2009年上半年，**市政府法制办在省法制办的指导下，在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实国务院《纲要》、《决定》、省政府《意见》为主线，继续深入学习实践科学发展观，按照建设法治政府的总体目标，不断加强自身建设，开拓创新，踏实工作，全面履行职责，充分发挥参谋、助手和法律那顾问作用，为建设**经济强市，打造“法治**”，实现经济社会平稳较快发展作出应有的贡献。
一、加强市县政府依法行政，推进法治政府建设
二、认真做好规范性文件审查论证工作，为经济社会发展提供制度保障
半年来，政府法制机构认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，加强和完善规范性文件的立项、起草、审查、备案等工作，坚持把推进基础设施建设和工业发展速度，加快民生工程实施进度、完善资金监管措??增长等方面内容的制度和政策件作为重点，进一步提高政府规范性文件制定质量，为**经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。截止6月底，市政府各部门共报送前置审查规范性文件35件，市法制办对33件政府规范性文件草案进行了合法性审查和合理性论证，通过开门办文，问计于民，召开征求意见会和论证会24次，提出审查修改的法律意见后，报市政府常务会议讨论通过并发布实施30件，建议不需以政府名义印发2件。所有印发的规范性文件均按照《**市行政规范性文件制定程序规定》执行，并报送省政府和市人大常委会备案。
一是参与市委、市政府重大经济决策，积极应对国际金融危机，推动我市经济平稳较快发展，经审查出台了《关于促进**工业经济平衡发展的通知》、《政府关于批转<关于我市银行业积极贯彻落实国家扩大内需宏观政策加大支持地方经济发展力度的指导意见>》、《关于促进**市房地产市场健康稳定发展的意见》、《关于进一步加强政银企和谐共建促进经济较快发展的若干意见》；《市直工业企业技术进步专项资金管理暂行办法》、《**市中小企业发展专项资金管理暂行办法》；二是以人为本，切实加强改善民生制度建设，审查出台了《**市关爱留守、流动儿童教育管理工作的意见》；三是加强社会管理、城市管理，审查出台了《**市城市房屋拆迁管理实施办法》、《**市户外广告设施设置管理办法》、《**市社会事务协理员招聘录用及管理办法》；四是提高行政效能，加强政府廉政建设，审查出台了《**市招标投标管理实施办法》、《关于进一步加强全市因公出国（境）管理的实施细则》；五是为进一步接受人大政协对政府工作的监督，审查出台了《**市人民政府关于办理人大建议和政协提案工作规则》。六是对省政府法制办6件规章、条例征求意见稿提出了修改意见并予以书面反馈：《湖北省对
外劳务合作和境外就业管理办法》、《湖北省法治政府建设指标体系》、《湖北省**城市圈“两型”社会建设促进条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》、《湖北省气象探测环境和设施保护办法》、《深化**城市圈行政审批制度改革实施方案》。
三、积极做好行政复议工作，切实维护人民群众合法权益
上半年，我市行政复议工作坚持“以人为本、复议为民”，以创建全省行政复议工作示范单位为突破口，积极履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度的功能，化解行政争议的主渠道作用，维护公平正义和社会稳定。树立精品意识，不断提高行政复议的办案质量。上半年，全市共受理审查行政复议案件42件，市政府法制办直接受理行政复议申请12件，不予受理4件，已办结9件。
一是大力宣传行政复议制度。各县（市、区）采取多种形式加强对行政复议制度的宣传，在县市信访局、行政服务大厅悬挂行政复议指南，摆放行政复议资料，通过多种途径、多种渠道不间断地开展宣传工作，使广大群众了解和掌握行政复议法律知识，运用行政复议来维护自己合法权益。赤壁市3月份组织多个执法机关在城区举办较大规模的宣传活动，现场接受咨询400多人，发放行政复议宣传资料4000多份。在信访局摆设行政复议宣传资料，主动与信访接待机构联系，对符合行政复议受理条件的信访事项，及时引导通过行政复议解决。二是拓宽行政复议申请渠道。坚持应受尽受，完善行政复议制度、公正作出行政复议决定，切实发挥行政复议在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。三是创新行政复议方式方法，提高解决行政争议的效率。加强行政复议机构自身建设，提高行政复议办案人员的素质。通过依法办案、以法明理，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
