土地流转的深入推进,正在形成对农业发展方式转变和发展现代农业的深刻影响。本文通过对农村土地流转的回顾与评述,结合农村土地流转现实问题的分析,提出了引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议,并就如......
信托在农村土地流转应用中的问题及其对策
发布时间:2022-09-28
摘 要 农村土地信托作为一种比较新兴的事物,具有传统土地流转方式所不具有的优点,有着广阔的发展前景,然而由于土地信托本身的性质以及相关配套设施的不完善,使得信托在农村土地流转的应用中存在一些问题,本文将针对这些问题提出......
土地流转对农业经济的影响探析
发布时间:2022-10-17
[摘要]作为建设新农村的重要途径,农村土地流转在促进农业经济发展中所能发挥的积极作用日渐受到业界重视,相关研究也因此大量涌现。基于此,本文简要分析农村土地流转对农业经济的影响,并深入探讨基于农村土地流转的农业经济发展路径,希望研究内容能为农村经济的快速稳定发展带来一定帮助。[关键词]农村土地流转;农业经济;产业化1农村土地流转对农业经济的影响1.1提高农民收入开发和管理土地进行农业生产、长期远离家.........
农村妇女土地权益法律保护
发布时间:2023-03-14
一、农村妇女土地权益侵害的原因 (一)法律缺乏实际情况 在当前我国的法律环境下,已经有很多法律都对农村妇女土地权益问题作出规定。但是存在的一个重大问题就是操作起来很难。单从法律条文来看,出发点都是很好的,如在《农村土......
农村土地承包合同违约责任研究经济法论文(1)
发布时间:2023-01-21
内容论文摘要:农村土地承包合同是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。农村土地承包合同的特征表现为主体特定性、客体特殊性、期限长期性等。合同当事人必须履行一定的义务,有权依法要求侵害人承担违约责任。论文关键词:......
三权分置背景下土地承包经营权的分离与重构
发布时间:2022-10-08
摘要:新一轮农村土地制度改革的政策意蕴是,最大限度地剥离土地承包经营权超载的、原本属于集体土地所有权的、公法层面的生活保障功能和农村治理功能,使土地承包经营权回复完全的物权属性。由于现行法律将土地承包权的内容附着在土地承包经营权上进行一体规定,集体土地所有权的功能内容迁及到土地承包经营权,因此将土地承包权从土地承包经营权中分离出来是使土地承包经营权回复物权属性并达到改革目的的根本方法,其中土地承包.........
城镇化进程中农民工土地承包权退出意愿探析
发布时间:2015-08-18
摘要:基于福建省402份农民工调查样本,对农民工土地承包权退出意愿及退出条件进行了描述性统计分析;运用I.ogistic模型实证分析,揭示出影响农民工承包地退出意愿的显著因素。研究表明,对农民工土地退出意愿产生显著影响的因素分别......
我国农村土地资源开发利用的法制问题分析
发布时间:2023-03-17
摘要:随着我国经济的发展以及社会主义新农村建设的推进,现代化农村、城乡一体化逐渐成为我国农村发展的核心。现代化农村建设必然涉及到农村土地资源开发与利用,并且由于农村土地集体所有产权制度和统分结合的双层经营体制特征,使得相关法制法规在涉及土地资源开发利用中的协调与管理作用十分突出,科学有效的法制法规对于促进农村土地资源的可持续开发利用,以及维护和谐稳定的社会发展具有积极的意义。关键词:新农村建设;农.........
农村土地流转中租金支付模式探讨
发布时间:2022-09-16
针对我国农村土地流转中租金支付模式存在的问题,提出了有建设性的建议,有利于促进农村土地流转,有利于农民共享改革成果。 宿州市桥区,是传统的农业大区,农产品资源丰富。被誉为:“全国超级产粮大区”、“无公害农产品生产基地......
无人机航空摄影在农村土地承包确权工作中的应用分析
发布时间:2022-11-05
农村土地承包经营权确权登记发证工作的主要任务是查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实......
城镇化进程中农地承包经营权退出机制构建
发布时间:2022-10-22
摘要:建立农地承包经营权退出机制,是我国城镇化进程中农村土地制度改革的重要内容。随着城镇化、工业化的快速发展,农村劳动力向城镇非农转移,农民群体逐渐分化,农民分化导致农民在土地产权认知、流转意愿、养老保障需求等方面产......
法律经济学视野下的农村土地产权(1)论文
发布时间:2023-03-06
一、法律经济学与中国改革 法律经济学试图回答关于法律规则的两类基本问题。一类是实证性的:关于法律规则对行为的影响与后果。例如,对引起汽车事故的哪一方施加法律责任会导致更少的事故?另一类问题是规范性的:关于法律规则的社会欲......