订单农业是一种以销定产的新型农业生产经营模式。“订单农业”的产生起源于欧美，经过半个多世纪的发展，至今在西方发达国家已成为一种十分成熟的农业产销形式。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立，订单农业才成为我国农业的主要形式之一。随着我国经济国际化、市场化程度的日益加深，订单农业运行过程中面临的风险日益增多。对订单农业的发展障
碍进行剖析，厘清相关交易主体间利益及内在关系，准确制定化解措施，进而有效寻求化解订单农业发展矛盾之路。
一、订单农业风险
订单农业的兴起，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效的联结在一起，有利于拓宽农副产品的销售渠道，增加农民的收入，促进了农业产业结构的调整，降低了农业风险，促进效益农业持续、快速、健康发展。然而，在我国订单农业却总是发展不起来，始终在低水平上徘徊，究其原因很多，主要是由于订单风险所致。
（一）价格风险是订单农业的主要风险。价格是订单的核心，在市场经济条件下，农产品价格起伏波动是难免的．而价格又直接决定生产、经营者的经济利益。订单农业的签约双方所依据的只是当时的局部市场状况，加之受自身决策能力的影响，因而订单所确定的价格并不具有代表性，结果便会出现价格过低农户缺乏种植积极性，过高企业经营风险太大，在订单到期日，订单的某一方就有可能因市场条件的变化而遭受损失。同时，企业和农户的价格风险不会因为签订了订单而消失或减弱，它只是在两者之间转移，也就是说，订单农业并没有从根本上回避价格风险。
（二）履约率低制约订单农业的发展。农业订单如不能兑现或履约率过低，不但发挥不出应有的作用，反而会进一步加剧农产品卖难的矛盾，损害当事人的利益，延缓农业结构调整的步伐，严重影响农民增收和农业发展。订单农业涉及面广，连接的农户多，由于我国市场参与者的竞争意识，市场意识薄弱，短期行为严重，买卖双方在利益驱动下，往往会单方面放弃订单。在推行订单农业过程中，粮食流通企业与签约的农户在生产前按约定价格签订收购合同。农民将其价格风险转移给了粮食流通企业，但作为订单农业的主要组织者的企业仍然承担着巨大的价格风险，这种风险主要来自于汀单价格是否合理，以及签收后粮价的波动，仅仅依靠单一的现货市场，粮食企业就只能被动地承受市场价格波动所带来的巨大风险，这种风险极有可能转化为企业的巨额亏损。因此，就某种意义上说，订单农业并未让巨大的市场风险消失，而只是风险主体转移，这样就会降低订单农业的履约率。
二、订单农业风险原因分析
（一）订单农业方式本身的不足。农产品的订单在某种程度上可以理解为是一种现货远期合约，相对于现货即期交易来说，它显得更加方便灵活，并在一定程度上排除了现货交易的偶然性和不确定性因素，使卖方取得相对稳定的销售收入，买方获得相对稳定的货源，保持生产经营活动的稳定性和连续性。然而，这种远期交易同样存在一些不足，主要表现在：第一，合约是签约双方私下协商的产物，本着“契约自由”的原则签订的，所以，即使是同一种商品的现货远期合约，由于买卖双方的讨价还价能力和双方在市场中所处的地位不同，合约中的具体条款及条款的具体内容都不同，因此它的价格决定不能反映真实的市场供求，而且容易导致经济纠纷，交易成本也相应增大。第二，远期合约的履约仅以签约双方的信誉为担保，现货市场的复杂性和不透明性，导致了合约的不稳定性。第三，签约双方在签约时所达成的价格协定不能彻底转移价格风险，只是使价格风险在签约双方之间相互转移，价格风险依然停留在流通领域之中。价格一经确定，就无法再变，使价格失去了本身所应有的随时反映供求状况变动的能力，降低了价格的灵活性。
（二）订单农业标的的特殊性。无论从交易商品还是交易双方来看，订单农业的标的是农产品，它与工业产品不同，有其特殊性。首先，因为农产品生产周期长，其产品质量又受制于自然因素，而产品品质问题更是订单履行的重要因素。其次，我国农业的生产经营方式是分散型的，市场化程度低，农户的市场意识和法律意识差，信誉水平和质量观念低下，在生产经营过程中为了短期利益，极易违约。
三、利用期货市场转移订单农业价格风险
平都没有充分信心的远期交易者来说，选择期货交易作为一种避险策略是很有必要的。为此，我们需加强几个方面的工作。
