一、《廉政准则》的出台背景、主要内容和重要意义
（一）出台背景
2月24日，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(下文简称《廉政准则》)正式印发颁行，并于当日起实施。
尽管一些部门一些行业腐败现象屡禁不止，一些党员干部腐败行为屡屡发生，特别是一些中高级领导干部违法违纪犯罪令人触目惊心，严重影响了党的执政形象、干部队伍的形象，严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，动摇了党的群众基础。但应该来说，我们的党员干部队伍主体是好的。贪污腐败、违法乱纪的党员干部毕竟占少数，尽管出现了王怀忠、郑晓萸、陈良宇等腐败分子，但却涌现出郑培民、任长霞、王瑛、张云泉、陈燕萍等一大批先锋楷模，值得我们去崇敬，去学习。
我们党的党风廉政建设和反腐败斗争取得了很大的成绩，充分彰显了我们党坚决反对腐败的坚强决心，切实增强了人民群众对党和政府的信任。特别是米凤君、陈少勇、黄松有、王华元、郑少东、许宗衡、李堂堂、黄瑶等一批高级官员的相继落马，让人们更加深刻地感受到我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度，感受到我们党整肃队伍、纯洁自身肌体的信心和力量。但从另一方面看，这么多的违纪违法案件和消极腐败现象易发多发，表明了现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷。一是一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；二是一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；三是一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；四是不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。
正因为如此，中央在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（1997年3月颁布）基础之
上，总结实践经验、适应新形势新任务新要求，修订形成了《廉政准则》，成就了又一部高质量、高层次的党内反腐倡廉法规。
（二）主要内容
《廉政准则》，全文分总则、廉洁从政行为规范、实施与监督以及附则，共三章18条，3600多字。
准则是效力等级仅次于党章的党内法规。党内法规最高的是党章，其次是准则，第三层级是条例，第四层级为规定、办法。
《廉政准则》的总则部分共分三段。
第一段可总结为“四重一基本”，即为“重大政治任务”、“重要保障”、“重要内容”、“重要基础”和“基本要求”，是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了全面系统的阐述。并赋予其新的内涵，使之与形势发展相适应，阐明了立法的前提、宗旨、指导原则，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。具体说，就是“坚决惩治和有效预防腐*败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础”。
第二段可总结为“五个必须”，即党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。这“五个必须”是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。
第三段讲述的是贯彻实施《廉政准则》的主要办法，对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重
要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。
第一章“廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。《廉政准则》在这一部分规定了8条，即“8个禁止、52个不准”。8个禁止即为：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、禁止私自从事营利性活动、禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私、禁止违反规定选拔任用干部、禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取*利益、禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费、禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利、禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。这8个禁止、52个不准，是迄今为止对反腐倡廉经验全面的总结、概括，是关于廉洁从政最充实的规定，也是对腐败现象多发易发点最全面的覆盖。是我党在反腐败斗争中的经验总结，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有针对性、操作性强的内容，具有很强的约束力、强制力和指导性。