四、依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用
积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务，代理诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等工作职责，当好依法行政的参谋。上半年，市政府法律顾问室参与的招商引资项目涉及金额达40多亿元，参与重大项目法律论证谈判15次，为政府起草、修改、审查合同9份，出具法律意见书7份，避免和挽回我市经济损失1个多亿。
一是为党政机关的重大决策、重大活动提供优质高效的法律服务，促进政府依法行政。二是对涉及城市拆迁拆违、征地补偿、市容整治、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥政府法律顾问的咨询、协调、谈判等法律服务作用，为经济建设服好务。三是坚持把服务地方经济发展作为重点，积极参与招商引资活动，为政府招商引资提供法律论证，出具法律意见书，参与起草、修改合同和谈判等活动。其中影响较大的有审查《**市与西门子公司共建两型社会合作框架协议》、《**市南川水库供水工程招商及**市区供水特许经营权授予公告》、《关于太阳能光伏板制造基地和太空太阳能发电厂建设项目的承诺函》、《关于**市武广客运专线**站市级配套工程建设工程建设项目筹资方案》、《**市永安污水处理建设项目筹资方案》等等。
五、广泛开展政府法制宣传，推动政府法制理论创新
半年来我们开拓新模式，加大政府法制工作宣传力度，通过各种媒体开展宣传活动有声有色。一是开展政府法制宣传活动。4月份组织45家市直行政执法部门，集中开展“弘扬法治精神服务科学发展—建设**经济强市”大型法律现场咨询活动。在报刊开辟专版，宣传我市《纲要》实施以来的成效，以及全市各政府法制工作先进集体的先进事迹；二是在规范性文件的审查过程中，我们创新模式，把规范性文件征求意见稿放在政府门户网上，广泛征求社会各界意见。三是加大政府法制宣传力度，上半年已向省政府法制信息网投稿上共发表信息28篇。
六、加强机构队伍建设，夯实政府法制工作基础
今年市法制办大力加强机构队伍建设，为政府法制工作打下坚实的基础。从表现优秀选调生中调进一名法律本科学历年轻同志，并从基层抽调一名优秀有基层工作经验的同志，进一步增强了法制机构工作力量。派送一名干部到市委党校学习培训，提高理论知识和业务技能。
七、完成半年工作的各项指标，努力创建文明机关
市政府法制办围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设，围绕加强党风廉政建设、增强廉洁自律意思、加强法制环境建设和软环境建设等方面开展工作，使全办各项工作健康、深入地发展，并取得了较好的工作成效。
上半年，我办在推进依法行政，规范执法行为，强化执法监督，加强党风廉政建设中，做了大量的工作，取得了一些成效。下半年，我们将进一步贯彻落实《实施纲要》，加大学习和宣传的力度，进一步提高认识，增强自律意识，为建设**经济强市，为全面推进我市依法行政，加强法治政府建设创造良好的法制环境。
八、下半年工作打算
一是深化行政执法体制改革。落实省政府《关于**市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，组建**市城市管理行政执法局。二是深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批项目，全市所有市级行政审批项目全部进入新的行政服务中心大厅。三是开展行政执法责任制考评工作。年底在全市45家行政执法单位开展行政执法责任制考评工作。四是抓好日常的规范性文件审查、行政复议案件办理、法律顾问、法制协调等日常工作。
九、需要提交座谈会形成共识的问题
一是积极推进**城市圈体制创新，尽快建立**城市圈的行政复议委员会，统一受理复议案件。二是进一步加强行政复议工作，将行政复议工作纳入省委、省政府的重要议事日程，贯彻落实中办（2006）29号文件精神。三是是全省统一将依法行政考核纳入政府目标责任制考核内容。
