按照今年市政协年初工作的安排，我们召开全市县区政协工作经验交流会。这次会议，也是全市纪念人民政协成立六十周年一系列活动的一项重要内容。总的来看，这次会议总结交流了近年来我市县区政协在履行职能中创造的新经验、新方法，分析研究了当前政协工作中面临的新情况、新问题，探讨了加强和改进政协工作的新途径、新思路，会议时间虽短，但开得
很成功，达到了拓宽视野、交流经验、推动工作的目的。具体来讲，一是从实践中总结了一批鲜活经验。12个县区政协分别从不同角度、不同侧面，介绍和交流了本届政协的工作经验。这些经验从各方面反映了近年来县区政协工作的新进展、新成果，体现了新时期县区政协工作生动、有序、活跃、稳步的发展局面，凝聚着全市县区政协组织和广大政协委员的心血和汗水，是全市政协工作健康发展的宝贵财富。二是从交流中深化了思想认识。总结工作、交流经验的过程，实质上也是对政协工作的一次再认识，对政协性质、地位和作用的一次再认识。大家对如何积极主动地做好新时期的政协工作，如何更好地发挥政协的优势和作用等问题，站得很高，看得很远，认得很准，想得很深。三是从比较中找准了薄弱环节。这次交流会上，大家讲得都是比较出色的工作，听别人介绍，想自己的工作，在对比中认清了存在的差距，在借鉴中找到了改进的措施。我相信，这次会议对全市政协工作将会起到积极的推动作用。
一、关于县区政协工作四个方面的经验和做法
近年来，全市各级政协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结和民主两大主题，动员和组织各民主党派、工商联、各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市社会主义民主政治建设，促进改革、发展和稳定做出了积极贡献。特别是2002年全市县区政协工作经验交流会议以来，全市县区政协组织认真贯彻政协章程和中省市委关于加强人民政协工作的一系列指示精神，紧密联系本县区经济和社会发展的实际，积极探索新形势下履行政协职能的新思路、新方法和新途径，在实践中不断总结积累，开拓创新，创造了不少新鲜经验，有力地推动了全市政协工作的开展，使政协工作呈现了生动活泼的局面。这些经验和做法，我认为，概括起来主要有以下四个方面：
(一)围绕中心，强化政治协商职能
推进政治协商的制度化、规范化、程序化，是新时期人民政协工作的一项重要任务。近年来，在各级党委和政府的重视支持下，经过县区政协的不懈努力，这项工作取得了新的进展。首先，政治协商的制度得到进一步健全和完善，重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商更加规范。如绥德县政协在党政换届和部门人事调整中，县政协以高度负责的态度，实事求是地向县委、政府提出意见和建议；靖边县委政府主要领导就全县重大人事和重要项目安排主动和政协领导协商；神木县委、县政府就一些重要人事变动、重大政策制订、重要工作部署，都事先征询县政协的意见，有时还专题召开座谈会征求意见。如每年的政府工作报告、预决算报告、基本建设项目计划等，都在提交人代会审议通过之前拿到政协常委会、主席会及专门座谈会上进行协商讨论，广泛征求政协委员和各界人士的意见和建议。米脂县委、政府坚持将重大问题的协商纳入决策程序，使“三在前”、“三在先”制度进一步落到实处。米脂县委在提出重要人事任免决定前，与政协进行协商，听取政协主席、副主席的意见。在制定重大政策时，主动邀请政协参与讨论修改，县委对政协提出的建议均能在制定相关政策和具体工作中予以采纳或作出答复。其次，协商的渠道进一步拓宽，方法更加灵活。各县区政协都十分注重运用例会、专题协商会、政情通报会、列席同级党委、人大、政府会议等形式开展协商，使政治协商更加郑重经常、生动活泼、富有成效；再次，协商程序进一步规范。注重抓好协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、意见建议的处理及反馈五个环节，使协商日趋规范。如榆阳区政协每年年初，由各专委会集体研究提出协商议政的内容和议题，召集各民主党派、部分政协委员和党政各有关部门负责人广泛听取意见，提交主席会议讨论决定后，又与区委协商，最后经政协常委会审议通过，并由各专委会组织实施。