现在的这个准则和先前（试行）准则两个版本比较，有以下几个变化和发展。
首先，条目增加，内容有新意。试行版在“廉洁从政行为规范”一章中，列有“6个条目”、“30个不准”，转正版则为“8个条目”、“52个不准”，比以前有较大的增加。其中转正版的“8个条目”中的“第七条”、“第八条”为新增内容，分别是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”；“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”。仅在这两个条目中就设立了“11个不准”。同时在前“6个条目”中，试行版是“30个不准”，而转正版则为“41个不准”，增加了“11个不准”。
这些“条目”、“不准&rdquo
;的增加，不是简单的数量增多，而是依据情况变化有着实质性的内容。比如转正版新增加的“第七条”、“第八条”，就是依据新形势新任务新要求而增加的。“第七条”的内容是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”，这里带有鲜明的时代特点，市场经济是近10多年逐步发展起来的，在这个领域的反违规、反腐败的经验逐步得以积累。转正版及时总结了这些实践经验，形成“5个不准”列入准则，现实针对性很强。再如“第八条”的内容是“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，这是围绕党员领导干部的思想作风问题而设立的，这一条在试行版是没有的。这充分体现了四中全会关于加强党的建设的精神。在这一条目中明确了“6个不准”，对于进一步促进这个领域的反腐倡廉很有意义。
其次，转正版的形成与颁布，体现了与时俱进的精神。韩非子云：“法与时转则治，法与世宜则有功”。反腐倡廉如同其他工作一样，也有一个与时俱进的问题。随着反腐败斗争的深入发展，不断有新动态新问题新情况出现。俗话说，魔高一尺，道高一丈。我们进行惩治腐败的决心坚定不移，那随着斗争的深入，我们的法规也理所当然地要进一步修订完善。惟此，才能不断遏制违规、腐败现象的滋生蔓延，取得更大的成果与成效。这次《廉政准则》转正版的颁布，正是这种与时俱进精神充分体现的结果。
第三，行为规范更加明确。没有规矩，不成方圆。作为一个党员领导干部，头脑里要时刻“有根弦儿”，要知道哪些“可为”、哪些“不可为”，这样才能从好政、服好务。《廉政准则》从试行版到转正版，从“30个不准”到“52个不准”，在“不可为”方面规定了明确的硬杠杠，这对于严格规范广大党员领导干部的行为有着强制性的促进作用。当然，这些只是制度性的他律，要真正做到反腐倡廉，还需与思想道德的自律有机相结合才能奏效。但
有无这个他律、这个他律是否完备，是大不一样的。大家都知道，在人民警察队伍里，自从有了“五条禁令”后，干警的整体素质和水平大为提高，受到广大群众的拥戴，这是一个鲜明的例证。
（三）重要意义
《廉政准则》是党对反腐决心的充分彰显，是用制度反腐的具体体现，是对民意的有效回应，是对领导干部的真切爱护。孙中山说过“权者，公器也，不可多取”。所有玩权者都是被权力所毁。权力是利剑，准则是剑鞘，只有行事有方才能不伤到自己；权力象洪水，准则堤坝，只有在一定范围内才能避免危害社会。人处在关系中，亲情要眷顾，友情要顾及，同事要沟通，上下要联系，准则是护身符。《廉政准则》是规范党员领导干部行政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员干部廉洁行政、形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、我们食品药品监管部门如何学习贯彻《廉政准则》
我们要全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容 ，认真践行《廉政准则》，严格执行廉洁从政各项规定，着力解决突出问题。《廉政准则》不仅仅是对党员领导干部的纪律约束，对我们食品药品监管局的每位党员、每位干部、每位机关工作人员也具有普遍的适用意义。有的同志可能还存在这样的理解误区，认为《廉政准则》的适用对象仅仅是领导干部，对我们一般人员毫无意义，自己无权无势，根本没必要去学习和执行。我认为不然。《廉政准则*》的适用对象尽管针对的是党员领导干部，但它所包含的内容却是涉及到道德、纪律、作风等普通机关工作人员廉洁从政的各个方面，每位同志都能通过学习《廉政准则》明白什么是“荣”，什么是“耻”；什么是“是”，什么是“非”；什么“可为”，什么“不可为”；什么是“廉洁行为”，什么是“腐败现象”，从而不越“雷池”一步，不出错、不犯事、廉洁从政、干净做人。这其实也是我们每位从事食品药品监管工作人员的行为准则和道德标
尺。它的“八禁止”、“52个不准”，为我们更好地学习、工作、生活指明了方向。
（一）注重学习教育，提升人生境界
