2009年市农机局依法行政工作自查报告
市政府：
在市委、市政府和省农机局的正确领导和大力支持下，市农机局紧紧围绕全市经济发展的中心工作，明晰思路，突破重点，依法履行职责，积极推进农机管理法治化建设进程。2009年，全市农机行业社会治安综合治理与平安建设、法治化建设得到进一步加强，圆满完成市委、市政
府下达我局的年度目标任务。按照淮依法办20087号文件的统一要求，现将我局2009年度推进依法行政工作情况报告如下。
一、充分认识建设法治××的重要意义，积极推进农机管理依法行政再上新台阶
根据市政府办公室淮政办发〔2006〕88号《关于建设法治××推进依法行政的实施意见》，我局认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，把握要点，狠抓落实。从建立健全各项工作制度入手，大力开展农机行业管理依法行政工作。
1、建立健全科学民主决策机制的情况。
进一步修订完善了《局长办公会议制度》、《重大事项议事制度》、《市农机局开展部门权力内控机制建设工作实施方案》和《××市农机局工作制度》等机关制度。《××市农机局工作制度》明确规定了“局领导班子重大事项议事规则”。《规则》第二条明确，领导班子研究决定重大事项，必须遵循民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事、会议决定。加强领导班子民主集中制建设，规范议事决策行为，提高决策民主化、科学化水平，为农机化事业又好又快发展提供了重要保障。《规则》明确了“议事范围及程序”包括：“贯彻落实上级党委、政府和有关部门重大决策、重要工作部署的意见和措施”、“制定有关法律法规的具体实施意见”、“全市农机化事业发展的中长期规划、年度工作目标、阶段性重点工作和规章制度建设”、“局机关及直属单位党的组织建设、领导班子建设、思想作风建设；管理权限内干部提拔任用、调整交流、提名推荐，工作人员的招录、调动、考评、奖惩、培训等事项”、“重大工程项目建设、国有资产处置、大额资金使用管理、年度财务预算编制及执行情况”、“局机关职能配置、机构设置、人员编制和机构改革等事项”、“领导班子成员代表局或党委所作的讲话，以局或党委名义发出的重要文电”以及“重要业务活动安排”等需要集体讨论决定的事项。需要民主决策的其他方面在《规则》都有明确的规定。一年来，我局认真贯彻民主集中制原则，按照重大事项议事规则的要求，凡涉及全面性的重大问题，坚持集体研究，会议决定。
2、制定规范性文件的情况。今年我局没有出台规范性文件。
3、规范行政执法行为、推行行政执法责任制的情况。
我局在市委、市政府的正确领导下，能按照“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”的总体要求，围绕“六大重点环节”，精心组织，强化责任，进一步加强农机依法行政工作，维护社会稳定，保证农机安全生产，取得了全年“无投诉、无举报、无错案、无事故、无追究”的良好成绩。通过进一步规范行政执法行为，行政权力网上运行等多种形式实行政务公开，方便群众办事，接受社会监督。
在规范行政执法行为方面，全市农机行政执法队伍能够严守“六大环节”，提高执法质量。一是亮证执法。执法人员在执法过程中都能持有行政执法资格证件，做到无证件不执法、执法必亮证，规范行政执法行为；二是坚持有据执法。对所有行政管理事项进行了认真筛选，确保执法行为有依据，做到公正执法，不越位、不错位，保障当事人 的合法权益；三是公开执法。把所有执法依据、执法程序、执法内容和执法人员积极向社会公开；四是文明执法。执法人员在执法过程中能自觉做到不粗暴、不蛮横，讲理性、讲理智，人性化和谐执法；五是强化监管。健全督查机制，确保各单位及相关执法人员在严格、严密的督查、督导、督办中执法，杜绝发生腐败和损害群众利益行为；六是坚持过错追究制度。强化责任和考核，建立健全并严格执行执法责任制和过错追究制，确保执法公正、依法行政。
2009年，我局认真贯彻实施《行政许可法》深入推进行政审批制度改革，规范行政行为。按市政府统一要求，严格规范行政处罚自由裁量权。对拖拉机、联合收割机的注册登记等16个服务项目流程实现固化，并完成网上运行。对涉及5项行政许可、48项行政处罚、4项行政征收和两项行政确认等权力进行梳理，均在网上公示，让权力在阳光下运行。