（二）拓展渠道，强化民主监督职能
县区政协遵循“以视察为手段、以座谈为平台、以评议为方式、以建议为主旨、以发展为目的”的民主监督思路，把民主评议、视察建议、加大提案办理力度等融入民主监督之中，使民主监督力度不断加大。一是各县区政协都注重搞好行风政风民主监督，积极推荐政协委员作为特邀检察员、监察员、审议员、教育督导员、执法监督员等，提高了政协民主监督的参与面和影响力。如榆阳区政协还专门制定了《民主监督员聘任和管理办法（试行）》，举行了民主监督员聘任仪式，向28个部门和单位委派了56名民主监督员，并经常组织开展民主监督活动。他们还每年定期开展民主监督员书面述职活动，加强对民主监督的管理，推动民主监督员工作深入开展。二是注重发挥视察在民主监督方面的作用。全市县区政协采取专题视察、集中视察、联合视察等多种形式，在视察中发现问题、提出建议、督促解决、促进发展。三是以民主评议党政部门工作为手段，进一步
拓展了民主监督的渠道，增强了民主监督的实效。定边政协在民主评议方面开了全市政协的先河，他们通过严把民主评议的“准备关、评议关、整改关”，使评议活动不仅规模大，而且影响大、震动大，真正发挥了民主监督应有的作用，使被评议的乡镇和部门在思想认识上有了新的提高，职能上有了新的转变，作风上有了新的改进，工作上有了新的起色。四是注重改进和创新提案办理方式，加大了民主监督的力度。全市各县区政协认真抓好提案质量、整理转办和督办落实工作，采取多种形式，精心组织委员跟踪督办、现场办案，对重点提案采取领导牵头督办、部门联办、媒体促办等方式，进一步完善了提案委、提案人、承办单位“三结合”和提案的办前、办中、办结与委员“三见面”的办
案形式。如米脂县政协为了解决原城郊大桥护栏维修、天然气收费、公园路污水排放和清心小区土地利用情况等群众呼吁的热点问题，在带案视察中，邀请县主管领导、相关部门负责人和提案人参加，通过实地查看，座谈讨论，寻求解决方案，促使所提问题得以尽快解决。府谷、定边、横山、佳县等政协对提案比较集中的部门分别召开提案协调办理会，对本届委员会以来已列入办理计划但尚未办理的提案，在届末进行办结督办；靖边、子洲、绥德、吴堡、清涧等政协与新闻媒体合作，开办《提案追踪》、《政协视点》等栏目，对提案办理情况进行追踪报道；榆阳区政协建立提案办理“五个机制”（即：领导包抓机制、协调机制、考核机制、督办机制、激励机制），推动提案落实，取得了良好效果。神木县政协认真贯彻《关于进一步加强政协提案办理工作的规定》，对提案办理的各个环节和职责时限做出了明确规定和要求，把提案办理工作作为县委、县政府督查机构的重要工作内容，进一步明确了提案办理的通报、复查、反馈和责任追究等一系列制度，并把办理政协提案工作纳入各部门年终目标责任书予以考核。
（三）深入调研，强化参政议政职能
全市县区政协围绕中心、服务大局，不断加强调查研究，努力提高参政议政质量，为当地经济社会又好又快发展发挥了智囊参谋作用。一方面，突出了调研选题的科学性，注重选择党政重视、群众关心、政协有条件做好的一些重大课题。如神木县政协在专题调研选题方面坚持“四个围绕”，即：围绕县委、政府各个时期的工作重点；围绕县委、政府对重大问题在决策前的难点；针对党政及其部门作出的决策在实施中的弱点，围绕人民群众普遍关注的热点。他们先后选择“城市建设与管理”、“民营经济发展现状及对策”、“如何推进城乡一体化发展”等课题开展专题调研，形成了《提高城市品味共建文明家园》、《解放思想强力推进民营经济健康发展》、《发展体育事业增强全民体质》等调研报告，为推动神木县市政建设、民营经济发展等工作建诤言、献良策。