科学发展观调研报告：09年村级组织换届工作报告
市委 ×××
20xx年是村级组织换届年。为扎实稳妥地做好村级组织换届选举工作，近日，市委组织部、市纪委和市民政局联合组成三个调研组，利用半个月时间，采取召开乡镇党委书记座谈会、深入乡镇街座谈、下发调查表统计等多种形式进行了调研，比较全面地掌握了全市村级组织现状和明年换届面临的形势。通过综合分析，对明年全市村级组织换届工作提出以下意见和建议。
一、基本情况
全市29个乡镇街道731个村，共有71.2万人，20.6万户，党员3.6万名。
１、村级班子现状。目前，全市731个班子可以分为三种类型：
（1）村“两委”班子健全、协调、战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村604个，占82.6%。
（2）存在一些问题，但经过努力能够完成村级组织换届选举的村有61个，占8.3%。
（3）存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村有66个，占9.1%。其中，存在干群关系紧张的10个，宗族派性问题严重的24个，因征地、拆迁等重点工程引发矛盾的8个，村“两委”不协调的12个，历史遗留问题多的12个。
2、村干部队伍现状。全市村干部总数为4881人，其中村“两委”成员总数为3819人，其他如村会计（代理会计）、村治保、计生专干等共计1062人，平均每村有6.7名村干部。
（1）文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的1107人，高中、中专文化程度的2997人，大专及大专以上文化程度的777人（包括在学），分别占22.6%、61.4%和16%。
（2）年龄结构。村干部中35岁以下的351人，36—59的3832人，60岁以上的698人，分别占7.2%、78.5%和14.3%。
（3）“两委”交叉任职率。共有446个村“两委”班子成员有交叉，涉及745名村干部，其中有54个村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。
（4）村干部队伍中妇女所占比例。村干部队伍中，妇女干部有405人，占8.3%。
预计在明年换届中，村党支部书记和村委会主任均能连选连任的村有410个，能够连选连任的村党支部书记有529个，村委会主任有452个，能够实现“一肩挑”的村有76个。
目前，全市村干部队伍情绪整体稳定，工作开展基本正常。但也有少数村干部考虑明年换届问题，工作有所懈怠，积极性、主动性不高；有的开始收买人心，拉关系，找选票等，极少数人甚至开始挑动矛盾。
3、村民代表会议建设情况。全市共有村民代表7875人。731个村中，村民代表会议运行比较好的538个，运行情况一般的167个，运行情况差的26个，分别占总数的73.6%、22.8%、3.6%。
从整体看，绝大部分村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好。但也存在一些问题：一是个别村民代表的素质偏低，作用发挥不好甚至发挥反作用；二是村民代表组成不尽合理，如党员仅占24%，比例偏低；三是有个别村由于种种原因村民代表会议没有进行换届。
二、村级组织换届基本形势分析
通过调研，结合调查资料分析评估，我们认为，做好明年村级组织换届选举工作，具有以下几方面的有利因素：一是全市各级党组织对换届工作越来越重视。市委和各乡镇街道党委(工委)都把村级组织换届作为年度工作的重中之重，超前谋划，特别对一些问题较突出的村街，下大力破解难题，针对可能发生的情况制定了相应预案。二是村民自治制度深入落实创造了良好的农村政治环境。经过近三年的实践，《武清市村民自治章程》等五项制度在村一级得到较好落实，村级工作进一步规范，为村级组织换届提供了强有力的保障。三是历届选举积累了一定的经验。我市村级组织换届历经数次，每次都获取了许多成功的经验，尤其是近两届“三体联动”换届模式的实施，使各级干部群众的依法办事能力和民主法制意识明显增强，有助于明年换届的有序进行。四是干群关系得到进一步改善。通过近两年的问题村综合治理，使一批干群矛盾突出、班子软弱涣散村街的问题得到了有效解决，为明年村级组织顺利换届奠定了坚实基础。但是，随着城市化发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，明年村级组织换届选举也面临着一些新挑战。
1、选举竞争更趋激烈。随着我市农村经济社会发展和新农村建设推进，村街发展面临良好机遇，村级工作大有可为，吸引更多有识之士参与村干部职位角逐。同时，国家免征农业税，使村干部从收取“提留统筹”等繁琐事务中解放出来，转而提供各种引导和服务性工作，表面上看工作量和工作强度都有所缓解，而相应待遇却不断提高，对相当一部人具有很强吸引力。再有，撤村建居、新农村建设等各项重点工程的实施，使一些村级组织掌握了更多资金资源支配主动权，一部分别有用心的人觉得有利可图，会不 遗余力地加入竞争行列。这些都使村干部职位竞争越来越激烈。
2、选举程序要求更加严格规范。村民自治制度的广泛实施，以及历次换届选举实践，使广大农民群众的民主意识和法律意识不断增强，他们对选举程序更加关注，要求更加严格，任何违反程序的行为都能对选举工作产生不利影响。