学习是我们永恒的主题，是立身之本、成事之基，是每位同志健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的必由之路和重要保证。这里，我强调的学习主要是加强理论修养的学习。一个人理论修养的成熟是政治成熟的具体表现，只有具备丰富的理论知识基础和功底，才能登高望远，才能高瞻远瞩。注重从思想上建党，这是我们党区别于其他政党的一个显著标志，也是我们党具有强大感召力、凝聚力和战斗力的一个重要原因。同样，就食品药品监管干部队伍建设而言，我们也必须把思想建设摆在首要位置，作为第一要务来抓。应当充分肯定，这些年来，我们在抓好干部思想建设上是下了很大功夫，也取得了很大成效的。但不容忽视，在我们一些党员干部中，或多或少还存在某种轻视理论修养和思想建设的倾向。有的把它看作是“务虚”，认为思想教育和思想改造是空头理论，是教条和形式的、枯燥的东西，因而在单位组织学习时，常常是人在心不在，应付了事，做表面文章，甚至根本不到，不是挤出时间参与学习，而是找理由推脱学习。反观那些出了问题，走上违法犯罪道路的干部，他们身陷囹圄反思原因，第一条往往就是放松了学习，放松了世界观、人生观的改造。对领导干部来说，《廉政准则》是廉洁从政的“高压线”，是挡在悬崖边上的坚固护栏，《廉政准则》的堤防一旦决口，财迷心窍、官迷心窍，鬼迷心窍，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，就会付出代价。镇江某局原局长张某就是一个很好的反面典型。局组建初期，他对学习抓得是紧的，工作也是勤奋的，也取得了一些工作成绩。但时间一长，他逐渐放松了学习，尤其长期不重视政治理论学习，为人自傲，自认为工作干得不错，经常借口药品监管和稽查执法工作，基本上不参加政治理论学习，放松了思想改造，逐步走向了犯罪的深渊。2006年5月，他因涉嫌收受贿赂罪，被判处有期徒刑六年。是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。所以，不管工作多忙，学习恐怕是须臾不可或缺的。光靠学习似乎升不了官，但认真学习却是很好的护身符。因此，我们必须进一步加强学习。一要做到学贵自觉。人
与人的区别在于八小时之外如何运用。八小时之外的时间打点不同，怎么度过，结果就完全两样，勤于学习者，为成长加油充电、积累能量，就容易逼近成功，不学习者，懒散放松、不思追求，容易远离成功。我们要把学习作为提高能力、提升境界的重要手段，真正做到学习工作化，工作学习化。二要做到学贵有恒。学习讲求无倦与精进，最忌一日曝十日寒。陶渊明道：“勤学如春起之苗，不见其增，日有所长；辍学如磨刀之石，不见其损，日有所亏”。在当今社会，克服本领恐慌的唯一途径就是持之以恒地学习。不能心浮气躁、浅尝辄止，要以滴水穿石、磨杵成针的毅力，先易后难、由浅入深、循序渐进。只有潜心学习，勤学不辍，点滴积累，才能厚积薄发。三要做到学贵善悟。学习的过程，实际上是一个不断思考认知领会的过程。古人云：*“学而不思则罔、思而不学则贻”。学习必须讲究方法，注重效果。要在学习中悟出新思想、新方法、新举措，从而在实践中不断提高工作水平。四要做到学贵致用。要将学到的知识变成自己的东西，使其转化为内在的“本能”，自觉应用于我们食品药品监管工作实践，解决科学监管工作的实际问题，为我们泰州食品药品监管工作和医药经济发展多作贡献。五要做到学贵升华。温家宝总理这次在十一届全国人大三次会议的记者会上，从开场白到答问环节，无论谈到两岸经贸还是中美关系，或者是民生正义问题，皆引用了古诗文，被评为最具文学气息的发布会。相信大家钦佩温总理惊人记忆力的同时，更为其深厚的文学功底所折服。只有多学习，多读书，才能够达到腹有诗书气自华的状态，通过学习之后的升华，做到多培育雅气去除俗气，多培育正气去除邪气，多培育朝气去除暮气，以奋发有为的良好状态，使我们的工作呈现积极向上和奋发进取的态势。
（二）加强党性修养，培养崇高品质
不断增强党性修养，既是改造客观世界、完成党的历史使命的需要，也是改造主观世界、提升自身素质和能力的需要。共产党员的党性不是天赋的，不可能自发形成，只有经过长期、自觉的修养和锻炼才能形成。党性修养的过程，就是自我教育和自我改造的过程，就是自觉地用党的要求、用党的各项廉政规定来塑造自己的过程。而在现实生活中，为什么有的党员领导干部
（三）坚决抵制诱惑，养成良好习惯
有一位教育家说过：“良好的习惯，是人们存在于神经系统中的一种道德资本。这种资本是不断增长的，所以它的利息是人们终身取用不尽的。”对党员干部来说，一旦养成勤廉从政的习惯，就不会为权利、金钱所惑，
就能筑牢防腐之堤，筑起思想上的“防火墙”，从而做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。但是，罗马不是一天建成的。当前，我们机关中还存在一些不良的习惯和习气，学习缺乏主动性、自觉性，当作软任务，采取应付态度；工作上干事缺少激情，创新意识不强，工作效率不高，执行力不强；作风上有享乐主义现象，贪图安逸，讲究排场，比阔气，勤俭节约意识不强，浪费现象严重，律己不严，交友不慎，甚至还有没事让企业安排吃饭、唱歌、桑拿等个别现象，在企业中造成了不良影响。习惯是小节，但小节不小。惯性的力量会使这一选择不断强化，并让你不能轻易走出去。“贪廉一念间，荣辱两世界”，干部与腐败分子之间没有天然屏障，稍一松懈就可能滑向犯罪的深渊。如在细枝末节上随波逐流，很可能在原则上放松防线；在小节上放任自流，可能在大事上犯错误。有的干部信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容、原谅。