（一）提高政府服务职能，改善期货市场内外环境。要使期货市场对订单农业发展的积极作用充分发挥出来．需要具备一定的内外部条件，一方面需要国家和相关部门重视对期货市场的培育和发展，鼓励相关企业、农民学习利用期货市场。另一方面，政府要改变自己的职能，要为农产品市场参与者提供信息服务和法律服务，降低市场参与者的交易成本。美国政府在这方面做得很成功。一方面，美国政府改革农业政策。在1996年前，美国政府对农业实行的也是保护政策，通过对休耕土地给予补贴，对农场主提供贷款，设立农产品保护价格等措施来保证农场主的利益。1996年，美国政府取消长达60多年历史的农产品价格与收入支持政策，让农民自担风险，独立决策，政府通过引导农民参与期货与期权交易，化解和分担农民的市场风险，增强农民的市场意识，督促农民根据期货市场的价格信息合理调整农产品种植结构。另一方面，政府为农民支付权利提供低息贷款，结果是农民参加期货市场的比例越来越高，美国政府就这样巧妙地把补贴政策与期货期权交易结合起来，将农业市场巨大的风险转移到期货市场之中，既减少了国家的财政支出，又稳定了农业生产。我们可以借鉴美国经验，完善和利用期货市场，推进订单农业发展，增加农民收益。
（二）培育农民合作社，发展壮大中介服务组织和经纪人队伍。国外一些发达国家，如美国、日本除大的农场主资金实力雄厚、信息来源充足，可以直接参与期货市场外，大多数农民都是通过合作社的形式间接参与期货市场，合作社为农民利用期货市场规避风险提供了便利条件。在我国由于人多地少的现状，加之农民在知识、资金等方面的欠缺，直接参与期货市场进行套期保值存在一定困难，但作为农业生产者，在今后农产品市场风险加大的背景下，他们对套期保值的需求是真实的，从中国国情看，中国的农民永远不可能象美国农民那样拥有大量的土地，可以直接进行套期保值。这就要求我们积极探索适合国情的套保方式，因此我们可以借鉴国外经验，根据本地的资源优势和农业发展的特点，积极培育各种专业合作组织，成立农民合作社，由农民自己经营管理，合作社可以为农民提供更多的市场信息和建议，指导农民调整种植结构，使农业生产和流通逐渐走上市场化的道路。当然，通过建立合作社引导农户进入期货市场，对于我国目前农村的实际情况来说，不具有普遍适用性。但对于农产品重点产区而言，如果生产相对集中，产量相对稳定，是完全可以实现的。
（三）增加农产品期货品种，以拓宽期货市场为订单农业发展服务的空间。就我国目前期货市场的发展水平看，还不具备有效回避农业经营风险的能力，这一点不仅表现在期货市场交易品种有限，也表现在市场的流动性上，因此，我们应扩大期货市场的规模，增加期货市场的品种数目。首先，期货市场的规模是市场功能发挥的基础。如果规模过小，则不易发现真实的价格，也很难使套期保险者顺利实现风险的转移。建议我国适度放开投资者准入限制，培养一定数量的机构投资者，既有利于交易规模的扩大和市场流动性的增加，又有利于期货市场的理性与稳定。其次，扩大期货市场的品种数目。在期货市场上，增加一个交易品种，也就增加了市场功能辐射的领域，也就为更多的企业提供了规避风险的机会。
四、建立保障订单农业健康发展的完备机制
发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量，要注重提高农产品的质量和数量。要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广；运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质；通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。
订单能否有效履行，是发展订单农业的关键环节。只有订单签约双方形成了责权利统一的制约机制，订单才能有效履行。在发展订单农业中，一方面把订单农业纳入法制化管理，维护订单的严肃性，另一方面，积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制，建立相对稳定的农产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事人利益，防止毁约事件的发生。
同时建立必要的保障机制。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面组予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，由政府财政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为；建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场；与厂商、客户建立广泛的联系，为农户获得订单牵线搭桥等，促进订单农业健康快速发展。
五、结论
农产品的生长周期和生产规律决定了订单农业履行的高风险性，如何有效地规避风险一直是发展订单农业最主要的问题，也是政府部门的一项重要职责。在市场经济条件下，应当积极探索新的途径，利用期货市场、完善保障机制、强化信用观念，提高订单的履约率，推动订单农业的健康发展。这其中，工商行政管理部门应当也能够发挥越来越重要的作用。
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