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重构全国人民代表大会制度研究

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重构全国人民代表大会制度研究
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" 摘要:

政治体制改革最核心的就是人民代表大会制度的改革。这是由人民代表大会的地位在理论和现实上的巨大反差所决定的。我国的人民代表大会制度理论上不符合现代代议制政治的要求,现实中运转也无法实现预期的目标。这就要求我们对人民代表大会制度进行体制创新,重新构造中国的代议制政治。为此需要采纳现代的代议制政治原则,把人民代表大会制度改造为现代议会制度。这样,中国的政治民主化才能走上正轨;也只有这种结构性重造才能真正解决当前人民代表大会制度面临的困境,才能走上现代代议制政治的康庄大道。

【关键词】人民代表大会制度;政治改革;代议制政治

世纪之交,“依法治国”和政治体制改革成为我国学术界和社会各界关注的焦点。目前越来越清晰的是:没有政治体制改革的配合,“依法治国”只能是一句空话。因为我国现行的政治体制与法治规范的要求还有相当大的差距。政治体制改革涉及到很多方面,但最核心的就是人民代表大会制度的改革。这是由人民代表大会的地位在理论和现实上的巨大反差所决定的。

神圣的宪法明文规定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会是我国的最高权力机关。在原来的政治设计中,人民代表大会是实现人民“当家作主”的最重要的工具。然而在现实中,人民代表大会长期以来却被视为“橡皮图章”,根本未能体现宪法中所规定的“国家最高权力机关”的地位。人民代表大会作用的“缺位”使得我国的人民民主无法得到有效的保障,政府不能受到有效的监督。这就助长了贪污腐败的滋长蔓延,阻碍了政治民主化。

人民代表大会的地位为什么长期以来有名无实,这个问题已经引起社会各界尤其是学术界的广泛关注。为推进经济改革,为实现“依法治国”,为发展人民民主,需要对人民代表大会制度进行切实的改革,这已经成为广泛的共识。但对于改革的方向和方法还存在不少的争议。最根本的问题是:是继续死守并不现实的“议行合一”理论还是追随现代代议制理论,是让代议制机关继续做党政机关的附庸还是将其建设成为真正具有独立权威的人民代议机关,是应该对这一制度修修补补,还是进行结构性的重造。这些正是本文所要探讨的问题。

一、我国人大制度的存在的问题及原因

人民代表大会制度面临的困境形成原因是复杂的,它不仅与外部因素有关,也与本身的结构有关。本文归结为三个主要的方面:

(一)人大尚未成为具有独立性的有实际权威的代议制机关

这主要是因为宪法中所规定的人大“最高国家权力机关”的地位不到位,而“党的领导”却无处不在。中国共产党是中国的领导党,这就包含了对人大的领导。就是说在宪法规定的最高权力机关之外还有一个非正式的“最高权力机关”。党与人大的这种关系,使人大成了党的一个咨询机构,人大的权威大打折扣。既然人大始终处于党的领导的阴影中,而且自身在结构和功能上都存在严重的缺陷,人大就很难独立地行使职能。现实中的人大成了党组织的附属机构,政府的咨询机构。人大本来是监督政府的,但政府本身在党的领导之下,而且往往是“以党代政”。权力集中于各级党委,党组织代人大作决定、发指示,即使提交人大,也只不过是走过场,人大代表只能“举手、拍手”而已。在这种情况下,人大对政府的监督就毫无意义,人大只能是“橡皮图章”。[1]

这种变形的过分的“党的领导”并不是当代中国政治的必然要求,它其实是革命战争年代形成的党政不分、以党代政的政治体制的延续,这些东西确实经过了一些改革,但是基本的东西还保留着。于是,党委代替人民当家做主,人民体会不到当家做主的主人翁地位。因此,“如果不把党委、人大、政府之间的关系理顺,法律至上的权威就树立不起来,依法行政、司法独立就无从谈起,主权在民的原则也无法体现出来,建设社会主义法治国家也就难乎其难。”[2]

为此,高放先生指出:政治体制改革“根本问题是‘党政分开’,以权制权的政治民主化。首先要发展党内民主和发展人民民主,改善人民代表大会制度。在这几个大的问题方面,目前还没有提出具体方案。如果一味地只搞些枝节的改革,时间长了,会影响大局。大的问题不动,小的方面的改革也难以从根本上解决。”[3]

(二)人大组织存在结构性缺陷,这种组织结构上的缺陷可以说是存在于人大制度的每个环节。首先,人大代表数字庞大(近三千人),使得会议组织和会议讨论十分困难。不对人民代表大会实行结构性的改革,就无法有效地推进政治民主化。因为很显然,现行的人大结构下,代表人数太多,减少代表的数目是必然的。作为最高国家权力机关的全国人大,是实质性的工作机关,不是“象征”性的虚设机关,它所做出的决策具有权威性、强制性,关系到国家的前途和命运。因此全国人大代表名额的确定,必须便于开会,讨论问题和决定问题。[4]

认为代表多了,代表性就强了,这实在是一种误解。如果代表来开会只是为了代表,那这种代表性又有什么意义呢?因为他们的根本职责是“代议”而不是“代表”。现在的情况是“代表”妨碍了“代议”。出现了“代”而不“议”的情况。为增强人大常委会的在用,扩大委员人数也是必然的。一个减少,一个扩大,最合理的结果就是两者趋同,结合为一个所容许的合理的人员数字。这个数字大约是六百至八百人。

