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信访制度改革的理论分析和模式选择

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信访制度改革的理论分析和模式选择
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「内容提要」在新的历史条件下,需要对信访制度进行必要的反思和重新构建。本文首先评述了我国信访体制改革的背景及学界观点,以阐述信访制度的基本法理为基础,重点揭示信访的概念、调整范围、信访人的权利、信访机关的权力以及信访的功能,进而提出信访制度改革的三种模式:集中统一模式、以点带面的整合模式以及分别改进的分散模式。

「关键词」信访/制度/权利/权力/模式

一、信访制度改革的背景与必要性

信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度。它是人民群众依法行使民主权利,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务和维护自身合法权益的重要形式;是国家机关发扬社会主义民主,听取人民群众意见、建议和要求,接受人民群众监督的重要渠道。我国目前正处于关键的社会转型时期,改革中产生许多的问题,如法律不完备,执法不严、司法不公和政策偏失等等,这些问题都通过不同渠道汇集到信访部门,使信访成为社会公众关注的焦点。但人们发现,在众多的矛盾面前,原来寄托希望的信访制度已经滞后于时代发展,表现出对解决问题的不力和不适应。这种局面如果持续下去,不利于推进依法治国的方略,也不利于我国国际地位的提升。故应对信访制度进行大力整合,以制度创新来回应现实的挑战。

对此,笔者以为信访制度的研究要避免进入如下误区。误区之一是设想信访制度解决所有的问题,将政治、经济、社会、法律所有的问题全部推给信访解决;误区之二是让信访成为一种十分专业化的法律制度,规定严格的法律程序,清清楚楚地将政策等处于边界的问题剔除出去;误区之三是让信访仅仅成为信息通道,而将信访的救济和监督功能分别交给法院和检察院以及行政监察部门。笔者以为之所以存在这样的误区,主要是于如下原因所导致,一是没有站在我国的宪政背景之下,没有全面地了解我国宪政制度的特点,将三权分立体制下的运作模式机械地套用于我国;二是只看到信访制度的一个片面或一个局部,没有与我国立法体制、行政体制、司法体制以及地方制度相协调;三是将信访制度目前表现不佳的功能当作信访不应当具有的功能而简单加以抛弃,将本来有多种功能的制度变成没有实在生命力的制度“稗壳”。

综上所述,笔者认为要使信访制度获得较大的改进,首先要用历史唯物论的观点,辩证地看待现实制度,注重研究信访制度本身的法理基础,区分表象和本质、实然与应然;同时以目的论的观点,从信访制度所要实现的保护公民合法权利、改善国家权力体系这两个基本点出发,理顺二者之间的关系,建立协调和互动,消弭紧张和冲突;最为重要的是,采用系统论和过程论的观点建立新的信访制度体系,使其在我国特殊的国情和宪政背景下,与现有的行政复议、行政诉讼、行政监察等专项法律制度相衔接,在较小的社会震荡、较少的资源投入的情况下逐步走向完善。

二、信访制度建构的理论分析

(一)信访制度的概念

1995年颁布的《信访条例》将信访界定为:公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政机关处理的活动。而从广义的信访来说,信访还包括各级党委、人民法院、人民检察院以及国有企业进行的信访。自新中国成立以来,信访成为联系党与人民、国家与公民之间的桥梁,在国家的政治、经济和社会各项事业的建设当中发挥了积极的协调、沟通作用,成为社会主义民主和法治建设的重要阵地。

根据当代救济制度发展趋势并结合我国国情,笔者将信访制度界定为:公民和组织在其合法权利受到各类公权力侵害致损时,选择以书信、走访等形式反映事实、表达意愿、寻求补救,接受来信来访的机关通过直接或间接的各种方式予以协调、督促和帮助,促成其获得及时有效的权利救济之法律制度,它是其他法定救济制度的重要补充。

(二)信访制度的调整范围

如下事项,可以作为信访制度的调整范围:

1.在没有向行政复议、行政诉讼、行政监察机关以及检察机关提起申诉、起诉或控诉之前,信访人可就有关人员的违法、失职及不公或失当的行为向信访机关寻求救济。

2.在行政复议、行政诉讼、行政监察机关以及检察机关的审理、判决和起诉等行政或司法程序终结之后,信访人认为行政或司法过程中有关人员的违法、失职、不公或失当行为有所不满时,也可以向信访机关再次寻求救济。

3.对于行政机关、行政复议机关、法院、行政监察部门或检察院不予受理的案件,在上诉或复议之后仍得不到受理时,信访人可以向信访机关寻求救济。

4.对于不合理的政策、抽象行政行为、或具体行政行为,信访人可以向信访机关寻求救济,并可提出建设性意见。

5.信访机关可就立法、行政和司法制度中的不合理之处给予相关机关以批评或建议。

(三)信访人的权利

信访人的权利,从规范的角度来看,是公民和组织在其基本权利受到公权力(立法、行政和司法)侵害时,以书信和走访的形式反映事实,表达意愿,要求国家给予有效救济的权利,同时信访人有权就国家机关工作人员的行为作出积极或消极的评价。这一概念当中包含着如下的关键要素:

1.信访权利首先是一种寻求救济的权利。在从宏观层面,它属于一类诉权,与民事诉权、刑事诉权和行政诉权、行政复议申请权、民事仲裁申请权等程序性权利有着相同的属性,其共同的特征是:公民和组织可以由这一权利直接导致相应的国家公权力机关对于自己受侵害的事实给予救济。

2.在信访权利这种形式意义上的权利背后,还隐藏着其他众多的权利群,这些等待救济的权利包括公民权利、政治权利和社会权利。[3]

3.信访权利是一种动态的民主权利,公民除了通过选举制、代议制、复决制等方式参与国家的生活之外,还可以通过这种权利来保持日常当中对于国家生活的参与。

4.信访权利从结果上说,具有双重性,一是直接实现了对私人权益的救济,二是通过这种争取权利恢复正义的过程而间接地实现了对国家公权力机关的监督和制约。

总之,信访权利是一项重要的民主权利,它为我国宪法所确认,具有一种复式的包容结构。从表面上看,信访权利是程序性权利,但它却以实现实体权利为根本目标,正是由于这种复式的结构,使权利行使的结果一方面使公民受侵害的基本权利获得恢复和救济,同时使产生侵害结果的国家机关受到监督和约束,并以此作为政府改进服务、提高效率之鞭策。这项民主权利与公民的其他民主权利相比,更富于动" 态性,它更侧重于从日常生活和具体的案件中建设国家与公民之间的关系。同时,与其他的救济性权利相比,信访权利救济范围更加全面,公民通过行使信访权利,可以得到比行政复议和行政诉讼更多的救济机会。

(四)信访机关的权力

信访机关的权力,从规范的角度讲,是信访机关在接到信访人的信访要求或建议时,为实现其职责或目标而应当具有的解决问题的实际手段或能力,具体表现为信访机关能够以多种手段实现信访功能的能力。这一概念揭示了信访机关的权力具有如下性质:

1.信访机关权力是处于第二层位的监督权

(1)从逻辑上看,监督权与立法、行政、司法三种权力的性质有所不同,这后三种权力在宪政体制当中,属于第一层位的权力,而监督权则是属于第二层位的权力,第二层位的权力以第一层位的权力的行使为基础。

(2)从宪政构架上看,立法、行政和司法三种权力的目标是形成一定的规范、事实和判断结果,而监督权则是对已经形成的规范和事实及判断结果进行反思,它所要解决的问题并不局限于通过矫正正义而实现公民个体的权益,而是通过这样的形式达成维护民主秩序和宪政制度的目的。

2.信访机关的权力是间接权力而非直接权力

(1)不论立法权、行政权还是司法权,这些权力对它们所调整的对象都是采取直接的调整方式,均具有一定的形成力,亦即它们可以直接对相对方的利益作出分配。当行使这种直接分配的权力时,权力的主体常常以“我有权力让相对方服从”的姿态而出现。而监督权显然只能通过对权力的事后监督和纠正才能使利益得到重新的分配,它的作用只能在事后通过对第一层权力的纠正才能实现。在这个意义上,信访权力是直接指向公法上的国家权力,也就是通过对国家权力的制约而影响对公民利益分配。在信访人员的思维当中,其考虑的问题常常可作这样有表述:“你(指国家权力机关)让相对方服从你这公平吗?还有更合理的方式吗?”

(2)立法、行政和司法权的行使对象往往是公民的基本权利,而且往往是对私法上的法律关系进行公法上的调整,可以用国家对个人的向度来表示,而监督权则是通过对公法调整后的法律关系再度以公法手段进行调整,前者的权力结构中有两重架构(国家→公民),而后者则包括三重架构(国家→[国家→公民])。

3.信访机关的权力是具有政治性质的权力

从现实功能来看,不能认为信访仅仅具有行政或司法方面的影响力;从信访所救济的对象来看,也不能只把信访简单归结为对公民权利进行救济的一种方式;同时,从信访的历史来看更不能把信访看作是只对部分国家机关和部分公民之间的关系。对此,笔者以为信访实际上关涉国家与公民之间的整体关系,同时还关涉执政党与人民之间的整体关系。因为从这种关系的互动当中可以检验建设“民主与法治国家”方略的实施情况,也可以检验“国家尊重与保障人权”的制度建设情况,更可以检验执政党与人民群众之间的信任程度。前述关系是如此复杂、如此重要,以致于只能用政治性来表述。

从以上分析可以看出,信访机关的权力属于一种间接的、第二个级别的政治权力。因为它处于国家权力架构的更高一级层面,直接面对国家制度的整体及间接面对人民利益的全部,它可以通过对公权力的制约而实现对私权的保护。因此,在设计信访的权力组成时,不宜像第一个级别的机关一样具有直接的形成性的权力,而应当考虑配置协调性、督办性、民主性、建设性的权力,否则便容易冲击立法、行政和司法这些第一层面的权力,造成制度混乱。但这并不能认为信访的上述权力是软弱无力的。实际上,信访的上述权力在民主国家当中借助于民主大众的力量,借助于执政党政治力量,可以发挥相当大的作用。