另一方面，各县区政协突出了调查研究这一履职手段，不断改进调研方式方法，深入基层，听真话，摸实情，情况不明不放过，问题不准不放过，建议不精不放过，力求把准脉，开好方。如佳县政协吸收有关专家和有专长委员及部门领导全程参与，组成“三位一体”的调研队伍，调研报告邀请权威专家参与评审论证，确保了报告的质量；他们在调研中还做到了“五个结合”：一是内外结合，就是县内调研与县外考察学习相结合；二是上下结合，积极配合省市政协调研与认真开展县内调研相结合。三是左右结合，与党政有关部门配合和联合人大调研相结合；四是统分结合。采取集中调查与分组调查相结合。五是点面结合。实行典型调研与全面调研相结合。这些做法都很值得我们学习和借鉴。
（四）夯实基础，不断强化自身建设
第一，在发挥各民主党派、无党派人士在政协中的作用方面，各县区政协始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把发挥各民主党派、无党派人士的作用体现在政协工作的各个方面。一是尊重和保障各民主党派和无党派人士在政协的民主权利，积极支持他们参与本地重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协会议上以本党派名义发表意见的权利。二是在组织构成上为发挥民主党派、无党派人士作用提供保障，保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常委和政协领导成员中占有较大比例，政协各专委会安排民主党派人士参加，政协机关中注意吸纳一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并真正做到有职、有权、有责。三是就共同关注的问题，积极开展与各民主党派、无党派人士的联合调研视察和文史资料的撰写、征集和整理，促进了不同党派、不同界别人士之间的联系合作，有效整合了资源、形成合力，提高了政协参政议政的整体水平。
第二，在发挥政协的界别特色、界别作用方面，各级政协注意根据界别的特点和要求开展活动，认真探索发挥界别作用的方法和途径。突出了以委员活动小组为载体开展工作。如榆阳、神木、府谷、横山、吴堡、佳县、子洲等政协将委员划分为若干个活动小组，活动小组经常开展联组学习、视察考察、反映社情民意、扶贫济困等活动，更多地知情知政，更直接地体察民情，更客观地提出意见建议；绥德县、清涧县政协注重安排不同界别委员参与全县重点项目建设视察评议、四套班子联席会议和提案办理考核等工作,使委员们敢为发展谏诤言,善为发展谋良策。同时，突出了反映社情民意的界别性。通过建立健全信息员队伍、完善信息报送考核机制、畅通反映社情民意渠道等方式，及时向党委、政府反映各族各界的意见建议，使一些群众关心的问题得以有效解决。如靖边县把社情民意作为“主席工程”。聘请10名特邀信息员，定期召开会议总结经验，明确了社情民意信息的编审、签发、登记、奖励制度，由主席会议研究报送，有效推动了信息工作的开展。
第三，在发挥委员履行职能的主体作用方面，各级政协把充分发挥委员主体作用作为履行职能的重要基础和关键切实抓紧抓好。一是认真开展委员学习与培训工作，通过举办学习研讨班、编印学习资料，为委员征订报刊，组织委员外出考察等形式，组织和推动委员加强学习，促进了委员自身素质和参政议政能力的提高。二是推动委员认真履行职责，制定委员管理考核办法，奖罚并举，强化对委员的管理。如定边政协建立了委员档案；神木政协对委员实行动态管理，凡政协组织的会议和活动，都进行认真的考勤登记，详细记载每个委员的参加情况，并予以通报，对无故5次不到者，建议其主动辞去委员职务。子洲县政协紧紧抓住换届机会，会同县委组织部、统战部，联合考察新委员人选，充分表达政协的意见，严把委员入口关，力争在源头上确保新一届委员的整体素质。榆阳、府谷、横山、米脂、绥德、佳县、清涧等政协号召委员开展“五个一”创建活动；各县区政协充分利用新闻媒体,广泛宣传委员的先进事迹,调动了委员履行职责的积极性。三是密切联系委员。子洲政协坚持委员“大走访”活动，每年县政协领导深入到委员当中，了解关心委员的工作、学习和生活情况