其次,在全体大会上只能听取一些政府官员的报告和有限的几个代表发言,大会的主要活动就是以地区为单位分组讨论。事实上分组会议往往讨论的是各地区的问题。这样不仅与与全国性会议的宗旨相矛盾,而且助长了地方主义。这倒不如由各省组织本级人大在当地进行讨论,把意见上报,何必要每年让几千人都集中到北京呢?而且在以省为单位的各个小组,避免不了各省的主要领导唱主角,而一般代表遭冷遇的状况,造成了人大代表之间的不平等。官僚行政机构中的等级制度被不应该地带到了人大会堂。 人大的会期太短。每年只能召开一次会议,会期只有十几天,这样会议根本就无法对国家的大政方针展开充分的讨论。每次开会,人大代表们根本没有充分的时间熟悉和研究议题,他们所能做的只是听听报告,举举手而已。这就使得人大会议成了十足的“清谈馆”。

第三,人大代表兼职不利于人大履行宪法赋予的监督职能。在人大代表当中有相当数量是现职的党政官员。这与宪法所规定的人大的职责存在着严重的冲突。宪法规定人大对政府进行监督,但政府官员本身又是人大代表,这样的人大如何监督政府?政府官员有必要出席人大会议,但不应是坐在代表席上,应该坐在被质询的席位上。所以,北京市著名人大代表吴青认为政府官员不能当人大代表。否则,变成了自己监督自己。为此,她还专门向北京市人大常委会提出“关于政府官员是执行者,不应再是监督者”的意见。

人大代表的兼职的另一个危害是人大代表根本没有足够的时间和精力去履行人大代表的职能。事实上,一个人大代表只能把本质工作放在第一位,而人大的工作反而成了一份“第二职业”。有的研究者指出,兼职代表制的困难首先是信息不足,缺乏足够的时间和能力去履行代表的职责。而且这种制度性结构本身妨碍了代表素质的提高。因为代表的选拔重先进性、代表性,缺乏择优机制。[5]

第四,人大的领导成员主要不是从人大自身的组织中产生,而是由退职的党政官员担任。这就形成了旧政府监督新政府的奇怪格局。由退职的政府官员充任人大领导职务,使得人大成为政治权力中最薄弱的一环。因为这些新的领导从别的岗位转到全国人大常委会工作,对人大的立法、监督等工作,都比较生疏,还得从头学起。等到他们熟悉过来,而他们的任期恐怕已经过半了。这样的人大,怎么可能有效地运转呢?

上面所列举的人大的结构性缺陷,十几年来,已经有许多学者大量的文章讨论过,本文只不过进一步归纳总结而已。这些缺陷充分表明人大制度需要结构性的改革。有学者深刻指出:“人大及其常委会自身的状况难以适应代表人民意志、行使国家权力的要求,在其组织机构、工作制度、选举制度、代表素质、与人民群众的联系等方面都存在着一系列问题。这些问题不加以改进和完善,各级人大及其常委会就很难真正承担起其国家权力机关的重任。”[6]

(三)人大代表的选举缺乏实际的民主和公正。

人大代表的选举是否民主和公正,直接关系到代表的素质,影响到人大的质量。而且我国人大代表的选举远不够民主和公正。

首先,人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织,往往操纵在各级党政机关手中。各级党政机关根据政治需要而不是人大本身的需要来实施人大代表的选举。人大代表往往被当成荣誉职务安排,这些代表严重缺乏参政议政的意识和能力。由于需要照顾的方方面面过多,只是选举成为变相指定,使选民没有选择余地。结果,选出的代表只会喊“感谢党、感谢上级领导”,素质很差,议政能力很低。[7]

其次,我国人大代表直接选举的层次很低。目前直接选举的层次只达到县级,间接选举层次过多,不利于了代表和选民之间的联系和沟通,模糊了代表的责任感。

第三,目前的选举办法不利于民主。现在的选区不是按地域划分,而是按工作单位划分。这就使各个单位的负责人可以操纵其单位的选举,各单位提出的候选人也大部分是各单位的负责人。更严重的问题是,选区的划分完全按照上级的意图安排,划定的选区往往有一个单位在人数上占有绝对优势,也就是说上级的意图是让该单位的负责人当选人大代表。这种意图可能是出于对人大代表性的安排,但却给选举的公正性与民主性造成了极大的伤害。因为广大的选民是看得很清楚的,既然选举结果在选举前就决定了,那么他们的投票有什么价值呢?因为投票也是在各个单位进行,因此秘密写票制等必要的选举规则都无法实行。尽管在各个单位的督促下投票率看似很高,但选举的质量却很低。

代表是人民选举出来管理国家事务的一种严肃而崇高的职务,本应该选举那些最具有社会活动能力、热心为民办事的人来担任。但目前,由于过分强调代表的代表性和广泛性,硬性规定代表的结构比例,使得选举的民主性大打折扣。

选举中存在的以上问题,使为促进选举的民主性而推行的差额选举制和选举联名推选代表候选人的制度就不幸成了一纸空文。在这样的选举中产生的人大代表,就必然缺乏权威性和责任感,在群众中的威信也就很低。这就不难理解我们在一些传媒中所见到的人大代表受到不公正待遇或被轻视的事例。群众对人大的这种虚弱状况是十分不满的。