4、建立和完善行政监督制度、强化对行政行为监督的情况。我局从强化内部监督着手做到“三个结合”。一是坚持日常监督与专项监督相结合，对局属各行政、事业机关的各类文件的制发、备案等方面，实施听取定期汇报和不定期审查的方法。对局属各行政、事业机关的各类行政行为实施专项监督，采取调阅行政执法卷宗、深入行政执法相对人所在单位，了解情况等形式进行检查监督。二是主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期的深入基层走访农民群众，积极主动的对下级农
机管理部门的行政执法行为进行检查监督。同时通过网络等途径向社会公布举报电话，受理群众举报进行有效监督。建立行政复议制度，固化行政复议流程，督促、约束下属行政机关依法行政。三是明查与暗访相结合。在半年和年终，根据责任制进行规模检查。通过听汇报、查资料、和实地走访等方式实施有效监督，不断增加下属机关严格执法的自觉性。四是在全市聘请了100名农机购置补贴行风监督员，主动接受社会监督。
5、预防和化解社会矛盾的情况。社会矛盾往往来自执法不公以及党和政府的政策不能有效传递给广大人民群众两个方面。今年以来，我局党委从实施党风廉政建设和加强惩防体系建设两个方面出发，加强职工思想教育，注重构筑干部职工的思想道德防线，坚持教育、预防、制度、惩治四位一体，广大职工思想情绪稳定，工作积极向上，秉公执法，人民群众十分满意，从加强自身建设着手有效地预
防和化解社会矛盾。
一是完善制度建设，规范行政执法行为。狠抓软环境建设，进一步规范全体职工日常工作和依法行政行为。包括“首问负责制”、“否定报备制”、“文明办公制”、“社会服务承诺制”、“限时办结制”等。二是实行阳光政务，大力推行政务公开，接受社会监督。充分发挥网络作用做到“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”，切实做好政务公开工作。我局网站首页设立“农机政策法规”和“农机安全生产”等栏目，内容丰富多彩，便于人民群众了解农机政策法规、农机化工作动态，还可以通过网络平台办理相关业务。
局党委教育广大党员要珍惜今天，依法行政，严格执法，全心全意干好农机化事业。稳定人心，充分调动广大职工为农机化事业作贡献的积极性。全市农机系统内外上下都十分稳定，没有明显的社会矛盾倾向。
6、建立和落实各级领导干部学法制度及行政执法人员法制学习、培训、考核情况。 二、建立和落实各级领导干部学法制度情况。我局按上级领导部门的要求，制订了《××市农机局组织开展公务员学法用法活动实施方案》，明确学法对象是全体领导干部和在职公务人员，并规定了领导干部和行政执法人员是学法用法活动的重点。根据市委、市政府两办的工作部署，选派了1名副处职、2名正科职干部参加了“四级干部学法竞赛”活动。目前，我市农机行业健康发展，广大职工积极向上，市直机关全体工作人员正以饱满的精神状态投入农机化事业。
2009年我局把学法作为农机化事业的基础来强化，以提升干部法律素养、提高领导干部及公务员的法律素质和依法行政能力为目标，认真抓好学法工作。一是强化学法意识。将法律知识的学习作为党委中心组学习和机关干部学习的重要内容摆上重要日程，不断提高领导班子及有关同志的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，全面推进依法行政，促进农机化事业又好又快发展。二是明确学法要求。领导干部是“五五”普法的重点对象。市局领导班子及其成员坚持带头学习法律知识，带头提高法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领，全面贯彻落实科学发展观，努力提高社会主义法治理念。三是确定学法内容。重点是以“五五”普法的必学内容为重点，结合农机化工作实际，学习《农机化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规，坚持学法与用法相结合，与农机化中心工作相结合，提高学习的针对性和指导性。四是丰富学法形式。采取讲座辅导、集中研讨、交流体会、开展学法用法知识竞赛等形式，认真组织机关干部参加“四级干部学法考试”活动，丰富干部职工的法律知识，努力提高干部的法律素质。
二、推进依法行政工作中存在的主要问题
一年来，我局集中精力，积极努力，在农机法制建设方面取得了显著的成绩，但也存在许多不足，必须勇敢面对，加以改进。主要问题是：
1、农机安全生产形势仍较严峻，执法力量不够，执法缺乏刚性，行政处罚等部分依法行政工作无法开展。
2、农机系统自身建设和法治管理力量急需加强，以不断跟进农业化事业发展的需要。