第四，在加强政协机关建设方面，各级政协认真开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关，内强素质、外树形象，使政协机关工作迈上新台阶。在学习上，理论水平和政治鉴别能力有了新提高，通过建立健全学习制度，促进机关干部能自觉把政协工作放到国际国内大背景中去思考，放到党和国家事业发展中的大局中去把握，不断提高服务意识和政策水平。在制度建设上，“三化”建设有了新提高。如榆阳、神木、定边、绥德、横山等政协从完善内部管理制度入手，修订和完善各项工作制度，规范机关内部机构之间的运行机制，建立良好的工作秩序和规范的运行程序；府谷、米脂、佳县等县政协建立了目标任务、落实责任、监督考核“三个体系”的工作机制，对全年工作任务细化、量化，提出明确的目标要求和完成时限，逐项分解落实到各委办、分管领导和承办人员，确保了各项工作的落实。在组织建设上，干部队伍素质有了新提高，切实配备好工作班子，认真做好干部的选拔和任用，如榆阳、府谷、佳县、吴堡、子洲等政协在政协干部对外交流上有了新突破，使政协干部感到事业有奔头、干事有激情。
以上四个方面，可能归纳的不一定全面，但足以表明县区政协事业在新形势下所取得新的成绩，在全市改革、发展、稳定中发挥着十分重要的作用。
二、关于县区政协工作的五点重要启示
宝贵的经验，来自成功的实践。在这次会上，交流的这些经验内容丰富、生动、全面，为继续做好人民政协工作提供了十分重要的启示。
（一）必须摆正位置，始终坚持在党委领导、政府支持下积极主动地开展工作。从这次会议的发言可以看出，凡是政协工作活跃、富有成效的县区，都是当地党委重视和政府支持的结果。神木县委、人大、政府、政协建立了四大班子办公室主任联席会议制度，互通情况，听取意见，协调关系；米脂县的中心学习组、党校把人民政协理论纳入党政领导干部培训计划和内容；绥德、清涧县政协领导班子成员,近年来按照县委、政府的统一安排,担任本县有关重点工程项目领导小组负责人，以及包抓乡镇、包抓龙头企业等工作。由于两县政协直奔“中心”，而且工作干得都非常出色，两县政协被当地干部群众亲切地称为攻难克艰的“排头兵”、“梦之队”；每年春节上班第一天，子洲县委、县政府的主要领导都要到县政协机关看望，了解政协工作情况，为政协出题目、交任务，这已经成为惯例。凡此种种，无一不是县区党委重视和政府支持的结果。由此可见，各级政协组织只有紧紧依靠党委的领导、政府的支持和各方配合，政协工作才能进入一个良性循环的轨道，政协事业才能更好地同当地的整个事业融为一体、协调发展。今后我们要履行好政协职能，必须继续摆正自己的位置。一是必须自觉维护党委领导。坚持在党委领导下开展工作，重要事项、重大活动要及时请示。要把政协工作放在推进党委中心任务的完成上统筹考虑，无论是调查研究还是建言献策，无论是反映社情民意还是监督批评，都要有助于加强和改善党的领导，有助于党委决策的科学化，有助于经济社会又好又快发展。二是必须积极争取政府支持。争取政府的支持，最积极的态度就是拿出出色的参政议政成果，拿出高质量的意见建议。我们要紧紧围绕改革发展稳定的难点问题，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点问题，积极为政府破解难题献计献策，以善谋善干的精神，有效地将履行政协职能寓于政府工作之中，做出实实在在的成绩。三是必须积极主动开展政协工作。要主动参与，主动寻找选题，主动开展调查研究，主动将工作成果反映或送交党政部门，以加快发展为己任，在支持、服务、参与中心工作中挑重担，出实招，干实事，求实效。