我国对代表选举制度的改革步伐,比起苏联来也是相形见绌。苏联制定1936年宪法后,选举法也有了实质性改变,至少在形式上很大地扩展了民主。从那时起,苏联就实现了从村镇苏维埃到最高苏维埃代表的直接选举。而且由以前的按生产单位选举,变为按地区选举。这同样的十分重要的。因为按生产单位进行选举很容易受到单位领导人的操纵,使选举失去公正性。而且取消了以前工农在代表名额上不平等的做法,实现了选举的平等性。而我国目前这三方面都没有实现。而列宁指出:“只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举。”[8]

总之,以上几个方面的问题就造成了人大的虚弱。社会上对党、政、人大关系有一种“三线说”,即人大与党组织、政府相比处于最次要的位置。这与宪法中关于人大是我国最高权力机构的规定形成鲜明对比。这种状况严重影响了人大在民众中的威信,严重削弱了人大的作用。事实表明,现行的人大制度极不完善,严重阻碍了我国的社会主义民主的实现。

二、人大制度改革的路径 "

尽管我国不搞西方式的三权分立,但权力制衡的原则却是不能丢掉的。要实现权力制衡,必须有一个强有力的代议制机关。正如作者所表明的,我国的人民代表大会制度理论上不符合现代代议制政治的要求,现实中的运转也无法实现预期的目标。这就要求我们不再在人民代表大会的“坚持和完善”上兜圈子,不再一味维护人民代表大会制度,有必要对人民代表大会制度进行体制创新,重新构造中国的代议制政治。为此需要采纳现代的代议制政治原则,把人民代表大会制度改造为现代议会制度。改造后的代议机关,可以称为人民议会。只有进行这样的体制创新,我国的代议制政治才能柳暗花明。尽管这样人民代表大会要走下历史的舞台,但却会为开拓中国代议制政治的新局面开辟道路,中国的政治民主化也才能走上正轨;也只有这种结构性重造才能真正解决当前人民代表大会制度面临的困境,才能走上现代代议制政治的康庄大道。

其实如果要切实地弥补本文指出的人民代表大会制度的缺陷,人民代表大会制度就必然要过渡到现代的议会政治。我国代议制机关的重造并不是说废除人民代表大会制度“重起炉灶”,而是可以在人民代表大会基础上进行大刀阔斧的结构性改造。

首先,现行的人大结构下,代表人数太多,减少代议制机关的成员数目是必然的。作为最高国家权力机关的代议机构,应该是实质性的工作机关,不是“象征”性的虚设机关,它所做出的决策具有权威性、强制性,关系到国家的前途和命运。因此其名额的确定,必须便于开会,讨论问题和决定问题。那种认为代表多了,代表性就强了的观念,这实在是一种误解。因为他们的根本职责是“代议”而不是“代表”。现在的情况是“代表”妨碍了“代议”,造成了“代”而不“议”的情况。

以前就有学者提出,为增强人大常委会的作用,需要扩大人大常委会委员人数。代表名额的减少和常委会人员的扩大,这两条思路便可以走到一起,找到一个趋同点,这个点便是一个现代议会的合理的议员数字。这个数字大约是六百到八百人。这样,人民代表大会和常委会便同时消失,而一个现代议会的结构便产生了。代议机关成员数字的合理化,使他们的专职化和他们的常年开会也成为可能。他们的称号也由“代表”而上升为议员,人民代表大会也便演化为社会主义人民议会。只有这样一个议会,才能掌握宪法赋予的立法、监督和制约政府的神圣职责,切实地实现人民民主的社会主义要求。这样,当前人民代表大会制度结构性的缺陷才能完全克服,人民代表大会制度的困境才能一一化解。

其次,前文所提出的党的领导与代议制机关的权威的矛盾问题也有待解决。现在我国的政治体制就像有一段时间我国在经济领域实行的“双轨制”一样,也存在一个“双轨制”,这就是人大作为“最高国家权力机关”和实际上的最高决策机关——中共中央政治局。这种双轨制导致了我国在政治体制上的混乱,也导致了长久以来困扰我国政治生活的以党代政问题。从法理上说,这与宪法中的规定是存在着矛盾的。这在理论上就表现为党的领导和人民主权之间的矛盾。在党的领导和人民主权原则之间,人民主权原则应该是占首位的,而党的领导又是不能放弃的。这个矛盾不解决,政治体制改革就寸步难行。

高放先生指出:政治体制改革的“根本问题是‘党政分开’,以权制权的政治民主化。首先要发展党内民主和发展人民民主,改善人民代表大会制度。在这几个大的问题方面,目前还没有提出具体方案。如果一味地只搞些枝节的改革,时间长了,会影响大局。大的问题不动,小的方面的改革也难以从根本上解决。”[9]

由此可见,只有代议制机关的权力得到落实,党的领导才能真正地纳入到法治的轨道。郭道晖先生曾经指出共产党在政治思想上的领导权不同于国家权力,并非一种政治强制力,对全社会也不具有普遍的约束力。党的领导权不同于一党专政,不能高于人民主权。在社会主义国家中,共产党的执政权并非天赋,共产党也不是凌驾于人大之上的领导机关。[10]有的学者认为“把党与人大的关系概括为领导与被领导的关系并不符合现行宪法的基本精神”,党的领导体现在人大方面是工作上的领导。也就是说,党应该在人大内对人大进行工作上的领导而不是在人大外对人大进行遥控。已经有学者提出把党的领导与人大结合起来的具体思路。这种思路认为应该把党的领导纳入到人大中来,这是使党的领导法治化的最根本办法。现在仅把党的领导归结为政治领导和路线方针的领导,不讲党对人大的领导,实际上也就放弃了党的领导合法性,而为贯彻党的领导,不能采取非法制的方式,政治领导发生异化。必须把党的领导纳入人大内,以人大的领导形式表现出来,党的领导表现为中共主持人大工作,在人大处于支配地位。这对党政分离也意义深远,党政分离改革最不成功,主要原因就是迄今没有正确解决党的领导的实现模式。党组织仍然包办一切。党政分离,并不是党放权,不过是要求改变包办一切的现状,恢复一个执政党应有的功能作用。[11] 这一思路已经被很多人所接受。