(五)信访制度的功能定位

1.对公民而言,信访意味着一项简便、经济、有效而全面的救济方式,具有保障和维护公民权利和自由的功能。

作为一个现代的民主国家来说,其根本目的在于保障人权,促进人的尊严和价值的实现。这一点已为2004年通过的我国宪法第二十四条修正案所确认。就我国目前总体的法治状态来说,法律体系已经基本建立起来,但制度之间还有一些互相矛盾或不协调的地方。同时,从法律体系的运行结果来看,并不能保证行政机关的每一个行政行为都符合法治的要求,司法机关审理的每一件案件都获得公正的审理和裁判,可以说公民现实权利还不能全部得到顺利实现和救济。因而一项更加简便有效,也更加全面灵活的救济方式,就成为必需。这一点就是信访对于公民而言所能够提供的制度功能。

从整体论的角度来讲,法只是生活的一个局部,在法之外还有伦理、道德、文化和习俗以及政策等等。在一个完整的生活领域当中,法律的功能和作用是有限的,这种有限性表现为非唯一性、非最佳性和非最终性,亦即我们可于法律之外寻求其他的、更好的和今后的解决方案。因而如果从法律有限性的角度来看信访,能够获得更加深刻的理解。我们可以把信访看作是寻求法律解决之前的一种权衡,如果信访能够解决问题的话,我们就无需进入法律的救济程序多费周折;同时,由于法律的不完善性和落后性的存在,也可以让信访在法律所不能涉及的政策领域里保持一定的救济能力;最后,法律并不能保证对生活是非问题的判断到此为止,因而对无尽生活保持一种不断的反思也应是人类精神的应有之义。如前所述,信访可以成为行政复议和行政诉讼的前置程序,续探讨。可见,正是在法律所不及或法律不能发挥理想效果的地方,信访起到一种补充的权利救济功能。

2.对公共权力而言,信访是一项温和的、反思的、高效的制度更新机制,具有稳定和促进民主与法治的功能。

(1)信访可以充当立法、执法和司法这三种权力互相配合、互相制约的协调器。我国目前还没有协调公权力之间冲突的专门机构,现实中许多超越职权、滥用权力、管辖权冲突和权力不作为等现象还不能得到有效的抑制,制度之间的矛盾和冲突常常只能靠领导人的个人能力来加以协调。从制度的整体角度来看,这种协调性制度的缺位是很不利于民主与法治建设的。在信访案件的处理当中,信访机关经常面临的问题是“这个问题该哪个部门管”,亦即“哪个机关对此负有法定的职责”。由此可以看出,这是一个具有公权力协调的部门才能有资格进行判断的问题,显然信访实际上已经承担了一定的协调责任。

(2)信访可以充当整个制度的保健医生的功能。按照过程论的观点,任何事物都是一种“在途中”的事物,都不可能十全十美,制度的不完善性是现实生活中极为普遍的现象。因而对于一个国家的各项政治、经济和法律制度来说,都需要用理性的和发展的眼光去看待,以务实和不断完善的精神去实践,用零星的社会工程[4]的方法去改造现实当中不能适应社会发展的制度。基于这样的考虑,笔者认为在一" 个宏观的制度体系当中,应当设置某种特殊的机制以完成制度的内在反思、缺陷查找和及时补救的功能。通观我国各种制度和各类公共组织,似乎还没有专门设立这样一个类似的机构。这对于信访制度而言,可能意味着一种重要的改革机遇,如果信访能够承担这样的制度功能,就可能大大提高我国民主制度的整体水平。

三、信访制度改革模式选择

基于上述分析讨论,笔者提出我国信访制度改革举措的三种构想供选择参考:

(一)集中统一模式——大改模式

所谓集中模式,是指将现在分散的信访机构统一起来,形成一个专门处理信访个案的专门委员会。具体来说,可以国外的议会监察专员制度或行政监察专员制度作为参照,建立我国的信访委员会制度,将其集中放在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会之下,与人大的其他专门委员会相并列。信访委员会受理公民、法人和其他组织就行政机关、司法机关的执法和司法行为是否合法、是否合理的各类案件,以调查、报告、公开、建议、调解等方式指导行政机关和司法机关以更有效率的方式作出更符合信访人合法利益的改进建议和指导。这种建议和指导不具有当然的法律强制力,但其结论应当公开并受有关国家机关之尊重。信访人有权于行政复议或行政诉讼之前、之后向信访专员寻求救济,但于行政复议和行政诉讼程序之中则不得进行,除非法院认为不属于其受理范围而予以驳回的情况。上述构想的理由是:

再次,这种模式有利于国家的稳定和发展:从目前我国的现实情况而言,正处于社会转型时期,新的制度还没有完全建立起来,旧的制度还在不同程度上发挥着作用,因此就更需要有一种开放的、灵活的机制来协调各种矛盾,减少对国家制度的冲击力,确保社会的稳定和发展。在这样的前提下,建立一种稳妥的制度来吸纳社会的不满,促进社会公平就显得尤为必要。对于信访制度来讲,其汇集信息、舒缓矛盾、矫正不公的制度功能正好可以发挥优势。

(二)以点带面的整合模式——中改模式

所谓以点带面的整合模式,是指将现在人大的信访机构作为总协调点,统一受理信访案件,而其他部门的信访机构则作为人大信访机构派驻的工作部门,建立一种以人大信访为中心、各部门信访为具体负责办事机构的联合模式。这样设计的理由是:

首先,目前我国人大和各国家机关几乎都有信访机构的设置,现成的组织和现成的人员是进行整合的现实基础,而将人大的信访作为信访体系的中心也有宪法上的依据。(同上)

其次,这样的模式与我国目前的信访制度容易接轨。我国目前的信访机构分散于各个国家机关,但各信访机关之间却没有工作联系,信访案件的处理效率十分低下,这就不利于信访制度统一优势的发挥。将人大的信访机构作为主要负责机构的同时,再辅以各部门的信访机构,统一对人大的信访委员会负责,这样配置的合理性在于可以将信访资源进行统一的调配,形成一个比较完整的信访处理体系。

再次,这种模式的另一个好处是使现在不独立的信访机构相对地超脱出来,不再对原来的国家机关负责,从而为信访的公正和效率提供组织上的保证。

(三)分别改进的分散模式——小改模式

所谓分别改进的分散模式,是在维持目前多系统并存的信访格局前提下,制定统一的信访程序法,将信访案件的受理、处理、终结等一般过程以法律的形式规定下来,亦即以法律为形式统一各部门的信访行为,不求机构的统一,但求整体行为的协调一致。这样设计的理由是:

首先,目前我国没有统一的《信访法》,而只有国务院的信访条例和某些部门的信访规范。信访机构的层次不一,权力不一,如果制定出统一的信访程序法,就可以在各部门之间进行信访案件管辖分配,按照谁主管、谁负责的原则处置,可以防止信访案件的交叉,从而提高工作效率。

其次,这种模式与我目前的信访格局最为接近,实施起来也较" 为方便,可以节省社会资源。

综合对比上面三种模式,笔者以为从长远考虑第一种模式最为理想,这种制度的设计对于增强民主、提高效率、扩大人民代表大会的职能、增加国家宪政制度整体的稳定性和合理性上都有可取之处。但是这种模式是一种高层位的宪政制度改革,因而需要的前提条件也是很高的,一是需要配合我国的人大体制改革,二是需要培养和挑选高素质的信访专业人员,三是需要一定的过渡时间。相比之下,第二种模式则稍微现实一些,这种设计直接以我国现阶段的信访制度为基础,突出在各种信访机构的断裂处和交叠处进行整合,明确主从关系,从效果上看,这种模式也可以基本上形成一个统一的局面。第三种模式侧重于从信访的内在处理方式上进行统一的规范化,在明确分工的基础上进行程序上的统一。如果说前两种方式是外延式的整合模式,则第三种可以看作是内涵式的整合模式。就我国目前情况而言,第二种模式和第三种模式都具有一定的可操作性,并且这两种模式都可以与第一种模式在未来的时期里互相衔接,同时也都可以为第一种模式的建立准备条件。