（二）必须服务大局，始终把促进科学发展作为政协工作的第一要务。围绕中心、服务大局是人民政协的优良传统，也是县区政协工作的一条基本经验。各级政协只有和党委、政府“同念一本经”，“同唱一台戏”，才会更有作为，才能发挥更重要的作用。一是必须心系大局，不断增强为经济建设和改革发展服务的中心意识、大局意识、责任意识；二是必须正确认识和把握大局，善于从国际国内形势发展变化的大背景中认清大局，善于从中共中央一个时期的重大战略部署、重大决策中理解大局，善于从党委的中心工作任务上把握大局，并以此来综合考虑和安排政协的各项具体工作；三是必须找准服务大局的切入点和着力点，
做到“围绕中心转”，“按照职能干”，把协商、监督与支持、服务紧密结合起来，做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。四是必须不断加深对围绕中心、服务大局工作规律性的认识，善于用服务大局的成功经验来推动服务大局的各项工作。
（三）必须发挥优势，始终把团结民主两大主题作为建设和谐榆林的重要手段。政协在构建和谐社会中具有与生俱来、得天独厚的优势，要突出团结和民主两大主题，把上上下下的思想统一起来，把大大小小的智慧集中起来，把方方面面的力量整合起来，紧紧拧成一股绳，同心同德一股劲。一是必须多做加强团结、凝聚人心的工作。认真搞好与参加政协各党派团体和无党派人士的团结联谊，调动一切可能调动的积极因素，团结一切可能团结的力量，把发展的力量凝聚得更强，把发展的潜力挖掘得更透，把发展的步伐推进得更快。二是必须多做发扬民主、促进和谐的工作，使各方意见建议得到充分表达，各种要求愿望得到充分反映，各项真知灼见得到充分集中。三是必须多做协调关系、化解矛盾的工作。要利用政协委员工作在基层一线、生活在群众身边的贴近优势，围绕群众思想认识上的“困惑点”，矛盾“易发点”，积极协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪的工作，做好化解矛盾、活血化瘀的工作。
（四）必须与时俱进，始终把开拓创新作为政协工作永葆生机活力的关键。坚持开拓创新是形势发展的必然要求，是推动政协事业不断发展的客观规律和内在动力。一是必须善于对政协工作中的实际问题进行理论思考。二是必须在履行职能的实践中不断有新的突破。这次十二个县区交流的经验和做法都很有创意，值得我们进一步总结，并将成熟的做法上升为制度。
（五）必须服务群众，始终把维护广大群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。政协组织和政协委员只有切实了解民生，善于反映民意，才能使协商更加郑重，才能使监督更加有力，才能使参政更加有效。一是必须深入基层了解民情。要坚持从实践中来、到实践中去，深入基层，深入实际，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，切身感受他们的温饱冷暖，及时反映他们的现实困难。二是必须客观全面反映民意。坚持把服务大局与服务群众结合起来，把对党负责与对群众负责结合起来，把为国分忧与为民解愁结合起来，既要关注大多数人的共性问题，也要关注少数人一时一地的群体问题，还要关注个性问题，力求反映的意见都是客观真实的，提出的建议都是切实可行的。三是必须真心实意为民办事。要积极关注社会生活的方方面面，以实际行动为经济发展和社会全面进步办实事、办好事，不断树立人民政协履职为民的良好形象。
总的来讲，政协工作不干有位子，肯干有威信，干好有权威。因此，政协工作一定要主动去干；要有分寸地去干；干，就一定要干好！
同志们，上面讲到的这些经验和启示，是近年来各县区政协和广大政协委员集体智慧的结晶。在此，我代表榆林市政协，对各县区政协的创造精神，表示深深地敬意，对大家取得的成绩表示衷心的祝贺！
由于时间的限制，各县区还有不少宝贵经验未能在会上充分反映和交流。但交流工作经验应该是经常的，多形式的，工作实践不会断，总结经验就不会停。希望大家在今后的工作中，互相学习，互相借鉴，不断加强这项工作，使各县区政协之间的信息沟通更加深入广泛，使经验的交流更加自觉和经常。