但问题是,如果人大仍然是一个无足轻重的机构,把党的领导纳入人大的轨道岂不是削弱党的领导吗?事实上,一个拥有实际权威的社会主义人民议会作为既能成为实现人民主权原则的有效工具,同时也是党在法治轨道上实行领导的天然载体。只有确立了代议制机关的权威,党才能够放心地把自己的活动纳入到法治的活动轨道。其具体做法应该是,党在议会内成立议会党团,也允许其他民主党派成立议会党团。为确保中国共产党的领导,可以以法律的形式规定中共拥有议会一半或一半以上的席位。同时,党把自己的主要活动都放到议会中进行,也就是议会党团中进行。这样中共中央政治局顶替代议制机关作为实际上的最高决策机关的现象才会得到纠正,才能实现党的领导的法治化,才能迈出建设社会主义法治国家的关键性一步。只有这样,才能使代议制机关成为国家政治生活的中心,才能建立起现代的民主政治。

与此同时,选举制度的改革和提高选举的民主程度也是必须的。直接选举人大代表的层次即使尚不能达到全国一级,至少也应该推进到省级,直接选举行政首脑的层次即使达不到省级、国家全国级,提高到县级、市级总归是可行的。在选举的程序上,应该允许各人民团体、民主党派直接推举候选人参加选举、组织竞选,而不是由单一地由人大主席团来推荐。这样选举出来的代议制机关成员才能具有参政议政能力和意识。

综上所述,对我国人大制度进行结构性改革以致重构代议制机关,同时提高直接选举的层次和提高选举的自由度则应该尽快提上政治体制改革的议程。无疑,这将成为我国政治民主化的决定性一步。现在从中央领导人到普通的学者都在谈论制度创新(或称体制创新),但如果最关键的政治体制上没有创新,其它各种体制的创新必然受到极大的制约。现在我们对提高国际市场的竞争力充满紧迫感,对政治体制改革也应该充满紧迫感。对人大制度进行实质性改革已经成为我国社会政治进步的当务之急,是政治体制改革的真正突破口。须知鸵鸟漠视,坐失时机,其结果终将会令人沮丧的。



注释:

1,吴伟 范明英著《中国社会主义民主政治论纲》。中共中央党校出版社1991年1月版,第149页。

2,张文麒《政治法治化:人民当家做主的保证》,载《人大研究》1999年第10期

3,见高放《关于加快政治体制改革的若干问题》一文,载《人大研究》1999年第5期

4,见梓木等著《民主的构想——论我国人民代表大会制度的发展与改革》,光明日报出版社1989年版,第187页

5,参见张正德《依法治国及其路径》(下)一文,载《探" 索》1998年第五期。

6,吴伟 范明英著《中国社会主义民主政治论纲》。中共中央党校出版社1991年1月版,第149页。 8,《列宁全集》第18卷,第273页

9,见高放《关于加快政治体制改革的若干问题》一文,载《人大研究》1999年第5期

10,《权威、权力还是权利——对党和人大关系的法理思考》,见1994年第4期《法学研究》

11,参见《复旦学刊》99年第1期,第8页

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摘要:立宪主义是一种主张国家权力的基本法律约束、规定公民权的学说或者理念。有很长一段时间,在社会和学界上人们对于宪政的呼声都很高,作为西方现代政治的基本制度架构,宪政的关键性制度元素与理念自然不属于我国提倡的人民民主......
代理关系的虚化与重构:人大信访制度的现状及其改革之路
发布时间:2013-12-17
在我国人民代表大会制度的建立和发展过程中,信访制度可以说是始终伴随着人民代表大会制度的成长而成长。自1954年召开第一届全国人民代表大会第一次会议以后,全国人大常委会即在办公厅设置了人民接待室。1980年以来,全国各省、自治区、......
民事再审制度重构的思考_民法论文(1)
发布时间:2013-12-17
一、我国民事再审制度的现状 民事再审程序即审判监督程序,是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定,发现确有错误,依法对案件进行再审的程序。再审程序作为一种特殊的纠错和救济程序,是在一般救济手段即一审和二审程序终结之后......
略论我国人大代表的专职化
发布时间:2023-05-26
" 实行人大代表专职化是一个系统工程,既有制度上的建构,又有观念上的转变。因此专职化的实施措施也就是综合体系。 在十届全国人大一次会议期间,湖南省代表团提出的首份议案就是要求设立专职人大代表。该议案认为,目前的兼职......
我国非全日制用工制度完善研究
发布时间:2015-08-20
摘要:我国非全日制用工制度的规制存在着诸多的缺陷,既影响非全日制劳动者权益的保护,又影响非全日制就业的发展。发达国家在非全日制工的范围、合同形式、劳动基准法适用、规章制度参与权、平等待遇、工作时间和超时加班、非全日制......
李景虹:构建国家安全人才支撑体系意义重大
发布时间:2023-06-15
“国家安全战略的部署和落实需要坚持人才为先。” 全国政协委员、清华大学化学系学术委员会副主任李景虹认为,人才队伍建设首先要有相应的平台、机制和制度,而这些需要有一个梳理、磨合和持续改善的过程,不会一蹴而就。 “国家安......
“三个代表”重要思想与我国的民族政策
发布时间:2022-10-23
  【 正 文】  党的十六大把三个代表重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道,确立为我们党的指导思想,这是我党历史.........
浅谈我国表见代理制度之完善
发布时间:2022-07-26
浅谈我国表见代理制度之完善 本文主要论述了表见代理的发生原因、表见代理的构成要件、表见代理的种类及效力,对相对人的选择权问题和无代理权人的抗辩权问题进行了探讨。 【关键词】表见代理 发生原因 构成要件 效力 一、表见代理的......
企业金融会计制度建设重要性研究
发布时间:2022-11-26
在2006年我国颁布了会计构成准则,准则里包含了38项新规则,使金融会计的发展与企业发展紧密联系。随着中国市场的全球化进程,金融会计制度在受到世界其他国家启发下得到了进一步完善和发展,弥补了我国金融衍生工具市场的空白。在新形势下要加强企业金融制度的建设与完善,以促进企业可持续发展。加强金融会计制度建设的重要性。随着经济发展国际化,经济带动金融市场也向国际化进军。企业在发展过程中需要加强金融会计制度.........
典权制度的重构
发布时间:2023-05-28
典权制度的重构 典权制度的重构 典权制度的重构 [摘 要]典权制度在我国有千余年的历史,并且已经具有一个完善的体系,但于现实中却呈现日趋式微之势。本文在分析了典权存在的价值的基础上提出了扩......
我国他物权制度的重新构造
发布时间:2013-12-19
我国他物权制度的重新构造 我国他物权制度的重新构造 我国他物权制度的重新构造 他物权,是权利人依法对他人所有之物享有的限制性物权,它与自物权相对应,二者共同构成了民法中完整的物权体系。......
中国式民事诉讼“专家辅助人”制度的构建
发布时间:2023-01-22
[摘要] 中国新民事诉讼法中的“有专门知识的人”形似美国的专家证人,但又因两国诉讼制度的差异而只能在现有规定基础上对美国专家证人制度进行选择性借鉴,建立准入前的严格审查、参与中的证据开示制度,设置出庭义务并厘清其证明力和......
“三个代表”的人格向度
发布时间:2022-11-18
" 任何政党作为一种社会组织,必然具有其人格化倾向和特征。 一个政党的人格向度,是衡量这个政党文明程度的重要标志。每一个政党和每个个人一样,都要塑造和维护符合自己生命和生存价值的政党品格。在一种制度化的安排下,一个政党的......
论我国商事审判制度的重构
发布时间:2023-05-17
一、我国现有商事审判组织的格局及缺陷 商事审判是指在商事活动运行过程中,因商事主体在从事商事活动中产生的一定纠纷,无法用私权进行解决而请求公权力介入引发的适用特殊程序的民事审判活动。早在1979年,最初设立的经济庭在于保证......
论我国法院调解制度的重构
发布时间:2023-05-16