「参考文献」

[2]参见赵凌:《国内首份信访报告获高层重视》,载《南方周末》2004年月11月4日第版,文中多次引用中国社会科学院研究员于建嵘的观点。

[3]关于基本权利的分类,请另参见韩大元主编《比较宪法学》,北京:高等教育出版社2003年出版,第161页。

[4]参见[英]卡尔·波普尔著、陆衡等译《开放的社会及其敌人》,中国社会科学出版社出版,第一卷,第1-14页。

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[关键词]审计体制改革;维护完善;加强人大监督;舆论监督 [摘要]我国审计体制改革走向的现实选择应完善、维护现行审计体制,加强人大对审计机关的监督;采取审计监督与舆论监督相结合、行政处理和司法处理相结合的做法;制订审计机......
从信访制度的功能缺位谈信访法律制度的完善
发布时间:2023-03-13
摘要:本文从我国目前信访制度的研究现状入手,分析了学界形成的三种学说,并对信访制度存在的合理性、信访功能的缺位以及信访制度的完善等问题进行了探讨。 关键词:信访制度;功能缺位;权利救济 我国现代信访制度自建国初期建立......
供给侧改革背景下老年人照护模式的选择意愿
发布时间:2023-01-06
摘要:基于第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查湖北片区的数据,从供给侧出发,运用多项Logistic回归模型考察了家庭照护资源供给、居家照护资源供给、机构照护资源供给,以及经济状况四个方面对老年人照护模式选择意愿的影响。研究结果表明,不同类型照护资源供给对老年人照护模式选择意愿的影响不同,如家庭照护资源供给会促进老年人选择家庭照护,而机构照护资源供给反而会负向影响老年人选择机构照护;多元化的居家照.........
试论我国财政模式选择
发布时间:2013-12-17
" [摘要]文章对财政本质研究的阶级分析方法提出质疑,认为财政的本质特征为“公共性”,我国应选择相应的公共财政模式。文章还对我国财政学界中的几种财政模式主张进行了分析研究,进一步论证了我国财政模式选择应以单元公共财政模式为......
会计制度的财务管理模式分析
发布时间:2023-05-21
摘要:对于我国企业来说,当务之急是建立一套完善的财务管理模式,以应对新会计准则所带来的挑战。本文重点探讨新会计制度下财务管理模式,论述新会计制度下财务管理模式存在的问题,并提出新会计制度下财务管理模式的创新路径,以期本文的研究能够为我国企业财务管理提供一定的借鉴。关键词:新会计准则;财务管理;模式随着全球经济一体化趋势的加快,各行各业面临的市场竞争愈加激烈,各研究学者对于企业在新会计制度下的财务管.........
财务环境及其对财务管理模式选择的影响分析
发布时间:2013-12-18
yjbys小编为您提供一篇关财务环境及其对财务管理模式选择的影响分析的毕业论文,欢迎参考! 摘要:财务管理是企业管理的重要组成部分,重视财务管理将有利于完善我国企业的健康、快速、持久发展。本文分析了财务环境及其对财务管理......
“名义账户”模式选择
发布时间:2016-01-22
内容提要:随着十八届三中全会的召开,中国养老金制度改革开始提速,顶层设计的基本价值取向已经明确,即引入名义账户理论作为基本养老保险制度的设计原则和根本出发点。但在具体设计细节上,出现了不同的设计方案,分别是“小账户”......
构建和谐社会与当代中国社会控制模式选择_法学理论论文(1)
发布时间:2022-11-26
一、社会控制的手段、方法和途径 社会控制的手段,是指保证人们遵守社会规范的各种社会力量的总称。社会之所以能够对社会成员进行控制,保证人们遵守社会规范,维护社会秩序,关键在于社会掌握了各种有效的控制手段。这些手段主要包括经......
农村家庭高等教育选择的决策模式分析
发布时间:2022-09-29
以农村家庭高等教育经济负担和高等教育价值判断两个维度,详细分析农村家庭高等教育的四种决策模式。 农村家庭高等教育选择决策模式 一、维度分析 1、支付能力 二是家庭纯收入。农村家庭收入包括农业收入和非农收入。农业收入......
家族企业管理模式的选择(1)
发布时间:2023-06-10
摘要:改革开放以来,我国绝大部分私营企业都是靠家族化管理发展起来的,它们的管理大多取得过高效率并且有的还在继续创造着高效率。但当企业发展初具规模时,传统的家族式管理出现了危机,于是人们对传统的家族式管理提出了质疑,在发展......
中国法官选任制度的改革
发布时间:2023-06-21
摘 要 现如今,中国法官选任制度在司法体制改革的大背景下面临着诸多问题,而现代法治国家大多强调通过培养高水平、高素质的法官队伍以寻求司法公正,但诸如法官准入门槛过低以及法官选任机制不科学等问题依旧存在。在谈及法官选任制......
关于改革选举制度的思考
发布时间:2013-12-17
" 在源于古希腊城邦的“直接民主”尚不可能成为各国政治实际的现实条件下,代议制仍是实现法治和民主的最基本形式。因此,选举的对象一般为代议制机关的代表及特定国家公务员。这也是本文所讨论的范围。选举体现了“主权在民”的宪政......
中部城市公用事业运营模式改革的路径选择研究(1)论文
发布时间:2022-11-11
一、引言 城市公用事业一般是对城市生产、流通和居民生活事业的总称,它包括城市供水、供电、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处理和城市绿化等方面。它们大多数是与城市居民休戚相关的城......
东亚经济体汇率制度选择的实证分析(1)论文
发布时间:2023-07-09