3、影响换届顺利进行的因素增多。一是以往换届中，一些地市不同程度出现请客送礼拉选票、黑恶势力干扰、个别单位舞弊等现象，影响选举的公平、公正、公开，这些不正当或非法行为的消极影响势必波及明年换届。二是村委会选举程序过于复杂，时间跨度较大，给各种不利因素滋生留有空间，给部分别有用心的人以可乘之机。三是一些村街存在“两委”不和、干群矛盾、宗族派性、信访和历史遗留问题等隐患，很可能借明年换届之机集中暴发，成为影响换届正常进行的导火索。
4、有关法律法规不完善。主要是《村民委员会组织法》和《天津市村民委员会选举办法》本身不尽完善，增加了换届工作难度。如在候选人资格确认，选举违法认定、责任追究等方面界定比较模糊，缺乏可操作性。
三、20xx年村级组织换届基本思路
总的想法：按照“固本强基、服务发展、促进和谐”的总要求，坚持和完善“三体联动”换届模式，通过集中时间、创新方法、加强领导等措施，达到平稳有序、选好配强、和谐换届的目标，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
1、集中时间换届。全市村级组织集中换届时间拟控制在3个月以内，初步定在3月初至5月底。从调研情况看，一般乡镇的换届工作应可以在2个月左右完成，但崔黄口等5个大镇存在一定难度，换届时间应适当放宽。
2、完善选举方式。在依法前提下，因村制宜，完善并创新选举方式。
（1）合理确定村党组织换届方式。不明确要求各村普遍使用“两推一选”的方法，提倡各村街结合自身实际，采取“两推一选”、直接选举等适当方式进行选举。
（2）推行“一票制”村委会换届选举新模式。《天津市村民委员会选举办法》规定，村委会选举可以不提名候选人，一次性选举村委会成员，即“一票制”选举。实践证明，实行“一票制”选举，可以简化选举程序，提高选举效率，降低选举成本，还可以有效降低“贿选”对选举的干扰，更好的把握人选导向，提高交叉任职比例。建议在明年的村委会换届选举中，可以在市别村情的原则上，积极推行“一票制”选举方式。具体到某一个村采用何种方式，应写入村级选举工作方案，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
3、保证人选质量。换届前，各有关部门要明确各组织的任职资格，严格候选人标准条件。特别是在村委会的选举上，各乡镇街道应指导各村拟定候选人具体标准条件，并将其写入选举方案，提请村民代表会议或村民会议上通过后实施。
4、优化班子结构。以努力建设富民强村的好班子为目标，通过提倡交叉任职、保证女委员当选、开展候选人资格审查等程序设计，使那些文化程度高、思想观念新、致富能力强、作风过硬的“能人”选进村“两委”班子。按照“精简、高效”的原则，每个村“两委”职数一般不超过6人。
（1）提高“两委”班子成员交叉任职比例。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会候选人，通过选举兼任村委会成员。提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。提倡村委会中的党员通过选举，兼任党组织成员。提倡党员积极参与村民代表的选举，通过法定程序当选村民代表。经过这次换届选举，力争使“两委”交叉任职比例达到60%以上。
（2）提倡村“两委”班子以外的村干部通过法定程序进入村“两委”班子。原则上每个村都要配备一名妇女干部。探索实行在村委会选举中单独设立妇女岗位，在候选人提名时，实行“定性提名”，设置妇女候选人一栏，确保妇女的顺利当选。经过这次换届选举，力争使妇女当选比例达村干部总人数的20%以上。
（3）村级领导班子中，要有80%以上的成员懂经济、会管理，具有带头致富和带领群众共同致富的能力。班子成员中，高中、中专及以上的力争达到85%，一般要有1名达到大专及以上文化程度。党员当选比例达到60%以上。
5、加强组织领导。
（1）成立市村级组织换届工作领导小组，切实加强对村级组织换届工作的领导和指导。建议领导小组组长由市委书记担任，市委学习实践活动办公室在适当增加市纪委、市民政局人员的基础上，同时承担村级组织换届工作领导小组办公室职责。各乡镇街道也要成立相应的换届选举工作领导小组及办公室，对换届工作进行具体指导。
（2）成立换届工作政策指导组。建议市委学习实践活动指导检查组同时负责乡镇街道村级组织换届选举的指导、把关、督察工作。另外，建议由公安、司法、检察、法院、信访等部门选派人员组成换届备用指导组，专门负责需市里介入的重点村、难点村的换届选举工作。
6、强化教育培训。一是下发《换届工作手册》。由市纪委、组织部、民政局负责，将有关村级组织换届工作的法律、法规、文件，村级组织换届选举的经验做法，以及换届选举中热点难点问题的解答，整理汇编成册，供全市村级组织换届工作参考。二是适时举办村级组织换届工作培训班。建议明年换届选举前，对参与选举工作的市、乡工作人员进行集中培训。
7、其它需说明事项。
（1）关于应换届村街范围问题。建议以下三种情况的村街不再进行换届：一是20xx年以前纳入撤村建居规划的村不再进行换届；二是20xx年度已明确提前换届的村不再进行换届；三是距本届换届选举日不到一年，经法定程序决定，可以不再进行换届选举，任期可以顺延到下届。
（2）关于换届的法制保障问题。鉴于明年村级组织换届的复杂性、严峻性，建议在换届前由领导小组办公室和市委政法部门共同研究保障措施，形成维护“三个组织”换届秩序的规定，明确界定具体的违法行为及处理办法，并适时召开专题会议进行安排部署。
（3）关于低调换届问题。建议换届期间，市内各媒体一律不宣传、不报道村级组织换届内容，形成内紧外松的局面，避免因声势太大增加换届工作的复杂性。建议动员大会与全市第二批学习实践活动动员会合并召开，但不宣传报道换届动员大会内容。