论我国法院调解制度的重构 论我国法院调解制度的重构 论我国法院调解制度的重构 论文摘要:长期以来,我国法院主要采用调解方式处理民事、经济纠纷,并由此形成了颇具有中国特色的法院调解制度。......
“三个代表”的人格向度
发布时间:2022-12-06
【原文出处】苏州大学学报:哲社版【原刊期号】200204【原刊页号】1~4【分 类 号】D2【分 类 名】中国共产党【复印期号】200302【 标 题】“三个代表”的人格向度【 作 者】李兰芬【内容提要】“三个代表”的重要思想,是对与时俱进的党......
湖北襄州:建立人大代表退出机制
发布时间:2023-01-03
日前,因为拖欠农民工工资,湖北省襄阳市襄州区一位人大代表被劝辞人大代表职务。 当前,有的人大代表对代表职务认识不到位,履职不主动,履职能力不强;有的人大代表不作为,成了“哑巴”代表、“挂名”代表;还有的人大代表缺少正能......
现代性视角:构建中国特色现代大学制度的思考
发布时间:2023-02-17
" 论文关键词:现代性 现代大学制度 人本 责任 特色 论文摘要:现代大学制度的现代性是指大学制度构建中的价值观念与文化精神、思维方式与行为方式,是现代大学制度的本质的规定性。当前,我国现代大学制度的研究与实践主要是从历史......
我国食品安全责任强制保险制度研究
发布时间:2023-03-23
摘 要 近年来,我国食品安全事件频发,食品安全问题已成为社会关注的焦点。我国食品安全基本法――《食品安全法》正在修改之中,建立我国食品安全责任强制保险制度已经成为此次修订的重要内容之一。本文将对我国责任保险发展情况进行......
浅谈构建和谐社会重在制度创新
发布时间:2022-07-24
" 论文关键词:和谐社会,传统文化,制度创新 论文摘要:中国传统文化中的“和谐”理念,由于中国封建专制制度的长期延续,并未能实现社会的和谐,而西方资本主义社会分裂、对抗式的文化传统,因其相对完善的民主法治制度,却形成了起......
我国民事诉讼上诉审制度之检讨与重构(1)论文
发布时间:2013-12-17
上诉审是对下级法院已做裁判的案件,根据当事人的申请(上诉),由上级法院再行审理的制度。法院代表国家行使审判权,它所做出的生效裁判具有神圣的权威。这种权威的基础一方面在于法律的强制性,另一方面在于裁判自身的公正性——这种公......
现代企业制度下的责任会计研究
发布时间:2015-08-07
【摘 要】随着社会经济的不断发展,现代化企业的发展也极为迅速,其中会计制度对企业的发展起到关键的作用,制定责任会计制度对现代化企业的长期发展有着深远意义,本文主要从这个角度出发进行研究。 【关键词】企业制度;责任会计......
从大局高度深刻领会“三个代表”的思想
发布时间:2023-05-17
" 21世纪的中国是一盘大棋局。下好这盘大棋的关键在党。怎样把党建设好?思路是什么?方向是什么?江泽民同志关于“三个代表”的思想,无疑是在一个新高度上破了题。它是在世纪之交的重要历史时刻,基于对国际国内大局的清醒认识、对历......
我国会计学科体系重新构建研究(1)
发布时间:2023-02-16
随着科学技术的进步和经济建设的发展以及现代技术手段的运用,加剧了会计学科的分化与整合,涌现出大批新兴的和边缘的会计学科,使得现有的会计学科体系的构建明显地不适应会计学科发展变化的需要。因此,进一步对会计学科体系进行深入研......
注册会计师审计制度的重构分析
发布时间:2013-12-18
[摘要]当前注册 会计 师执业存在一定的诚信危机,很大程度上是由于产权制度安排注册会计师事务所为营利性组织造成的。而审计信息又具有典型的公共物品属性,因此需要从制度安排上将注册会计师部分职能交由政府履行,以期有效监管和规......
对我国未来民法典重构典权制度必要性的思考
发布时间:2013-12-19
对我国未来民法典重构典权制度必要性的思考 对我国未来民法典重构典权制度必要性的思考 对我国未来民法典重构典权制度必要性的思考 [摘 要]典权制度作为我国土生土长的物权制度却长期游离于成文法......
当代中国农民身份制度论
发布时间:2013-12-17
" 内容提要:当前农民身份制度赋予农民的劣等性待遇主要体现在对农民迁移和择业的控制、税收负担上的城乡差别、直接具有“农民身份税”特征的各种收费和摊派、财政分享上的城乡差别。农民身份制度的形成和固化,并非象一些学者 所说的那......
论我国民事诉讼证明责任制度的反思与重构民法论文(1)
发布时间:2022-10-12
—兼谈法院裁判方法论问题论文摘要:本文通过阐述我国民事诉讼证明责任分层理论,结合实践,阐明了现代证明责任概念的本质,指出了证明责任与举证责任的区别;在分析了我国民事诉讼证明责任制度的错误与缺憾之后,从裁判方法论的角度出发......
全球网络重构当代青年
发布时间:2015-08-28
全球化和网络化对传统社会的颠覆过程才刚开始,便显现出巨大的威力。处于这一变革前沿的,正是这个时代的青年。他们为新世界提供了源源不断的生命力。 改革新动力:体制外精英阶层发力 中国是一个有着悠久官商传统的国家,中国的......
谈谈我国公司资本制度的重构
发布时间:2023-01-07
引论 《公司法》已经10岁了!现在正面临着修改,在诸多问题之中一个重大的问题是公司资本制度的重构问题,公司资本制度是指公司依一定的原则对公司资本所做出的相关规定的总和。[1]公司资本制度是现代公司制度的基础,因为公司资本不但......
人大代表的媒介素养
发布时间:2022-10-30
每年全国“两会”,来自世界各地的记者都会在北京人民大会堂东门外对代表委员“围追堵截”,场面蔚为壮观。之所以要“堵”,很多时候,是有些代表不愿意面对媒体,怕答不好,出漏洞以致授人以柄。当然其中也有以一个腔调、一成不变的......
重构我国财产课税制度的设想
发布时间:2022-09-30
重构我国财产课税制度的设想 重构我国财产课税制度的设想 重构我国财产课税制度的设想 摘要:财产课税历史悠久,曾是一国财政收入的主要来源。近年各国财产课税实践表明,尽管其在税收体系中的主体地位不复存在,......