正是这种“小节无害”的心理，让他们慢慢放松自我约束，在“温水效应”中越陷越深，难以自拔。赣榆某局一科长纪某，利用职权收受贿赂长达5年之久，一开始的收受手机和春节中秋节购物卡，他也惧怕过，有过顾虑，自己也不断在为自己编织“理由”、经常用“哥们”、“友情”、“没有影响工作”来宽恕自己，所以后来越发胆大，发展为贪图吃喝玩乐，心安理得的收受贿赂，最终把自己送进了监狱。由此可见，不良的习惯会导致生活上不拘小节，思想上放松警惕，行为上放纵无度，最终就会滑入罪恶的深渊。我们食品药品监管工作人员要以《廉政准则》为准绳，以反面典型为镜子，防微杜渐，注重从点滴小事做起，以肩负的责任鞭策自己，紧把“关口”，坚守“底线”，“勿以恶小而为之”。一是要养成勤学多思的学习习惯。古人云：“玉不琢，不成器；人不学，不知义。”学习是提高素质，增强才干的根本途径，是干好工作的第一需要。作为食品药品监管工作人员，更应该把学习放在第一位，树立良好的学习意识，养成良好的学习习惯。要树立学习为本、终身学习的理念，只有通过不断的学习，才能获得新知、增长才干，才能有所发展、有所前进，只有不断地学习，才能更加坚定自己的党性修养，才能在政治上始终保持清醒的头脑，才能肩负起党和人民赋予的重托。要坚持工作学习化、学习工作化，在工作中学习新本领，在学习中提高工作水平，使学习和工作相互促进、相得益彰。二要养成严勤俭实的工作习惯。“严”，就是要严格工作纪律、严肃工作态度、严谨工作作风。“勤”，强调一种主动积极的态度，学习时要“勤思考”，多看、多读、多写、多想；工作中要“勤行动”，不等、不靠、不要、不拖；解决问题要“勤协调”，不怕苦、不怕累、不怕难、不怕烦。“俭”，就是要勤俭节约，“由俭入奢易，从奢入俭难”，艰苦奋斗、厉行节约是中华民族的美德，从小处着眼，从细微处着手，节约每一张纸，每一度电，积极推进节约型机关建设。“实”，是指求真务实的工作作风，要讲实话、办实事、求实效，不弄虚作假，“言必行、行必果”，定期深入基层一线开展调查研究，切实解决食品药品安全监管难点问题；及时关注网络舆情，发挥门户网站、举报投诉电话、行政电子监察系统等作用，广泛了解掌握社会关注的食品药品监管热点问题；坚持好领导干部定期下访工作制度，在一线发现问题、解决问题，更好地服务发展、服务基层、服务群众。三要养成艰苦朴素的生活习惯。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则民不敢怠，廉则吏不敢欺”。要培养良好的生活习惯，在吃穿住行上不攀比，不盲目追求，“一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰”，要耐得住清贫，要“我自不开花，免撩蜂与蝶”，做到常思贪欲之害，常除非份之想。始终保持淡泊、平和的心态，做到不为名所累、不为利所惑、不为欲所纵，淡泊明志，甘于清贫，乐于奉献。
（四）发扬民主作风，自觉接受监督
监督是以自律为基础。但一辈子做好事不做坏事，很难，必须依靠他律监督。少数党员干部官本位”思想作祟，摆不正位置，放不下架子，总把上级的监督看成是对自己的不放心，把同级的监督视为跟自己过不去，把专门机关的监督视为“整人”，把下级的监督看作是“作对”，把群众的监督看作是“捣鬼”，进而对监督产生抵触情绪。还有的人犯了错误受到处分后，不是从自我找原因挖根源，而是到外面找问题寻“仇人”，甚至对调查人员耿耿于怀、寻机报复。这些认识都是相当危险、十分有害的。响水某局局长王某就是这样一位典型。该局成立之初，局领导班子其他成员还敢于在党组会议上发表不同意见，敢于对王术恩提出批评，但随着时间的推移，由于民主集中制在该局没有得到很好的落实，其他同志对王某的许多违纪问题不敢抵制，有时甚至违心附和。*2002年底，他将其儿子安排在本局当临时工，2003年4月，又将局办公楼的二楼承包给自己的侄子经营餐饮，而没有公开进行招标，其错误做法没有受到其他人的抵制。该局制定了稽查案件会办制度，但由于王某独断专行，这项制度形同虚设，失去了应有的约束力。自己不愿接受监督，又失去有效的外部监督和制约，使他逐步陷入泥潭。2005年5月8日，响水县人民法院对王某以犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪依法判处其有期徒刑五年六个月。该案件再一次警示我们，权力失去监督，必然导致腐败。我们一定要深刻认识到，加强监督决不是跟谁过不去，更不是“找岔子”、“整人”，而是关心、爱护、挽救干部，保证干部健康成长的重要措施。能否主动和自觉地接受监督，是衡量党员干部政治上是否成熟、作风上是否民主，工作上是否廉政的重要标志，是一项要求，一种品格，一种责任，一种境界，更是每一名共产党员必须履行的承诺。我们每位同志都要正确认识监督，更要自觉接受监督，对待监督要有一颗包容心。首先，监督是一种需要。权力是把双刃剑，即可为人民造福，又可为自己谋私。领导干部不同程度地掌握着党和人民赋予的权力，如果这种权力在运行过程中感觉不到强有力的社会监督的存在，手中的权力失去约束，必然导致腐败，这是人类几千年政治发展史反复证明的一条铁律。干部成长需要自律，也要他律，需要来自各方面监督。自觉接受监督，表现的是一种执政行为，昭示的是一种执政理念，展示的是一种执政形象。