【论文摘要】 本文运用回归分析法探讨东亚经济体汇率制度的最优选择,回归分析表明浮动汇率制度与钉住美元的汇率制度都不是东亚各国的最佳选择。作者认为在短期应采用各自独立钉住货币篮以提高各国的福利;而在长期,应在各自钉住的基础上......
论公司治理结构与会计模式的选择
发布时间:2022-12-22
论文关键词:公司治理; 会计 模式;选择 论文摘要:企业组织结构不同,治理结构不同,会计模式在不同公司治理中的选择也就不同。一个好的会计模式。能使公司治理结构的安排充分发挥其效率,从而促进公司运行的良性循环;反之,一个......
企业孵化器营运模式选择及策略分析
发布时间:2013-12-17
内容摘要: 企业 孵化器对于科技企业的孕育和成长至关重要,不同的营运模式直接影响企业孵化器的孵化能力和效率。本文分析了企业孵化器的三种主要营运模式,指出营运模式的选择应该与企业孵化器的发育程度相匹配,并对提高企业孵化器的......
浅析东北地区老工业产业再造和模式选择(1)论文
发布时间:2013-12-19
【论文摘要】 本文分析了制约东北地区工业发展的地理、资源、体制等因素,提出振兴的关键在于发挥其特色产业的比较优势,培育和发展具有竞争优势的产业,参与全国或区域分工。而产业结构改造模式应依次采取计划型模式、干预型模式和竞争......
21世纪俄罗斯的改革选择论文
发布时间:2023-02-22
写论文是件很严肃的事,通常要花很多时间去准备资料,写的时候也要注意各种格式。以下是由查字典范文大全为大家整理的21世纪俄罗斯的改革选.........
代理关系的虚化与重构:人大信访制度的现状及其改革之路
发布时间:2013-12-17
在我国人民代表大会制度的建立和发展过程中,信访制度可以说是始终伴随着人民代表大会制度的成长而成长。自1954年召开第一届全国人民代表大会第一次会议以后,全国人大常委会即在办公厅设置了人民接待室。1980年以来,全国各省、自治区、......
土地审批制度改革分析
发布时间:2023-07-13
摘 要:随着我国社会经济的不断发展和土地制度的不断改革,土地审批工作越来越重要,近年来,土地审批制度也在不断完善和创新,但效果不太显著。相关部门以为可以通过复杂的审批流程增强土地管理,但却加大了土地审批部门和其他部门之......
中国现代化模式的选择
发布时间:2022-11-01
" 以江泽民为核心的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟大旗帜,以实现中华民族的 伟大复兴为己任,根据国内外形势的发展变化和我国面临的新情况、新问题,深刻总结 历史经验,特别是改革开放和现代化建设的新经验,开拓进取,不懈探索,......
中国当前会计管理体制的创新及其模式选择讨论
发布时间:2023-02-07
查字典论文网为您编辑了“中国当前会计管理体制的创新及其模式选择讨论”中国当前会计管理体制的创新及其模式选择讨论 一、会计管理体制创新的动因 (一)就内因方面来看 从现在起到本世纪的前十年,是我国建立比较完善的社会主义市场......
城市排水体制的选择和管理
发布时间:2013-12-17
论文 关键字:城市排水体制;合流制;分流制;复合制;截流倍数 论文摘要:城市排水系统就是将城镇的污水和雨水有组织地排除与处理的工程设施,是城市基础设施建设的重要组成部分,它通常由排水管网和污水处理厂组成。排水体制的选择应因地......
向左转, 向右转? – 选择国企产权改革的制度路径的标准
发布时间:2013-12-17
[摘要] 本文建立了产权改革的制度选择的一个判断标准,将 社会 公平引入了讨论框架,通过比较产权交易成本与包含社会性收益和 经济 性收益的总收益,以及不同类的产权改革制度路径在成本与收益的差值中选取最大的 方法 ,本文没有对MBO,......
研究信息不对称理论下的我国担保机构运作模式选择
发布时间:2023-02-20
写一篇论文都要花好长时间去准备,不像写作文一样,挥手就来,想写好一篇论文,首先材料就得准备好,准备好了思绪,有了材料,很快就会拈手.........
浅析跨国经营人力资源管理模式的选择(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:自从实施“走出去”战略以来,中国企业的跨国经营管理活动日益频繁,文章以跨国经营人力资源管理模式为中心,在回顾国内外的相关研究成果的基础上,从组织文化、战略定位、职能管理、资源配置等四个视角归纳了跨国经营中存在的......
论我国商法立法模式之选择
发布时间:2023-02-18
【摘要】针对我国商法立法模式的选择问题争议已久,民商合一和民商分立作为我国可供选择的两种典型模式都有其特定的理论基础。近年来,民商分立论逐渐淡化商法形式上的独立,不断形式商法主义向实质商法主义转变,从而为我国商法立法......
我国农村公共产品供给分析与模式选择
发布时间:2023-02-17
" 一、农村公共产品供给的现状 在市场经济体制下,利益最大化的私人竞争机制占据主导位置,以至于具有外部效应的公共产品无法有效地由私人提供,只能由各级政府参与进行供给。本文所涉及的农村公共产品,是指在农村地域范畴内私人不愿......
调解制度的改革和完善(1)论文
发布时间:2013-12-17
内容论文摘要:和谐社会离不开法治作保障。要想让社会经济得到发展,让老百姓过上平和安祥的日子,切实保障和谐社会的构建,需要充分发挥调解制度在社会建设方面的多种功能,营造一个良好的法治环境。因此,客观的了解调解制度的内涵,了......
政治体制改革与十六大的主题选择
发布时间:2023-06-24