国有企业分红制度反思与重构
发布时间:2022-10-25
[提要] 国有企业向包括政府股东在内的股权持有者分红,不仅是国有企业分红制度安排的题中之意,而且有利于企业内部资本配置效率的提高。我国自重启利润分红制度以来,虽实现了较改革前更为高效的路径替代,但红利的收缴范围、上缴比例......
大学生校外实践管理制度反思重构
发布时间:2022-07-23
摘要:笔者通过论述大学生校外实践基地的作用和实际管理中存在的问题,指出校外实践基地可以是企业管理为主、学校管理为辅的管理方式,强化基地建设的组织管理,形成自上而下的组织管理构建,保障学生的后勤工作,创新基地的教学实践评价机制,提高学生的综合能力。关键词:校外实践基地;管理制度;构建为了切实增强大学生的社会实践能力,将他们在校学习的知识及时的转换为生产力,目前我国高校大学生校外实践基地数量呈现很明显.........
全国友协代表团访法
发布时间:2023-03-31
2月12日至16日,受法国奥博亚市政府邀请,全国友协欧亚部副主任吕宏伟率代表团访问法国,出席《红红火火中国梦――中国木版年画展》开幕式,与法国文化交流中心、法国人民援助会及法国外交部地方政府合作委员会工作会谈,就今明两年的......
价值论视野下表见代理制度的构成要件
发布时间:2023-02-02
摘 要 我国《合同法》第49条模糊的规定了表见代理制度的构成要件,导致在司法实践中表见代理案件总出现“同案不同判”的情况,只有以立法形式严格表见代理制度的构成要件才能彻底解决这种状况。任何制度的构建都有一定的价值衡量,价......
我国民营企业内部审计制度研究
发布时间:2013-12-18
摘要:本文从环境 影响 论的角度出发, 分析 了民营 企业 发展 中存在的 问题 ,阐述了民营企业内部审计的必要性和可行性;对民营企业内部审计的审计 内容 、审计方式和审计策略等方面提出了自己的见解。 关键词:民营企业;内部审计;风......
论“三个代表”的重大理论创新
发布时间:2023-01-09
  【内容提要】三个代表重要思想是马克思主义发展史上具有鲜明时代特征和里程碑意义的理论创新成果。用三个代表表述党的性质和建设纲领,.........
代议机关及其指导机构中国全国人大主席团(1)论文
发布时间:2013-12-18
「内容摘要」本文考察了全国人大主席团的运作与职权,探讨了其与典型指导机构的不同之处,提出人大主席团制度所存在的若干问题。本文认为我国人大制度的改革与完善的一个重要环节就是其指导机构即主席团的改革,而对其改革又必须与我国的......
探究中国禁止法律规避制度的困境与重构
发布时间:2022-09-26
作为一种逃避法律适用的方法,法律规避首先在鲍富莱蒙王妃离婚案中被国际私法学者所注意。在实践中,与法律规避相对应,禁止法律规避制度作为国际私法的一项基本制度曾经在法国以及受法国影响的国家备受重视,但是1967年法国法院取消对外国法院适用法律的审查标志着禁止法律规避制度的衰落。我国关于法律规避立法的争议很大,全国人大常委会就与最高人民法院意见相左。1988年最高人民法院颁布的《关于贯彻执行中华人民共和.........
表见代理中代理人的责任形式研究
发布时间:2023-06-17
[摘要]表见代理在法律界看来已经不能算作是比较晦涩复杂的法律事实(关系),但对于其代理后果的研究还是有进一步阐述的必要,本文在研究员工私刻公章对外签订合同并履行及相关判决的基础上对表见代理中代理人的责任形式这一问题进行......
现代企业制度下会计改革问题研究
发布时间:2017-01-22
【摘 要】随着我国改革开放的逐渐深入,现有的企业制度已经无法满足当前社会的需求。作为现代企业制度中不可或缺的一部分,会计制度具有同样重要的作用。所以,我们的会计制度必须与时俱进,时刻紧扣时代的步伐,只有这样才能为现代的......
探讨大跨度全钢结构制作、安装质量控制
发布时间:2022-08-23
随着经济的发展以及建筑事业的蓬勃向上,各地体育场馆、飞机场、高铁、展览馆等公共建筑场所的修建使大跨度全钢结构的优势得以发挥,实现了较为广泛的应用。大跨度全钢结构具有相对轻便的优势,以及较强的抗风性、抗震性、保温性,十分适用于大型建筑顶棚、屋盖的设计。在我国比较典型的大跨度全钢结构的应用具体表现为南京国际展览中心的无柱大空间结构的屋面设计、广州新白云国际机场航站楼的主楼结构设计、西安国际展览中心的屋.........
“三个代表”重要思想与中共党史研究
发布时间:2023-05-03
【原文出处】理论学刊【原刊地名】济南【原刊期号】200205【原刊页号】5~10【分 类 号】D2【分 类 名】中国共产党【复印期号】200301【 标 题】“三个代表”重要思想与中共党史研究【 作 者】郭德宏【作者简介】郭德宏 中共中央党校党史......
会计制度下医疗机构成本管理的研究
发布时间:2022-10-07
摘要:目前我国的医疗体制改革不断深入,财务部和卫生部都出台了相关的制度,对医疗机构财务工作提出了新的要求,尤其是医疗机构的财务管理和成本管理预算管理,相比过去都有了很大的变化,此次就医疗机构成本管理的不足之处和对策进行了探讨分析,为医疗机构成本管理提升提供帮助。关键词:新医疗机构会计制度;医疗机构成本管理对策我国的医疗卫生体质改革持续不断的进行,投入的力度越来越大,目前的医疗机构,既要提升医疗水平.........
我国华侨代表选举制度的理性思考
发布时间:2023-03-01
一、华侨选举权问题的提出 二、华侨选举权的意义 若在全球工业分工国际化以及我国完成工业化进程的大背景下,优秀人才向外迁移的现象不可避免的话,那么,从理念与制度上重视华侨与华人间的法律区别并辅之以法律完善,我们或许能够......
我国华侨代表选举制度的理性思考
发布时间:2023-01-30
一、华侨选举权问题的提出 1982年宪法不再单列华侨为人大代表选举单位,华侨的人大代表选举权与被选举权被表述为中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益后,华侨旅居海外的特殊性被放大,并常与华人一起用华侨华人表述,出现于官方......