三、关于市政协明年重点工作的几点意见
一要精心组织和筹备好三届一次全委会议。办公室要赶12月底拿出全委会议的整体工作方案，建立会务组、材料组、组织组、大会发言组、宣传组、生活组、安全保卫组等机构，明确分工，落实责任，不出纰漏；提案委要及早抓好提案的征集工作，确保提案数量，提高提案质量；各专委会和业务处要及早确定委员大会发言的内容、题目和发言人，进一步提高大会发言质量。办公室要配合各专委会尽早做好本届政协委员的履职考核工作，为留任政协委员做好基础性工作；秘书长办公会要积极参与和配合组织部、统战部做好吸纳新委员的有关工作。
二要整合机关各委处室优势资源，进一步加强调研力量。上半年，由文史委牵头教科委配合重点做好旅游文化产业调研工作；下半年，由财农委牵头重点做好农业产业化龙头企业发展的调研工作。
三要比照党委政府议事工作规则，借鉴兄弟市政协的协商程序，制定出政治协商的具体程序，使“三在前”（政治协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前）制度进一步落到实处。明年民主评议的对象要通过召开由省市政协委员、人大代表以及各民主党派、无党派人士、工商联和各界代表人士参加的专门会议以民主的方式确定，不搞“轮流坐庄”，更不搞抓阄抽签。要慎重制定民主评议方案，真正做到重点评议，评议重点，力争收到党委政府满意、被评单位满意、人民群众满意的良好效果。调研视察要在“精、准、深、实”上下功夫。每个专委会搞调研视察都要有精品意识，不做则已，做就要做成精品。明年我们要重点搞好五项调研：财农委要搞好“两区六园”和农业产业化龙头企业发展的两项调研，文史委和教科委要联合搞好旅游文化产业的调研，法制委要搞好公正执法的调研，环资委要搞好低碳经济的调研。在调研方式上，要继续采用聘请专家学者参与、机关内外联动的调研模式，下大功夫，花大力气，狠抓调研视察报告的质量。
四要提案工作有新突破。提案委要学习和借鉴兄弟市政协好的做法和好的经验，进一步完善相关制度，在确保提案数量的前提下，更要注重提案
的质量和提案办理质量。在提案工作创新方面，借鉴杭州市政协的做法，我提六点建议：一是在提案线索的收集上，可采取网上征集和召开市民座谈会等形式，广泛了解提案线索；二是在提案的立案方面，可邀请有关部门的负责人共同参与提案的审查立案；三是改进提案二次交办的方式，将需要二次交办的提案由市委督查室和市政府督查室交办；四是重点提案的产生程序，可由提案委全体委员无记名投票确定；五是在重点提案的办理上，实行党委、政府领导领办、政协领导督办的制度，并在媒体公布领办督办领导名单，让公众参与监督；六是把提案办理纳入市委年度考核之中。
文史工作要有新突破。文史委要进一步充实文史队伍，把有兴趣，有能力，有影响的文史工作爱好者聘为特约文史研究员，并以委员为主体提倡当代人写当代史，在条件成熟的情况下，可以由文史委牵头成立书画院，明年力争出版两辑榆林文史资料。
研究室要在宣传工作上有新突破。《榆林政协》要进一步提高稿件质量，稿件是否采用要有专门会议研究确定。要进一步提高社情民意信息收集、整理的质量，每篇社情民意信息要有翔实情况、要有深入分析、要有可行的建议。要高频率、高质量、全方位宣传报到政协的各种会议和活动，力争做到政协新闻“榆林政协网站”天天见，《榆林日报》经常见，《各界导报》月月见，《人民政协报》半年见，《中国政协》一年见。“提案追踪”栏目在榆林电视台月月播，“政协论坛”栏目在榆林电视台双月谈，“委员风采”栏目在榆林电视台季季播。同时，每年要在省级以上的报刊杂志刊登1-3篇深度报到榆林政协工作的综合性稿件，不断扩大榆林政协的影响。
最后，我代表市政协向子洲县委、县人大、县政府、县政协为这次会议的召开提供的周到服务和精心安排，再次表示真诚的感谢！
谢谢大家！