" 摘 要:政治体制改革是邓小平理论的重要组成部分,贯穿于我国改革开放和现代化建设的伟大实践。政治体制改革的严重滞后极大地制约了经济体制改革的深入和社会生产力的快速发展,成为现代化建设中的矛盾焦点。十六大是及时推进政治......
我国CPA审计定价模式及其选择的探讨分析
发布时间:2023-03-27
我国当前的审计定价模式不利于会计师事务所开拓业务,面对竞争。查字典范文网为您编辑了“我国CPA审计定价模式及其选择的探讨分析” 我国CPA审计定价模式及其选择的探讨分析 注册会计师审计不同于政府审计与内部审计,它是一种有偿服......
企业集团财务控制模式及其选择
发布时间:2023-01-27
" 关键词:企业集团 财务控制 折中控制模式摘要:本文分析了企业集团财务控制三种模式的内容和适用性,认为我国企业集团应倾向于选择折中型财务控制模式,主要基于三个方面的因素:企业集团类型、集权与分权、集团管理能力。最后,文章提......
生猪饲养成本分析及农户适度规模的选择
发布时间:2022-08-22
生猪饲养成本分析及农户适度规模的选择 生猪产业一直是我国畜牧业的传统产业。随着社会经济的不断发展,生猪规模化养殖进程不断加快,生猪饲养业正逐渐从农户散养向规模化养殖过度,规模化养殖特别是小规模养殖将成为我国农村地区生猪......
企业集团预算控制模式及其选择
发布时间:2013-12-18
" 在管理理论界,企业集团管理主要关注于战略(如多元化或单一化)、组织模式及权力配置等;而在财务理论界,人们则将目标转向预算管理体系对企业管理的整合作用。然而,到目前为止,对如何体现预算体系在集团中整合管理作用,人们并没有......
企业筹资渠道和筹资方式选择探讨分析
发布时间:2023-03-01
自1978年改革开放以来,市场经济环境下我国企业已然成为经济建设的生力军。而随着我国企业的迅猛发展,企业筹资活动作为其生产经营活动的生命线,更是直接关系到企业的生存与长远发展,越来越多的管理者将目光聚集到筹资问题,即企业筹......
论艺术教育体制改革和制度的创新
发布时间:2016-12-19
[摘要]进入21世纪以来,艺术教育体制改革成为教育部门重要的话题,艺术教育是文化的重要组成部分,随着人民群众对文化的需求越来越旺盛,原有的艺术教育模式已不能满足人们的需求。文章通过文献资料法、逻辑分析法,对我国当前的艺术......
企业成本管理模式的选择研究
发布时间:2022-07-24
摘要:目前,随着高新技术企业的发展,现代企业正在面临着越来越激烈的市场竞争,加上企业国际化发展步伐的不断深入,客户市场越来越多元化.........
论上市公司内部审计模式的选择
发布时间:2013-12-18
[摘 要]内部审计在完善 企业 风险管理和公司治理方面发挥着重要作用,而内部审计的设置模式对于内部审计职能的发挥有着极其重大的 影响 。不同性质上市公司,应根据自身特点选择适合的内部审计模式,主要应从公司性质、公司治理体......
试析高等职业教育考试招生制度改革的现实困境与路径选择
发布时间:2013-12-18
" [论文摘要]当前推行高等职业教育考试招生制度改革面临着种种困境:高等职业教育吸引力不足、单独招生选拔机制运行中的问题和管理体制中的权责划分。分析这些现实困境,探索高等职业教育考试招生制度改革走出困境的路径,有利于促进我......
浅析东北地区老工业产业再造和模式选择(1)
发布时间:2022-10-28
[摘要] 本文分析了制约东北地区工业发展的地理、资源、体制等因素,提出振兴的关键在于发挥其特色产业的比较优势,培育和发展具有竞争优势的产业,参与全国或区域分工。而产业结构改造模式应依次采取计划型模式、干预型模式和竞争性模式......
浅谈钢琴教学模式改革分析
发布时间:2022-11-20
【摘 要】近年来,我国各大学校特别重视对学生进行素质教育。因此,各方面的教学改革工作便引起了业界人士的广泛重视。其中,对钢琴教学模式进行改革也是一项基本工作,做好这些工作能够使钢琴教学更具有效性,进一步为音乐教育的完善......
美国会计准则制定模式改革前景分析(1)
发布时间:2013-12-17
一、对两种会计准则导向的评析安然等一系列会计丑闻发生后,美国社会各界对会计准则的规则基础模式提出了广泛的批评,认为这是美国会计准则不能适应经济环境变化的主要原因。美国《萨宾纳斯—奥克斯莱法案》要求证券交易委员会(SEC)......
宪政视野下的选举制度改革之必要性和思路
发布时间:2022-12-11
" 一、引言 选举制度是选举国家各级代表机关的代表(议员)和其他国家公职人员的原则和制度的总称。它是一个国家宪政体制的重要组成部分,其主要内容包括选举制度的原则、选举权和被选举权、选举组织、选举程序、选举诉讼等。“宪政是运......
试论大学生行为选择模式的理性化建构
发布时间:2023-02-16
" [论文摘要]大学生正处于行为选择模式转型和定型的关键时期,引导大学生建构具有现实理性的行为选择模式既是大学教育的重要任务,也是需要深入研究的主要课题。本文在分析大学生行为选择模式建构的特殊性、环境影响和内在问题的基础上......
审计模式的比较与选择
发布时间:2023-02-04
审计模式比较 审计模式是审计导向性的目的、范围和 方法 等要素的组合,它规定了审计应从何处着手、如何着手以及何时着手等方面。随着 社会 经济 的 发展 ,审计目的在不断变化,被审计单位的具体情况在不断变化,因而审计模式也在......
浅析公司法人治理结构模式的立法选择(1)论文
发布时间:2013-12-17
论文摘要:公司法人治理结构有法学和经济学两个层面的含义。借鉴和比较美国、德国、日本的公司法人治理结构模式,目前中国公司法人治理结构存在六个缺陷,究其原因与体制有关。如果要建立规范的公司治理结构,就要把公司看成是利益相关者......