大数据时代软件产品个人信息安全认证机制构建
发布时间:2023-06-27
摘要:软件产业的开发、生产、销售各个环节都对于用户个人信息保护与安全至关重要。在借鉴美国的隐私认证制度、日本的个人信息评价制度以及我国大连软件及信息服务业个人信息评价制度的基础上,提出从宏观深入到微观、从表面深入到实......
胡锦涛在“三个代表”研讨会上作重要讲话
发布时间:2013-12-18
胡锦涛在“三个代表”研讨会上作重要讲话 “三个代表”重要思想是面向21世纪的中国化的马克思主义,是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进,实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、......
保险代位制度的立法不当及制度重构_经济法论文(1)
发布时间:2023-01-18
保险代位制度的设立,为保障保险功能的充分发挥、避免被保险人双重得利以及防止第三人脱责发挥了积极的作用,但随着现代保险业的发展,保险人的实力已相当雄厚,此时保险代位制度的局限性也逐渐暴露无遗,保险代位制度正面临着新的挑战,......
国际海运承运人责任制度研究
发布时间:2023-05-12
以下为查字典范文网为您编辑的国际海运承运人责任制度,敬请关注!! 论文摘要 随着我国外向型经济的快速发展,我国的海运领域与国际海运连接相对紧密,为了保证海运过程中能够有效约束国际各方的权利和义务,目前国际海运普遍采用了《......
国际海运承运人责任制度研究
发布时间:2022-11-18
这是一篇国际海运承运人责任制度的内容,考虑到我国发展中国家的特点,以及日益增长海运需要,我国要想保证海运经济持续健康稳定增长,就要对现有的国际海运公约进行深入研究,详细内容点击查看全文。 论文摘要 随着我国外向型经济的快速......
如何建构现代社会健全的女性人格
发布时间:2023-05-26
安娜和子君都选择了离家出走。前者走出旧的家庭,与情人另建一片自己的天空;后者走进新的家庭,与丈夫共建一个温暖的巢。然而,两个人都失败了------出走的结局是生命的毁灭。 安娜和子君都处在社会发生巨大变革的时代,个性解放、妇女......
包惠僧“一大”代表资格研究评述
发布时间:2023-02-13
摘 要:包惠僧,作为中共一大的亲历者,其参加一大的资格历来是学界争论的一个焦点。本文从包惠僧一大代表资格的标准、陈独秀的委派、广东一大代表三个方面对学者的研究成果进行整理和综述,并反思其中存在的问题和不足。 关键词......
公民诉讼代理问题研究司法制度论文(1)
发布时间:2023-03-17
诉讼代理在促进现代诉讼的民主化以及使争议得到公正和有效率的解决方面正发挥着越来越重要的作用。由于我国现代诉讼代理制度(主要指律师制度)萌芽较晚,对于诉讼代理制度的立法也远未成熟和完善,造成实践中存在诸多需要解决的问题,本......
我国刑事程序违法发回重审制度研究
发布时间:2023-01-10
摘要:我国基于刑事程序违法发回重审制度在发回重审的条件和发回重审的程序上都存在明显的问题,根本原因在于没有处理好程序公正、实体公正及效率价值之间的关系。我国应该以兼顾程序公正、实体公正、效率三种价值的实现为指导思想,......
国家与社会——中国市民社会研究的研究
发布时间:2023-03-03
" 引论 毋庸置疑,中国市民社会话语的建构,本身便是一多个角度、多个层面的论辩过程,而其中最重要的论辩则集中表现在两个题域:一是对市民社会这一源出于西方历史经验的社会模式能否在中国作为一种社会实体而加以建构的论辩,二是对......
内部控制制度在人民银行管理中的应用研究
发布时间:2022-08-14
一、人民银行分支机构实施内部控制的必要性 人民银行分支机构的内部控制是通过制定和执行一系列具体的制度、程序和方法,对相关风险进行识别、分析和应对的机制和动态过程,包括内部控制环境、风险评估、内部控制活动、内部控制的信......
关于我国民间金融制度的完善研究
发布时间:2023-07-11
摘要:民间金融的健康有序发展,有助于激发实体经济活力,为新常态下中国经济的发展提供动力。当前,我国民间金融制度的发展还存在诸多瓶颈,影响了民间金融生态的培育与发展。本文围绕民间金融在法律监管、经济环境领域存在的问题,......
我国海事请求保全制度对民事诉讼财产保全制度的发展
发布时间:2013-12-19
我国海事请求保全制度对民事诉讼财产保全制度的发展 我国海事请求保全制度对民事诉讼财产保全制度的发展 我国海事请求保全制度对民事诉讼财产保全制度的发展 内容简介:海事诉讼特别程序法对海事......
全国人大常委会委员面面观
发布时间:2022-10-08
" 党的十六大报告提出,要“优化人大常委会的组织结构”。党的十三大报告指出,“要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设,在逐步实现委员比较年轻化的同时,逐步实现委员的专职化。”为了在现实的基础上,最大程度优化常委会组成......
以古罗马帝国和清代为代表分析中外古代民族研究的不同
发布时间:2022-09-03
中外古代民族研究有各自的特点,下而我们就以古罗马帝国和中国清代民族研究为例,从研究重点、研究广度、研究口的和研究态度方而来分析中外民族研究的异同。1. 1研究重点 古罗马帝国民族研究的重点是各个民族的文化,如英国学者爱德华......
我国物权变动制度理论构建之研究
发布时间:2013-12-19
我国物权变动制度理论构建之研究 我国物权变动制度理论构建之研究 我国物权变动制度理论构建之研究 目前,在建立和完善我国物权法律制度已成共识的今天,作为其重要组成部分的物权变动制度的理论......
探究基金会法人内部组织结构制度的完善
发布时间:2022-10-07
2004 年《基金会管理条例》( 以下简称《条例》) 规定基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人。基金会法人的组织结构制度是指基金会在现有的法律制度下理事会、......