商事立法模式之选择——论我国《商事通则》的制定
发布时间:2022-07-21
商事立法模式之选择——论我国《商事通则》的制定 商事立法模式之选择——论我国《商事通则》的制定 商事立法模式之选择——论我国《商事通则》的制定 [摘 要] 在我国实行完全意义上的民商合一......
企业集团资金管理模式及选择
发布时间:2022-11-15
摘要:在企业的财务管理中,资产管理在其中发挥着十分重要的核心作用,因此,企业要想更好的实现管理目标,一定要全面推行以资金管理为核心的财务管理工作。在企业竞争压力不断加剧的背景下,经济全球化成为企业未来主要的发展趋势。本文主要针对企业集团资金管理模式以及选择进行了深入的分析,希望能为相关人员提供合理的参考依据。关键词:企业集团;资金管理;选择在企业集团资金管理过程中,集中管理指的就是将资金信息、资金.........
负面清单管理模式与行政审批制度改革的探讨
发布时间:2023-03-04
一、简政放权: 行政审批制度改革的三个向度 尽管学界普遍认为,中国行政审批制度改革肇始于20 世纪70 年代末的经济体制改革,但结合2001 年中国加入世界贸易组织的背景,以及国务院成立行政审批制度改革领导小组,《国务院批转关于行......
试论会计计量模式的现实选择(1)
发布时间:2013-12-17
【摘要】财务会计是由确认、计量、记录和报告构成的一个有机整体,而历史成本/名义货币单位这种计量模式是传统会计理论的一大基石,在现代会计环境下,会计计量中心从成本计量到价值计量的变革,必然引起会计观念的彻底变革,历史成本法......
投资性房地产计量模式选择影响因素分析
发布时间:2023-05-26
摘 要:成本模式和公允价值模式是投资性房地产会计计量的两种模式。本文从四个方面对投资性房地产进行了分析。首先,从投资性房地产的定义以及内容入手,对投资性房地产有具体的认识。其次,分析成本模式在投资性房地产中的具体运用。......
我国农业保险模式的选择
发布时间:2022-11-14
摘 要:本文采用追踪调查法、数据统计法、问卷调查法和访问调查法对格林豪森英派斯健身俱乐部第五期减肥营进行全程跟踪调查。结果表明:通过45天的健身锻炼和饮食调整,营员的身体形态和健康状况都有了大幅度提升,可以说这种全封闭式的......
公立医院后勤服务社会化模式分析与选择
发布时间:2022-11-20
摘要:自改革开放以来,我国医院为了实现规模化发展,对大量医院进行了改革制度,从而使其在市场中占据地位越来越高。而为了能够使医院能够实现稳定化发展,仍有一些问题迫切需要解决,如针对一些社会化问题,我国采取了多种不同方法......
沈阳装备制造业产业转移模式选择
发布时间:2023-02-27
[摘要] 产业转移是指在市场 经济 条件下,一国或地区将国内或区内的优势产业通过跨区域投资等方式转移到另一国家或地区,从而使产业表现为空间上移动的现象。产业转移是地区间产业分工形成的重要因素,更是地区产业结构调整和产业升......
农地制度与合约选择
发布时间:2013-12-17
" 内容提要:本文论述了农地合约的四种形式:固定地租合约、固定工资合约、分成合约和自耕农,指出新古典生产函数的缺陷,在交易费用为正的约束下,产权及其所属权利不能够被完全地界定,也正因为如此,在土地和劳动属性不同的情况下,所......
珠澳经济合作模式的选择(1)论文
发布时间:2023-07-27
【论文摘要】本文在客观评价珠澳经济合作水平的基础上,分析了珠澳经济合作的互补优势与制约因素,探讨了珠澳经济合作的领域、模式与措施,对于拓宽合作领域,提高合作水平,形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局,具有重要......
党和国家领导制度的改革
发布时间:2023-07-27
1980年8月18日,邓小平做了一篇极为重要的讲话,核心内容是要改革我国的政治体制。讲话在当天的《人民日报》上全文刊登。而在1987年7月1日,《人民日报》做出了一个新闻史上不多见的举动,重新发表了这篇讲话。中共中央以此向全党全国......
旅游管理实习分段式考核模式改革
发布时间:2023-03-25
摘要:实践教学是旅游管理本科专业教育教学的重要组成部分和环节。本文结合地方院校应用型转型发展的需要以及旅游管理实践教学的特点,尝试提出构建实践教学分段式考核评估模式的一些基本构想,即建立实践教学考核评价目标体系、改进实践教学考核评价标准体系以及拓宽实践教学考核评价构成体系。关键词:校企合作;分段式考核评价;模式改革一、问题的提出实践教学是旅游管理本科专业教育教学的重要组成部分。实践教学与理论教学一.........
信访监督制度的中外对比
发布时间:2023-03-18
一、中国信访监督制度 (一)中国信访监督制度的基本情况 所谓的“信访”,是一种法人、公民或是其他合法的组织群体,以走访、电话、传真、电子邮件以及传统书信的形式,向政府反映社会情况,或是提出意见、看法与建议,这些所反映......
试论我国向金融合法化模式的选择
发布时间:2016-01-13
摘要:中国改革开放几十年,民间活跃的现实以及对增长产生的积极作用是不容置疑的。但是。民间金融的重要性在政府的政策法规下始终没有得到主流金融的认可。其经营行为仍处于“地下”、“非法”状态。事实上,政府应当引导民间金融合法......
行政体制改革的法制化道路与相应路径选择
发布时间:2023-06-22
行政改革是政治改革的一部分又是政治体制的重要部分,行政改革的提出是适应政治改革要求的折中方案。行政改革涉及的主要是政府的机构设置和运行机制。相比较于政治改革,行政改革涉及的内容较少、阻力较小,因此,行政改革随着经济的进......